加強(qiáng)憲法實(shí)施樹立憲法權(quán)威

　　摘 要：我國正處于全面依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，要推進(jìn)依法治國，必須加強(qiáng)憲法實(shí)施，樹立憲法權(quán)威。憲法實(shí)施是樹立憲法權(quán)威的實(shí)踐基礎(chǔ)，憲法實(shí)施對(duì)于保持憲法的生命力至關(guān)重要。本文從憲法地位和憲法的歷史來分析了樹立憲法權(quán)威的必要性，并通過對(duì)憲法原則的闡述來明確憲法權(quán)威的內(nèi)涵，最后聯(lián)系四中全會(huì)報(bào)告，對(duì)憲法實(shí)施的具體路徑加以論證。
　　關(guān)鍵詞：憲法；權(quán)威；憲法實(shí)施；憲法解釋
　　中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0134-02
　　作者簡介：趙歡（1986-），女，漢族，安徽寧國人，中共寧國市委黨校市情研究室，講師，研究方向：法學(xué)研究。
　　2015年7月1日，人大常委會(huì)通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，這標(biāo)志著我國以立法形式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度。希望通過憲法宣誓這種形式，激發(fā)憲法信仰，使憲法的權(quán)威更好的外化于形，內(nèi)化于心。然而樹立憲法權(quán)威不是一天兩天甚至是一年兩年就能解決的問題，需要一個(gè)漫長的過程，其中最重要的就是要加強(qiáng)憲法的實(shí)施，只有憲法實(shí)實(shí)在在的走進(jìn)民眾生活，大家才能感受到憲法的權(quán)威，才能發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。
　　一、樹立憲法權(quán)威的必要性
　�。ㄒ唬�憲法地位的獨(dú)特性
　　憲法（constitutio），在古羅馬時(shí)期，用來表示國王“諭旨”，區(qū)別于當(dāng)時(shí)作為一般立法機(jī)關(guān)的市民會(huì)議所通過的法律文件，表達(dá)的是體制、構(gòu)造的意思。造這個(gè)詞的時(shí)候就有一種高于一般法律的含義在里面。這體現(xiàn)在三方面：第一，內(nèi)容，憲法的內(nèi)容是關(guān)于一個(gè)國家存在的基本形式，諸如國體、政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，都是最基礎(chǔ)，關(guān)系到一個(gè)國家走什么樣的路，怎么走的問題，是其他部門法的基礎(chǔ)，只有憲法把最基本的東西規(guī)定下來，定個(gè)調(diào)子，才會(huì)有組織法，立法法，民法，行政法這樣的分支一個(gè)一個(gè)延伸出去，最后構(gòu)成國家法律體系。第二，權(quán)威，在我國的法律體系里面，憲法是具有最高效力的法律。我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件①。憲法在法律體系當(dāng)中居于金字塔塔尖位置，具有最高效力。
　　（二）憲法權(quán)威的歷史缺乏
　　20世紀(jì)初憲法才在我國萌芽。中國有漫長的封建主義歷史，在法律制度方面也有自己的特色。19世紀(jì)中葉，西方國家由工業(yè)革命帶來科技崛起，隨著船隊(duì)而來的不僅有西方的技術(shù)還有文化和思想。但在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和維新運(yùn)動(dòng)中，國人也主要是對(duì)西方技術(shù)感興趣，希望“師夷長技以制夷”。直到1904年日俄戰(zhàn)爭后，人們才從日本立憲而強(qiáng)大的事實(shí)中受到教益，產(chǎn)生了立憲的愿望②。中國歷史上第一個(gè)憲法性質(zhì)的規(guī)范性文件是《欽定憲法大綱》。憲政編查管在慈禧太后的授意下制定，目的不是為了限制君權(quán)而是讓君權(quán)憲法化，讓立憲派大失所望，梁啟超認(rèn)為：這個(gè)憲法大綱是“吐飾耳目，敷衍門面”。這個(gè)憲法大綱雖然沒有產(chǎn)生任何的效力，但是它打破了中國傳統(tǒng)的“一部法典包含所有”的法律結(jié)構(gòu)，形式上做到了高于一般法律。在此之后，1908年到1949年，短短的四十一年中，各種各樣的憲法、臨時(shí)憲法（約法）、憲法草案共15件，平均約4年出臺(tái)一部憲法，立憲修憲的頻率在世界范圍內(nèi)都是非常少見的。憲法成為爭奪政權(quán)的工具，根本就沒有認(rèn)真實(shí)行過，更不要講憲法權(quán)威了。即便到了建國以后，由于特殊的歷史情況，經(jīng)歷文革十年，法治破壞殆盡，憲法的權(quán)威一直沒有豎立起來。
　　二、憲法原則
　　樹立憲法權(quán)威必須加強(qiáng)民眾對(duì)憲法的了解。學(xué)習(xí)憲法文本是一個(gè)知其然的過程，要知其所以然，還要了解憲法原則，憲法原則是憲法的靈魂和精髓。
　�。ㄒ唬┤嗣裰鳈�(quán)原則
　　也叫做主權(quán)在民原則，最初來源于1776年托馬斯·杰斐遜所寫的《獨(dú)立宣言》中，在該文中杰斐遜認(rèn)為，人們組建政府的原因就是為了保障權(quán)利，政府的權(quán)力是由人民權(quán)力讓渡而來。這一說法在三年后的法國《人權(quán)宣言》中又一次得到確認(rèn)。后來這一原則隨著資產(chǎn)階級(jí)革命在世界范圍內(nèi)的發(fā)展而廣泛傳播，成為世界各國近現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與此同時(shí)，作為社會(huì)主義國家憲法原則的人民主權(quán)原則，則被賦予了新的含義，主要是在人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式上體現(xiàn)了其新的特點(diǎn)。人民通過選舉，產(chǎn)生人民代表，由人民代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生國家行政、司法機(jī)關(guān)，被選舉的機(jī)關(guān)受人民代表大會(huì)監(jiān)督，對(duì)其負(fù)責(zé)。由此保證國家權(quán)力的行使真正反應(yīng)人民意愿，體現(xiàn)人民意志。
　�。ǘ�）基本人權(quán)原則
　　人權(quán)，即作為一個(gè)人應(yīng)具有的基本權(quán)利。1776年的美國《獨(dú)立宣言》是世界上最早宣布人權(quán)內(nèi)容的憲法性文件，在中國，人權(quán)概念的政治確認(rèn)經(jīng)歷了一個(gè)從黑夜到黎明的過程。新中國成立以后相當(dāng)長的一段時(shí)期，“人權(quán)”曾經(jīng)是一個(gè)禁區(qū)，不僅在政治生活中難覓芳蹤，甚至在思想理論上也被畫上了禁止符。但是隨著時(shí)代發(fā)展，對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)也逐步加深，對(duì)人權(quán)的態(tài)度也逐步轉(zhuǎn)化。1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，這是中國政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件③。在這之后，人權(quán)愈發(fā)受到重視，走進(jìn)黨的報(bào)告（十五大），走進(jìn)憲法。在這之后，我們廢止了關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的4項(xiàng)法律文件，廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。在走進(jìn)文件的同時(shí)，人權(quán)也在走進(jìn)公民心里，大家開始意識(shí)到作為一位公民，我享有這些權(quán)利，我的人身自由人格尊嚴(yán)不受侵犯，我有對(duì)國家機(jī)關(guān)和工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，我要使用這些權(quán)利，因?yàn)檫@是憲法保障的。
　　（三）權(quán)力制約原則
　　權(quán)力制約原則起源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家關(guān)于分權(quán)和制衡的理論。法國資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩創(chuàng)立了三權(quán)分立的政治學(xué)說。他認(rèn)為，每一個(gè)國家都有三種權(quán)力，即立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力，這三種國家權(quán)力歸屬于三種不同的機(jī)關(guān)來掌握和行使，以實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力。在我國，國家權(quán)力由全國人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使，在此基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)根據(jù)人大授權(quán)，從事具體權(quán)力行為�？梢哉f，我國的權(quán)力制約原則實(shí)現(xiàn)了權(quán)力統(tǒng)一和部門分工之間的協(xié)調(diào)一致。從理論上講，它確保了國家權(quán)力的統(tǒng)一性，從實(shí)踐上講，又實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力的部門分工，立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)在人大，行政權(quán)在政府，司法權(quán)由法院檢察院行使，國家軍事權(quán)力由軍委會(huì)掌握。

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