論一線指揮部作用的發(fā)揮

　　摘 要：把握幫建基層工作中的針對性、服務(wù)性和實(shí)效性三個環(huán)節(jié)，全面提高一線指揮部幫建質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新形勢的強(qiáng)軍目標(biāo)，推動部隊(duì)全面建設(shè)整體上質(zhì)量。
　　關(guān)鍵詞：一線指揮部；幫建指導(dǎo)
　　中圖分類號：D267.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0288-02
　　作者簡介：劉偉（1982-），男，漢族，法學(xué)學(xué)士，武警廣州指揮學(xué)院部隊(duì)管理與后勤教研室，正營職教官，研究方向：部隊(duì)政工和管理工作。
　　部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層干部特別是主官的選拔和培訓(xùn)，做好幫建黨支部、幫帶干部、幫抓骨干工作，搞好具體指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，實(shí)行面對面領(lǐng)導(dǎo)。這對加強(qiáng)一線指揮部建設(shè)提出了新的更高的要求，我們要重點(diǎn)把握幫建基層工作中的針對性、服務(wù)性和實(shí)效性三個環(huán)節(jié)，全面提高一線指揮部幫建質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新形勢的強(qiáng)軍目標(biāo)，推動部隊(duì)全面建設(shè)整體上質(zhì)量。
　　一、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確指導(dǎo)方向，增強(qiáng)幫建的針對性
　　當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層缺少按綱抓建的計(jì)劃和方案，有的即使建立了幫建基層實(shí)施計(jì)劃，成立了抓基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但很多情況下，都是搞“拿來主義”，把往年的計(jì)劃一改，“換個外套”、“貼個標(biāo)簽”，沒有充分調(diào)研，結(jié)合基層部隊(duì)實(shí)際，導(dǎo)致指導(dǎo)幫建只有次數(shù)、沒有質(zhì)量，只有形式、沒有內(nèi)容，只有過程，沒有結(jié)果。要改變這種狀況，需要抓好以下三個方面。一是要黨委統(tǒng)攬，綜合指導(dǎo)。黨委、機(jī)關(guān)牢固樹立基層建設(shè)是“一盤棋”、是整體、是大局的思想，每次派工作組都要通盤考慮，要貫徹落實(shí)整風(fēng)精神和有關(guān)反“四風(fēng)”規(guī)定，將各部門和業(yè)務(wù)處科股人員合理搭配，由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，把懂基層、會指導(dǎo)的機(jī)關(guān)干部組成聯(lián)合工作組，減少工作組下隊(duì)的次數(shù)，盡量不派單項(xiàng)工作組下隊(duì)，做到齊抓共管，實(shí)施全面指導(dǎo)，有效防止機(jī)關(guān)各部門在指導(dǎo)基層中出現(xiàn)各自為政、“指頭硬拳頭軟”的問題。二是要結(jié)合實(shí)際，適時幫建。每次下工作組，都堅(jiān)持從實(shí)際、實(shí)效出發(fā)的原則，合理選派工作組的時機(jī)。在時間安排上，通常把蹲點(diǎn)幫建時間安排在每月的下旬或月初，便于指導(dǎo)蹲點(diǎn)幫建單位分析當(dāng)月建設(shè)形勢，籌劃下月工作；在任務(wù)特點(diǎn)上，重點(diǎn)抓好貫徹黨委擴(kuò)大會議精神、全國召開“兩會”、半年工作總結(jié)、年終總結(jié)考評、補(bǔ)選退等重大時機(jī)安排幫建指導(dǎo)。此外，在遇到基層單位主官調(diào)整、人員變動、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)或出現(xiàn)事故案件等情況時，必須派出工作組，及時跟進(jìn)指導(dǎo)，搞好幫建。特別是當(dāng)基層單位發(fā)生事故案件時，黨委機(jī)關(guān)必須選派精干力量，充實(shí)到基層第一線，防止發(fā)生多米骨諾牌效應(yīng)，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定。三是要分析情況，明確任務(wù)。每次安排工作組幫建指導(dǎo)前，政治部門要提前收集了解各基層單位的情況，特別是明確基層單位急需解決的突出問題，有針對性地制定好蹲點(diǎn)指導(dǎo)方案，提交黨委審議通過。黨委通過召開黨委常委會，查閱部隊(duì)建設(shè)資料，聽取各部門或基層匯報(bào)情況，了解蹲點(diǎn)單位的建設(shè)狀況和急需解決的問題和困難，進(jìn)行集體會診，研究解決問題的方法和措施，對掛鉤包片幫建的常委領(lǐng)導(dǎo)和具體部門提出明確任務(wù)，搞好責(zé)任分工，簽訂掛鉤幫建責(zé)任狀，對長期幫建，仍停滯不前或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的基層單位要追求黨委機(jī)關(guān)具體人責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒逼問責(zé)制，把板子打到具體人身上。
　　二、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，重心落在基層，強(qiáng)調(diào)幫建的服務(wù)性
　　全國、全黨、全軍上下反對“四風(fēng)”，深入開展“兩學(xué)一做”活動，提倡“三嚴(yán)三實(shí)”的工作作風(fēng)，但少數(shù)黨委機(jī)關(guān)蹲點(diǎn)幫建中，部分同志仍然存在蹲點(diǎn)靜不下心、沉不住氣的問題，不但不能給基層部隊(duì)解難幫困，反而給基層部隊(duì)增負(fù)擔(dān)、添麻煩，甚至出現(xiàn)基層單位圍著個人轉(zhuǎn)的怪現(xiàn)象。要改變這種狀況，需要抓好以下三個方面。一是要俯下身子幫帶。下隊(duì)要按照積極參與不干預(yù)、客觀公正講問題、求真務(wù)實(shí)搞指導(dǎo)的思路，要甘當(dāng)小學(xué)生，放下架子、撲下身子，問計(jì)于基層、求教于官兵，與基層官兵一道尋找解決問題的辦法；更要嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持同基層官兵實(shí)行“五同”，并努力做到面對面指導(dǎo)、手把手傳教、心貼心幫扶，真正做到深入部隊(duì)，掌握情況；深入兵中，發(fā)現(xiàn)問題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)蹲點(diǎn)單位出現(xiàn)官兵有異常行為，極有可能出現(xiàn)過激傾向等嚴(yán)重問題時，工作組要與官兵所單位干部協(xié)力配合，積極主動開展工作，并及時上報(bào)情況，把問題解決于萌芽狀態(tài)。二是要搞好以考促建。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要牢固樹立以考促建的指導(dǎo)思想，注重通過對幫建單位存在問題的分析，查找和反思黨委班子工作指導(dǎo)和自身建設(shè)上存在的問題。每次考核，主要領(lǐng)導(dǎo)無特殊情況都應(yīng)親自帶隊(duì)，組建一個工作組，堅(jiān)持一把尺子量到底，采取“考、查、談、看、問”等方式，對基層班子、干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行全面測評考察，對上個季度部隊(duì)任務(wù)完成情況和之前工作組蹲點(diǎn)跑面中指出問題的糾正情況進(jìn)行“回頭看”，對檢查出來的問題下發(fā)通報(bào)和整改時限。三是要切實(shí)幫困解難。在蹲點(diǎn)、調(diào)研、幫建過程中，要始終堅(jiān)持指導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)，千方百計(jì)為基層排憂解難。黨委機(jī)關(guān)做到主動靠上去做工作，積極幫助出主意想辦法解決，既做好調(diào)查研究的上篇文章，又做好解決問題的下篇文章。要提倡發(fā)現(xiàn)問題是智慧，解決問題才是大智慧的理念，對發(fā)現(xiàn)后能及時解決的困難，做到不過夜，及時解決；對一時不能解決的困難，搞好調(diào)查研究，建立蹲點(diǎn)單位困難檔案，利用召開蹲點(diǎn)工作匯報(bào)會之機(jī)，專題研究解決方案，并指定負(fù)責(zé)人搞好跟蹤問效，抓好末端落實(shí)。
　　三、建立長效機(jī)制，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高幫建的實(shí)效性
　　沒有規(guī)矩不成方圓，習(xí)主席也多次強(qiáng)調(diào)“守紀(jì)律，講規(guī)矩”，但從黨委機(jī)關(guān)幫建基層的現(xiàn)象看，存在不按規(guī)矩辦事，違背制度規(guī)定，眉毛胡子一把抓，抓不住蹲點(diǎn)幫建中的重點(diǎn)，弱化了黨委機(jī)關(guān)的幫建功能，沒有起到實(shí)效。要改變這種狀況，需要抓好以下三個方面。一是要細(xì)化制度規(guī)定。結(jié)合單位實(shí)際，研究制定緊密結(jié)合本級黨委機(jī)關(guān)幫建基層的實(shí)施計(jì)劃，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和任務(wù)分工，并細(xì)化了掛鉤幫建具體措施。深入分析基層部隊(duì)建設(shè)形勢，研究確定年度需要重點(diǎn)考幫建對象，并逐單位明確了考察幫建的人員、時間和需要解決的主要問題，切實(shí)為考察幫建工作的有效推進(jìn)提供有力保證。二是完善激勵機(jī)制。建立“主官全面負(fù)責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)部門掛鉤負(fù)責(zé)，處科股具體負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，把“承包地”、“責(zé)任田”落實(shí)到具體人頭，盡量一幫到底，反復(fù)幫建，不隨意更換力量，并把考察幫建實(shí)效與干部稱職等級評定、先進(jìn)部門評選、績效獎懲掛鉤，黨委機(jī)關(guān)可結(jié)合季度講評和“雙向講評”，對考察幫建情況逐級進(jìn)行講評，激勵各級認(rèn)真履行職責(zé)。深化信息化抓建理念，利用局域網(wǎng)開設(shè)《考察幫建專欄》，設(shè)置基層問題困難反饋、黨委機(jī)關(guān)答疑解惑和部隊(duì)建設(shè)機(jī)關(guān)、基層雙向談等欄目，及時總結(jié)推廣考察幫建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動考察幫建工作深入開展。三是突出幫建重點(diǎn)�！笆谌艘贼~不如授人以漁”，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)“越俎代庖、一插到底”的指導(dǎo)方式，運(yùn)用科方法指導(dǎo)幫帶基層，始終把提高基層黨委、黨支部的自建能力作為最根本的落腳點(diǎn)。工作組下到基層單位，要同基層黨委（支部）一起分析單位建設(shè)的基本形勢，查找單位建設(shè)中存在的問題，共同研究解決措施，幫助基層單位理順工作思路。具體幫建中，要分門別類，有針對性的抓好幫帶。對于部隊(duì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)常冒泡出問題，排名靠后的三類單位，把幫建的重點(diǎn)放在打牢底子、夯實(shí)基礎(chǔ)、遏止問題上；對于部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)較牢，排名靠前的二類單位，把幫建的重點(diǎn)放在提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突破發(fā)展瓶頸，爭創(chuàng)先進(jìn)上；對于部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)牢固，全面建設(shè)過硬，排名靠前的先進(jìn)或標(biāo)兵單位，把幫建的重點(diǎn)放在如何繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，創(chuàng)造性開展工作，繼續(xù)保持和提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合抓建單位的實(shí)際，抓住病根，對癥下藥，解剖麻雀，切實(shí)提高一線指揮部幫建基層的績效。
　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
　　[1]國務(wù)院新聞辦公室會同中央文獻(xiàn)研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.
　　[2]王幸生.軍隊(duì)政治工作學(xué)[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2010.

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