淺談嵐山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革及其量化的實(shí)施

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)會議精神，創(chuàng)新推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，將集體資產(chǎn)作股量化到成員，現(xiàn)改革實(shí)施情況如下。
　　1 工作目標(biāo)和基本原則
　　1.1 工作目標(biāo)
　　通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
　　1.2 基本原則
　　1.2.1 堅(jiān)持公正、公平、合理的原則。既要充分保證現(xiàn)有股民的合法權(quán)益，又要尊重、考慮原有村居民的勞動貢獻(xiàn)。
　　1.2.2 堅(jiān)持集體資產(chǎn)量化、股權(quán)相對穩(wěn)定的原則。集體資產(chǎn)以股權(quán)形式明晰到人，各村居根據(jù)實(shí)際一般采取三年一調(diào)股東的形式。
　　1.2.3 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、依法規(guī)范運(yùn)作的原則。正確處理好集體與個人的利益關(guān)系，做到客觀、公正、民主地處理在改革過程中遇到的各種問題。
　　2 類型和范圍
　　2.1 集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好（收益較多）、土地較少的（人均土地0.3畝以下）的城中村或城中村改造已完成的村居。在經(jīng)過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股東界定、股權(quán)分配、資產(chǎn)管理等步驟后，對零星土地等集體資源性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)、宅基地和山林除外）和經(jīng)營性凈資產(chǎn)全額量化。
　　2.2 集體經(jīng)濟(jì)組織收益較少、人均土地較多的村居或城郊結(jié)合區(qū)域村居。按照依法、有償、自愿的原則，可由村居集體牽頭注冊成立土地類經(jīng)濟(jì)股份合作社，鼓勵引導(dǎo)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，將土地經(jīng)營權(quán)折股量化，可流轉(zhuǎn)后由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，年底視收益情況按股分紅；也可直接將土地作價入股，按確權(quán)人口進(jìn)行量化，明確其產(chǎn)權(quán)。合作社未統(tǒng)一流轉(zhuǎn)使用土地之前，由原農(nóng)戶耕種，不予分紅。
　　3 主要內(nèi)容和政策
　　3.1 集體資產(chǎn)折股量化
　　將近期村居集體資產(chǎn)進(jìn)行重新登記，按照截止產(chǎn)權(quán)改革基準(zhǔn)日（2017年4月30日24時），明確人口界定，重新進(jìn)行資產(chǎn)量化。村居集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)實(shí)行全額量化，指標(biāo)土地按國土部門核定價格量化（農(nóng)村土地可參照國土部門核定價格量化），收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營。改制后如資源性資產(chǎn)被征用、收購、其集體所得部分款項(xiàng)（只能用于固定資產(chǎn)投入，不得投入生產(chǎn)性經(jīng)營）計(jì)入股本總額，如將集體資產(chǎn)分配或遇資產(chǎn)經(jīng)營性損益，則相應(yīng)增減股本J總額，每份股份的價值也相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)村居清產(chǎn)核資小組對各類資產(chǎn)全面清理核實(shí)，并經(jīng)公示無異議后，進(jìn)行清產(chǎn)核資。
　　3.2 股東資格確定
　　從實(shí)施股份制改革決議形成時享受村居集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇的在冊人口為本社股東。年滿18周歲（含）以上的為基本股東，可作為股東代表，同時有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；其余人員為非基本股東，非基本股東不能做為股東代表，同時沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只享受股權(quán)分紅權(quán)益。
　　3.3 股份量化管理及收益
　　3.3.1 股份量化管理。根據(jù)審計(jì)、評估清產(chǎn)核資報告，將經(jīng)營性凈資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)總額減去其應(yīng)承擔(dān)負(fù)債后的余額）和資源性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)、宅基地和山林除外）進(jìn)行量化。
　　3.3.2 股份分紅。年終結(jié)算若有凈收益，按股份分紅，分紅應(yīng)在年度審計(jì)的基礎(chǔ)上，先提取25%公積金、公益金（原老年福利）后進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)股份合作社的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案必須經(jīng)股東（代表）大會討論通過，并報街道財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心審核后執(zhí)行。
　　3.4 經(jīng)濟(jì)股份制合作社運(yùn)作管理
　　經(jīng)濟(jì)股份合作社必須根據(jù)國家有關(guān)政策、法律法規(guī)和《經(jīng)濟(jì)股份合作社章程》的規(guī)定，抓好生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)符合市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、管理規(guī)范”要求的管理模式。經(jīng)濟(jì)股份合作社章程須經(jīng)五分之四，以上戶代表討論通過，經(jīng)街道辦事處審核后，報區(qū)農(nóng)業(yè)局各案實(shí)施。
　　4 實(shí)施步驟
　　4.1 健全機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動
　　各村居要成立股份制改革機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)股份制改革任務(wù)。
　　4.2 清產(chǎn)核資，摸清家底
　　一是嚴(yán)格執(zhí)行各級有關(guān)文件規(guī)定，各村居要積極協(xié)同專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資、核實(shí)資產(chǎn)價值。
　　二是村居人田和集體資產(chǎn)清查核實(shí)的結(jié)果提交村居民大會確認(rèn)，并在村居務(wù)公開欄中張榜公布，其中集體資產(chǎn)清查核實(shí)的結(jié)果經(jīng)公示五天無疑議后，報街道財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心。
　　4.3 把握政策，擬定方案
　　各村居全面核實(shí)集體資產(chǎn)后，結(jié)合實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，擬定股份制改革的具體政策和實(shí)施方案，經(jīng)村居戶代表五分之四以上成員討論并通過后，由街道辦事處審核各案。
　　4.4 嚴(yán)格程序，精心實(shí)施
　　一是村居向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處提出申請，經(jīng)同意批復(fù)后實(shí)施。二是村居應(yīng)按上級批準(zhǔn)和村居民大會討論通過的實(shí)施方案，進(jìn)行股權(quán)設(shè)置、股份量化，選舉產(chǎn)生村居經(jīng)濟(jì)股份合作社股東大會的代表人選。三是討論修改《經(jīng)濟(jì)股份合作社章程》，表決產(chǎn)生股東代表，由股東代表選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，理事會、監(jiān)事會成員不得交叉任職。第一屆理事會成員原則上由村居兩委成員擔(dān)任，監(jiān)事會成員原則上由村居監(jiān)督委員會成員擔(dān)任。四是到工商部門注冊登記。
　　4.5 資料歸檔，總結(jié)完善
　　村居經(jīng)濟(jì)股份合作社成立后，必須對股份制改革過程中形成的決議、清產(chǎn)核資報表、實(shí)施方案、章程、股東名冊等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，報街道辦事處各案。
　　5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村股份制改革的指導(dǎo)、督查工作，該項(xiàng)工作列入年度村居目標(biāo)績效考核，計(jì)30分。各工作區(qū)和村居是實(shí)施股份制改革的責(zé)任主體，要提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展股份制改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；紀(jì)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督，對改制過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，及時進(jìn)行查處整改，確保街道股份制改革工作扎實(shí)推進(jìn)。
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