“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案法的適用性探討

　　【摘要】我國目前已經(jīng)形成以《檔案法》與《實施辦法》為主體，其他多部法律為輔助，以各地方檔案規(guī)章制度為支撐的檔案法律體系。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，檔案法律存在立法上和適用范圍上的不適應性，因此需要不斷完善以保障檔案法律在檔案工作中的適用性。
　　【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；檔案法；適用性；技術
　　伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與檔案行業(yè)的融合發(fā)展，眾多檔案機構推陳出新，積極運用微博、微信，甚至獨立開發(fā)出服務型APP進行主動檔案服務，出現(xiàn)了各種新型的法律問題，如果不及時解決，會嚴重制約檔案行業(yè)的發(fā)展。
　　一、我國檔案”發(fā)展的理論分析
　�。ㄒ唬┪覈�“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的作用剖析。傳統(tǒng)方式下，檔案機構出于保密、管理方式的考慮，工作始終處于主動存儲、被動利用的服務局面。但是，當今社會，個人、單位等對于社會上的歷史資料有迫切的需求，如果每次都靠人力親自去檔案機構申請、走流程，在不斷來回和郵寄中花費了大量的精力、金錢和時間。而“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”方式的興起，首先就從檔案的管理模式上提高了檔案收集、存儲、挖掘、利用、傳遞的效率。通過云存儲、異地備份、數(shù)據(jù)挖掘技術的應用等讓檔案管理在減少人力成本的同時，讓檔案的完整性、輔助決策性、易接觸性等得到了極大的提高。所以，從歷史發(fā)展的態(tài)勢來看，“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”是必然發(fā)展方向。
　�。ǘ�）檔案法律的利弊分析。我國檔案法律體系歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，到目前為止形成以《中華人民共和國檔案法》和
　　《中華人民共和國檔案法實施辦法》為主體，以《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國刑法》等其他法律為輔助的法律框架。對檔案法律保持樂觀的人士認為檔案法律具有穩(wěn)定、嚴肅、連續(xù)的特性，而目前互聯(lián)網(wǎng)技術更新太快，如果隨著互聯(lián)網(wǎng)的變動修補法律，使得法律的權威性與連續(xù)性下降，會使得人們無所適從。所以目前的法律體系還是保持穩(wěn)定為最優(yōu)。然而對于檔案法律持“應該不斷修改”態(tài)度的人士認為檔案工作的根本目的是便于社會各方面的利用，一切檔案法律的補充、完善也應服務于這個根本目標。當前傳統(tǒng)法律所規(guī)范的檔案服務方式、原則、解決糾紛的方式方法等已經(jīng)逐漸不適應目前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的檔案服務的新形勢，導致檔案機構進一步邊緣化和組織利用檔案的低效，進而會拖緩整體經(jīng)濟發(fā)展。
　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下我國檔案法律適用的立法缺陷
　　縱觀《檔案法》全文，只有在第十三條中提出“采用先進技術，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。”對于《實施辦法》而言，只有第六條第二款“對檔案的保護和現(xiàn)代化管理做出顯著成績的”、第15條第四款對于設備的規(guī)定、第20條對于檔案微縮品等其他種類的法律效力的規(guī)定、第21條“各級各類檔案館應當為社會利用檔案創(chuàng)造便利條件”、第22條的第一款和第三款對于檔案載體的規(guī)定。
　　這六條規(guī)定對于涉及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的諸多問題，顯然是不清晰的。比如《檔案法》第13條，如果由于技術的問題，造成了檔案信息的泄露，責任人不明確，免責條款也不明確。對于《實施辦法》中，顯著成績的標準是什么，微縮品和其他復制品的水印算不算有效等等。這些在法律條文中都沒有具體詳細的規(guī)定。在德國的法律中，對于檔案的法律有專門的《聯(lián)邦檔案法》，其中對于“機器可讀”的數(shù)據(jù)規(guī)定、對于“媒體事件”和授權保護等等都進行了詳細的說明�？梢钥闯鏊麄儗τ诟黝悊栴}的定義做出的是比較明確的說明，甚至是舉例詳細說明，這樣不會出現(xiàn)模棱兩可的情況。所以我國檔案法需要進一步對于名詞進行釋義，對于具體范圍可以舉例參考，以免出現(xiàn)自由裁量過大的局面。
　　此外，檔案法還存在內容不完善甚至空白的情況。比如目前互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，如果檔案機構未進行主動“服務”，或社會群眾接觸應該公布的檔案無法接觸，這些監(jiān)督機制和懲罰性措施都未提及，還有對于資金的使用、對于捐贈人的獎勵等等在法律中規(guī)定的很宏觀，甚至沒有涉及，這些也是需要進一步探討研究的。美國各州則對于檔案有著不同的管理法律，所以就會形成很詳細的法律內容體系。但總體看來，美國《聯(lián)邦責任法》中有對于電子信息的專門章節(jié)：比如第6節(jié)和第8節(jié)對于電子信息和電子通信的規(guī)定等。還有《聯(lián)邦文件管理法》《聯(lián)邦檔案責任法案》等對于信息技術在檔案上的運用、檔案相關文件的法律效力等等，都做出了互為補充的完善規(guī)定。所以我們除了不斷完善《檔案法》法律本身，對于國內其他的法律，如：計算機相關法律、社會監(jiān)督相關法律等可以補充完善。
　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下我國檔案法律適用范圍的思考
　　檔案法律的使用范圍，即檔案相關的法律體系規(guī)范的主客體及其之間關系的范圍。我國《檔案法》與《實施辦法》針對的是我國所有的機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織。但是，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，對于企業(yè)、機關等等非公益性單位的檔案除了少部分要移交檔案館之外，其他資料還是自身保存與負責。企業(yè)單位內部有規(guī)章制度和合同等來對檔案規(guī)則進行管理，保證單位內部檔案功能的最大化。所以在法律層面，對于這類“私”單位，就會失去靈活性。而且對于檔案館這類的公益性單位，社會上群眾的需求和情況千差萬別，肯定會遇到各類問題，尤其在當前互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，如果在法律上不予明確區(qū)分規(guī)范，這就可能會導致檔案館合法權利無法保障、人民群眾訴求沒有回應。
　　德國的做法是由聯(lián)邦統(tǒng)一制定一部宏觀的《聯(lián)邦檔案法》，制定內容是原則性處理建議，對于政府的檔案進行了硬性要求，對于私人檔案規(guī)定的是選擇性移交。美國則是選擇《聯(lián)邦文件管理法》《聯(lián)邦檔案責任法案》《美國法典》等共同協(xié)作來不斷補充檔案管理。
　　所以，針對我國目前檔案法律籠統(tǒng)規(guī)定的情況，我們可以這樣做：1.借鑒地方檔案管理細則，不斷完善檔案法律條文，出臺指導意見等，作為指導檔案法律適用范圍的處理參考。2.在《計算機管理條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》《著作權法》等等法律中對檔案主體進行補充規(guī)定，不僅使得檔案法律的使用范圍更加明確、操作性更強，而且體現(xiàn)了對于新技術運用的前瞻性思想。通過這幾點措施，可以更加明確檔案法律規(guī)范的主客體范圍和之間的權利義務。對于法律的精準實施、相關對象的權益保護以及提高檔案行業(yè)的輔助決策作用都有極為重要的意義。
　　【參考文獻】
　　[1]代陽，沈曉雪.《檔案法》修改之我見[J].蘭臺世界，2017 （9）：28-31.

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