治多縣委書記任寶元：直擊教育本源

　　高質(zhì)量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，扶貧家庭只要有一個孩子考上大學，畢業(yè)后就可能帶動一個家庭可持續(xù)長久脫貧。所以治貧先治愚，教育扶貧直擊導致貧窮落后的根源，學習知識文化，發(fā)展就有了希望。
　　青海省玉樹藏族自治州治多縣由于長期貧困人口基數(shù)大、貧困面廣、貧困程度深而造成的群眾思想觀念落后、文化素質(zhì)偏低、不善理財經(jīng)營、就業(yè)渠道狹窄，導致扶貧工作長期處于“扶貧-返貧-再扶貧-再返貧”的惡性循環(huán)。為些，本刊記者近日針對當?shù)亟逃�扶貧情況采訪了治多縣委書記任寶元。

Q：治多縣現(xiàn)在脫貧進展如何？

　　A：治多縣土地總面積8.06萬平方公里，全縣總?cè)丝?3418人，下轄五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，20個行政村，68個牧民小組，其中貧困人口5355人，占總?cè)丝诘?2.33%。建檔立卡工作于2016年全面完成，實現(xiàn)“兩線合一”。初次核減低保人口2462人，鎖定貧困村8個、非貧困村12個、貧困人口3634戶9791人。新一輪建檔立卡識別貧困人口3630戶10861人。
　　相比2016年，在總?cè)丝?2811人中鎖定的貧困人口、貧困村，目前實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧4821人，退出貧困村4個（索加鄉(xiāng)君曲村、立新鄉(xiāng)扎西村、多彩鄉(xiāng)拉日村、扎河鄉(xiāng)馬賽村），貧困人口比例減少11.45%，貧困村比例減少50%。貧困發(fā)生率由2016年的23.8%下降到12.33%，下降了11.45個百分點。
　　Q：2020年全面脫貧有什么規(guī)劃？
　　A：治多縣精準脫貧的總布局中，實現(xiàn)2020全面脫貧的扶貧規(guī)劃是《治多縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)規(guī)劃》。按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和青海省“實現(xiàn)‘一個同步’、奮力建設(shè)‘三區(qū)’、打造‘一個高地’”的總體要求，以精準扶貧基本方略為手段，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施“六個精準扶貧”方略和“十個脫貧攻堅行動計劃”、“十個行業(yè)專項方案”。在總結(jié)“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，研究提出“十三五”時期脫貧攻堅的總體要求、主要任務、重點工程和政策措施，是指導治多縣“十三五”脫貧攻堅的重要依據(jù)。總體目標是：根據(jù)省委、省政府的總體部署，治多縣扶貧工作分為2個階段，其中2016-2019年為扶貧攻堅期，2020年為扶貧攻堅鞏固提升期。通過四年整體脫貧攻堅，到2019年底，現(xiàn)狀貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，年均反貧率不高于3%，摘掉“貧困縣帽”。貧困人口可支配收入達到3762元以上，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”目標。牧區(qū)居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。鞏固提升期將延續(xù)低保、醫(yī)療及貧困助學等扶貧各項優(yōu)惠政策；到2020年，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務水平大幅度提高，牧民群眾自我發(fā)展能力顯著增強，全面消除絕對貧困現(xiàn)象，與全省同步全面建成小康社會。四年攻堅脫貧實現(xiàn)8個貧困村退出，全縣所有建檔立卡貧困人口脫貧。

Q：治多縣脫貧的難點是什么？

　　A：治多縣農(nóng)村牧區(qū)貧困問題具有“區(qū)域性、民族性、特殊性、綜合性”特征，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題依然存在，制約治多縣實現(xiàn)整體脫貧的深層次矛盾還沒有完全解決，加快整體脫貧面臨一系列重點難點問題，脫貧攻堅面臨重大挑戰(zhàn)。從總體看，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。
　　其困難主要表現(xiàn)在：一是自然條件嚴酷，產(chǎn)業(yè)選擇培育難。治多縣生存環(huán)境十分惡劣，是全國生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一。海拔高，氣溫低，冷季長達近10個月；空氣稀薄，含氧量低；降水量少，年平均降水量為390mm左右；自然災害頻繁，雪災、低溫、干旱為主要災害。同時，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技貢獻率低，致富產(chǎn)業(yè)選擇培育難，加之市場發(fā)育慢，融入市場能力差，缺乏輻射帶動貧困戶的能人和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務不足。交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是全面建成小康社會面臨的基本困難之一，也是導致提前整體脫貧的不穩(wěn)定和脫貧人口重新返貧的重要原因。貧困人口大部分仍然居住在干旱山區(qū)、高寒牧區(qū)等特殊類型貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，發(fā)展相對滯后，脫貧成本高，難度較大。據(jù)統(tǒng)計，2010年玉樹地震后，災后重建投資10.36億元，解決了2034 戶群眾住房問題。但是，縣域內(nèi)行政村道路通暢率僅為40%，目前仍有3639戶行路難；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自然村通電率僅為10%，仍有3639戶不通電；有9791人飲水困難；無房戶和危房戶達735戶，占建檔立卡戶的 21%。8個貧困村不通寬帶，貧困地區(qū)公共服務總體不足。三是增收空間狹窄，穩(wěn)定脫貧難。隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、生態(tài)保護力度加大和區(qū)位條件的限制，貧困群眾經(jīng)營性收入不高，外出務工等隨季節(jié)和自然條件的限制，總體收入低。在加快整體脫貧的進程中，新舊矛盾相互交織，不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的問題依然多，這些重點難點問題加大了提前整體脫貧的難度。四是致貧成因復雜，成本高。目前，貧困問題是最難啃的硬骨頭，自然條件、市場影響、政策因素與區(qū)域環(huán)境、個體素質(zhì)等致貧原因復雜多樣、相互交織。因殘、因病、因?qū)W及喪失勞動能力致貧問題依然突出。還有不少缺水、缺電、行路難、缺增收渠道的農(nóng)牧戶，仍然處于相當脆弱脫貧邊緣。目前有貧困邊緣戶2699戶、9069人，抵御自然和市場風險能力弱，脫貧攻堅難度大、成本高。五是思想觀念落后，能力素質(zhì)低。由于受地理環(huán)境、自然因素、歷史條件及風俗習慣等因素制約，貧困人口人均受教育程度低，文化水平低、思想觀念落后，接受新生事物的能力差，使得貧困人口脫貧內(nèi)生力不足。傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，貧困人口大多處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，經(jīng)濟來源主要靠傳統(tǒng)的畜牧業(yè)和部分外出務工收入，“等、靠、要”思想嚴重，群眾理財能力差。特別是貧困地區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)的相對落后所導致的人力資本積累水平低下是整體脫貧面臨的最大障礙。六是縣財政困難，縣級扶貧配套資金難落實�？h地方財政收入2016年僅有2364萬元、2017年僅有2197元，無法抽出更多資金用于扶貧攻堅。

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