高校財務內(nèi)控體系的構(gòu)建及完善策略分析

　　摘要：隨著教學體制的不斷變革，各大高校在教育體制、財務體系等各個方面都進行了更新。從目前的情況看，高校財務內(nèi)控體系還存一些問題，阻礙了高校持續(xù)、健康發(fā)展。本文主要從高校財務內(nèi)控體系發(fā)展現(xiàn)狀，高校內(nèi)部財務管理工作中存在的問題，高校財務內(nèi)控體系完善策略幾方面內(nèi)容進行了闡述。
　　關(guān)鍵詞：高校；財務內(nèi)控體系；構(gòu)建；完善
　　進入新世紀之后，高等教育也得到了蓬勃發(fā)展。隨著高校規(guī)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，資金流量的快速增長，其內(nèi)部財務管理難度也隨之加大。再加之信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和使用，進一步加大了高校財務內(nèi)部管控的難度。要適應時代發(fā)展的變化，提高高校教育質(zhì)量和水平，就需要完善高校財務內(nèi)部控制體系。
　　一、高校財務內(nèi)控體系發(fā)展現(xiàn)狀
　　從高校財務內(nèi)控體系現(xiàn)狀看，發(fā)展還不成熟，需要進一步強化。從目前的情況看，高校財務內(nèi)控體系已初步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”模式。其中“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”模式，是指學校領(lǐng)導進行統(tǒng)一管理，各個院校根據(jù)自身權(quán)責，分級自行管理。這種管理模式，對高校內(nèi)控體系的構(gòu)建有一定的影響，高校還應該加大對財務內(nèi)控體系的建設(shè)力度，推動高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，確保高校財務管控工作順利進行。
　　二、高校內(nèi)部財務管理工作中存在的問題
　　隨著新課改的實行，高校相關(guān)財務管理規(guī)章制度的逐漸完善，高校內(nèi)控財務體系的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，其主要問題體現(xiàn)在：相關(guān)法規(guī)制度不健全、缺乏相應的監(jiān)管機制、高校缺乏風險意識，風險評估手段不足、高校管理員專業(yè)能力不足、高校缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支持幾方面。
　　（一）相關(guān)法規(guī)制度不健全
　　從目前的情況看，高校內(nèi)控財務體系相關(guān)法規(guī)制度缺乏。雖然，從上世紀末期開始，我國就對高校內(nèi)控體系進行一系列研究，但是，有關(guān)財務控制法律法規(guī)比較滯后。近年來，以《中華人民共和國會計法》的法規(guī)制度也相繼頒布，但這些都沒有運用到具體實踐工作中去[1]�，F(xiàn)在，除了已實施的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》之外，還并未制定出和高校發(fā)展相適應的財務內(nèi)控標準體系。
　�。ǘ�）缺乏相應的監(jiān)管機制
　　目前，雖然，大多數(shù)高校都設(shè)置了專門的審計、監(jiān)管部門，但是，事實上，這些部門也只是徒有虛名，并沒有一定的執(zhí)行力。與此同時，高校財務內(nèi)控體系透明性不強，并沒有接受來自外界組織、人民群眾的監(jiān)督，監(jiān)管力度嚴重不足，這對高校財務內(nèi)控體系的建立是非常不利的。
　�。ㄈ�）高校缺乏風險意識，風險評估手段不足
　　目前，大部分高校并未重視高校內(nèi)控體系中存在的風險，也不具有風險防范意識，所謂的風險評估也并未落實到實際工作中去。普遍的認為學校在國家的支持和幫助下，是不存在什么風險的，即使有風險，國家政府部門也會解決，只是一味地向做大做強項目，對政策和市場風險視而不見。對于高校而言，若在財務管理工作中遇到問題，得不到及時解決，就會對高校的發(fā)展造成嚴重的影響。同時，若高校的財務內(nèi)控體系的建立和市場實際情況相背離，就不能對投資、政策風險進行科學預估，高校在沒有任何安全保證的條件下，應對風險的能力也會逐漸減弱，給高校帶來巨大的經(jīng)濟損失[3]。
　　（四）高校管理員專業(yè)能力不足
　　高校財務管理員要做好高校內(nèi)部的財務管理工作，就需要具備專業(yè)能力水平，能夠在國家政策，學校制定的相關(guān)體系的要求下，進行財務管理。但是，從目前的情況看，各大高校都缺少專業(yè)知識的支持。一個系統(tǒng)、完整的內(nèi)部財務體系的實現(xiàn)，要求相關(guān)人員必須要具備豐富的理論知識，主要包括經(jīng)濟學理論知識、會計知識等等，但是，從高校的實際情況看，高校管理員專業(yè)能力普遍不足，是很難達到這一要求的。
　�。ㄎ澹└咝Ｈ狈ΜF(xiàn)代信息技術(shù)的支持
　　隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展普及，各類先進技術(shù)也得到了快速發(fā)展，高校財務內(nèi)控體系也逐漸完善。但是，在構(gòu)建高校財務內(nèi)控體系時，并未有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，相關(guān)信息體系還未建立，無法對各類財務信息數(shù)據(jù)進行科學分析，從而不能提供準確的財務信息，這對高校的發(fā)展是非常不利的。
　　三、高校財務內(nèi)控體系完善策略
　　高校財務內(nèi)控體系的構(gòu)建，應該和高校財務管理模式協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對于建設(shè)規(guī)模小，建設(shè)任務相對較重、資金緊缺的新校區(qū)，應該進行集權(quán)財務管理，使財務管理工作更加高效；對于規(guī)模大，學生數(shù)量多的高校，可以進行分權(quán)、分級管理，便于及時了解各部門職權(quán)，使財務管理更加精細化。針對高校財務內(nèi)控管理工作中存在的問題，提出了如下對策。
　�。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)
　　一個系統(tǒng)、規(guī)范的財務內(nèi)控體系必須要有法規(guī)制度提供理論及政策支持，所以，各大高校必須要不斷地完善財務內(nèi)控體系相關(guān)法規(guī)制度，“依法辦學、依法治�！笔歉咝５靡越】蛋l(fā)展的前提，學校內(nèi)部管理人員要積極要發(fā)揮帶頭作用，嚴格遵守相關(guān)法規(guī)制度，這樣，高校內(nèi)部財務管控工作才能有效進行，高校才能獲得社會大眾的認可。
　　（二）構(gòu)建高校財務內(nèi)、外部控制監(jiān)督機制
　　對高校內(nèi)部財務進行科學監(jiān)督，是保證資金高校流動的前提。法國著名思想家曾說：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗”，正說明了內(nèi)部監(jiān)督的重要作用，因此，建立高校內(nèi)部財務體系，就應該加大上級監(jiān)督力度，完善審計部門職能，同時，還要使高校內(nèi)部財務透明、公開化，要虛心接受來自社會各界的監(jiān)督，聽取他們的意見和看法，不斷地改進自身行為。只有這樣，才能實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)管的目的。構(gòu)建高校內(nèi)、外部財務控制監(jiān)管機制，利用制度對工作者的工作行為進行約束、管理，提高其工作效率，從而能夠使高校內(nèi)控體系高效運行。
　�。ㄈ�）增強高校風險評估意識，優(yōu)化風險評估手段
　　要提高高校財務內(nèi)控體系的安全、可靠性，就要增強高校財務風險評估意識。第一，要加大對財務風險的教育，增強廣大師生的風險意識，并做好全體教職工的財務風險評估；第二，構(gòu)建財務風險預警機制，結(jié)合市場運行的具體情況，對金融體系整體情況進行全面分析、處理，并以此為基礎(chǔ)，對學校的資金結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而降低高校財務風險。

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