2018公務員考試申論熱點寶典：政府促進經濟發(fā)展七措施:公務員考試申論
發(fā)布時間:2018-09-28 來源: 幽默笑話 點擊： 
今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。
大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大范圍實施調整振興產業(yè)規(guī)劃，提高國民經濟整體競爭力。大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年要著力抓好以下七方面工作：
(一)加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
要堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀調控的應變能力和實際效果，盡快扭轉經濟增速下滑趨勢，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內生產總值比重在3%以內，雖然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內生產總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結構性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經濟活力。初步測算，今年全面實施增值稅轉型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產和證券交易相關稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。
實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進經濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調控。保證貨幣信貸總量滿足經濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結構。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導，加大對“三農”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進金融服務，滿足合理資金需求，形成金融促進經濟發(fā)展的合力。四是加強和改進金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強風險管理，增強抵御風險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護金融穩(wěn)定和安全。
要加強產業(yè)、貿易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調性，形成調控合力。
(二)積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用
一是擴大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農民的補貼。
要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發(fā)展網絡動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。
加快建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經營向農村延伸。要加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農民得到實惠。
二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結構。今年中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，技術改造與科技創(chuàng)新，鐵路、高速公路、農田水利等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資必須用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。
要抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導，支持社會資本投向符合國家產業(yè)政策的領域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一，給子孫后代留下寶貴財富。
三是促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預期，穩(wěn)定房地產投資，推動房地產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。
中央財政將加大對廉租房建設和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當提高中西部地區(qū)補助標準；今年擬安排430億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租房建設。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房建設。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。
促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產市場，加強住房市場分類管理。
繼續(xù)整頓房地產市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進城農民工解決住房困難問題。擴大農村危房改造試點范圍。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)居者有其屋的目標。
四是加快推進地震災區(qū)恢復重建。抓緊全面實施災后恢復重建總體規(guī)劃，中央財政今年再安排1300億元災后重建資金。加快災區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，實行維修加固與新建相結合�；就瓿梢驗牡顾蛧乐負p毀農房重建任務，保證受災群眾在今年底前住進新房。
加快地震災區(qū)學校恢復建設，確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。繼續(xù)推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質災害防治、生態(tài)修復、環(huán)境整治和災毀耕地復耕。結合實施重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，加快災區(qū)產業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災后重建資金和物資。災后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務，讓災區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。
(三)鞏固和加強農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收
今年重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產，優(yōu)化品種結構，推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。
二是以市場需求為導向調整農業(yè)結構。支持重要緊缺農產品生產，提高農產品質量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展油料等經濟作物，穩(wěn)定生豬生產，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進畜牧水產規(guī)�；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。
三是加強農業(yè)基礎設施和農村民生工程建設。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區(qū)改造和小型農田水利建設。到明年底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強農村電網、郵政通信和社會事業(yè)等基礎建設。
四是多渠道促進農民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)，扶持農產品精深加工和銷售，發(fā)展農村二三產業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，壯大縣域經濟。
五是加大扶貧開發(fā)力度。今年將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標志著我國扶貧開發(fā)進入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。
全面加強“三農”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農業(yè)農村投入。今年中央財政擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。支持糧食生產的政策措施向主產區(qū)傾斜，加大對產糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產業(yè)建設項目的扶持力度。
二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農產品價格合理水平，提高種糧農民積極性。今年小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元。適時啟動主要農產品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農產品市場調控。
三要進一步增加農業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油菜油茶良種補貼。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣(場)，中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農資價格上漲幅度和農作物播種面積，及時增加農資綜合補貼。
四要加快新型農業(yè)社會化服務體系建設。加大農業(yè)科技投入，加強農業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。
五要穩(wěn)定完善農村基本經營制度�，F(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農民包括離鄉(xiāng)農民工更加充分而有保障的土地承包經營權。土地承包經營權流轉必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權制度改革。深化農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。
(四)加快轉變發(fā)展方式，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整
今年要圍繞保增長、促升級，重點抓好工業(yè)結構調整。一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結構調整和優(yōu)化升級。二是大力推進企業(yè)組織結構調整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經營，提高產業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務體系。四是積極支持企業(yè)加快技術改造，建設創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術改造。鼓勵企業(yè)應用新技術、新工藝、新設備、新材料，適應市場變化，開發(fā)適銷對路產品，推進產品創(chuàng)新，提高產品質量和生產經營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，拓展新興服務領域。提升傳統(tǒng)服務業(yè)。
大力推進科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新要與擴內需、促增長，調結構、上水平緊密結合起來。今年中央財政科技投入1461億元，增長25.6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術和關鍵共性技術，帶動產業(yè)轉型和技術升級，支撐產業(yè)振興和經濟長遠發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經濟建設第一線，推廣技術、研發(fā)產品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進產學研結合，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。三要做強做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設備、高技術裝備和高技術產業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產化水平。四要支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網融合、節(jié)能環(huán)保等技術研發(fā)和產業(yè)化，發(fā)展高新技術產業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設，加強基礎科學和前沿技術研究，加快重大科技基礎設施和公用平臺建設。積極引進海外高層次人才和智力，加強各類人才隊伍建設。提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。
毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域節(jié)能，繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進潔凈煤技術產業(yè)化。嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標準，加大節(jié)能技術和產品推廣應用力度，加強資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機關、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強化重點流域、區(qū)域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態(tài)建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進農村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。
全面提高產品質量和安全生產水平。今年要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理。進一步強化重點行業(yè)安全生產監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產品質量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，加快產業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經濟增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)基地和特色產業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革 命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。
(五)繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制
改革開放是經濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。
推進資源性產品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權交易試點。
推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉型改革。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅和教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化預算制度改革，實現(xiàn)政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。
推進金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發(fā)展。推進資本市場改革，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調機制。
推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。
加快地方政府機構改革，推進事業(yè)單位改革。
努力保持對外貿易穩(wěn)定增長。我們強調擴大內需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、國際貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要加大對進出口工作的支持力度，清理和調整外貿政策，改善貿易條件。要堅持出口市場多元化和以質取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔保方式。三是穩(wěn)步推進加工貿易轉型升級。改善加工貿易發(fā)展環(huán)境，調整加工貿易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉移。四是抓緊完善鼓勵服務貿易的政策措施；大力發(fā)展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿易便利化水平。優(yōu)化海關、質檢、外匯等方面監(jiān)管和服務；加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經貿環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應對貿易摩擦。
推動利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)步利用外資規(guī)模，引導外資投向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。進一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。
提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經貿合作區(qū)建設。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風險控制和監(jiān)管。
(六)大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生
今年要集中力量辦一些經濟社會發(fā)展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。
千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進 高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農民工參與農村公共設施建設。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。進一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作。大力開展職業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員和農民工職業(yè)技能培訓的政策扶持。
加快完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農民工養(yǎng)老保險辦法。新型農村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)。出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經濟從業(yè)人員、農民工、被征地農民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農村低保要做到應保盡保。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標準，把小學、初中學生人均公用經費分別提高到300元和500元。逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。使人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。二是優(yōu)化教育結構。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業(yè)和課程設置，適應市場和經濟社會發(fā)展需求。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。四是推進素質教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，充分調動廣大醫(yī)務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。從今年開始，重點抓好以下五項工作。一是推進基本醫(yī)療保障制度建設。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關閉破產國有企業(yè)退休人員參保給予適當補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。今年要全面完成規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務。今后三年內中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。支持邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務經費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進公立醫(yī)院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務由利益相關方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關機構、群眾代表和專家參與的質量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革事關人民群眾的健康權益，我們要加強領導、精心設計、認真組織，積極穩(wěn)妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年開始，在全國農村實行住院分娩補助政策，定期為孕產婦做產前檢查和產后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權益。在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進文化發(fā)展和繁榮，既可以拓展消費領域，也有利于豐富人們的精神文化生活。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程。
支持文化產業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網絡文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產保護。推進公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經營性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產業(yè)。
加強民主法制建設。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。
健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。
深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
(七)推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發(fā)展全局的能力
過去一年，政府自身改革和建設取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強政府自身建設。
堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民群眾對國家發(fā)展的信心。
實行科學民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結果科學公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強調查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預見性、科學性和有效性。要推進政務公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。
今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。
各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。
切實轉變工作作風。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領導干部要深入調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。
加強廉政建設和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責，以實際行動和工作業(yè)績，建設為民、務實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。
各位代表!
促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護民族團結，進一步構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。
認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。
過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得重要進展。人民解放軍為維護國家主權、安全和領土完整，支持國家現(xiàn)代化建設，完成急難險重任務，發(fā)揮了重要作用。
在新的一年，要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，推進軍隊革 命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。扎實推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。
完善軍民結合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進軍隊改革，增強軍隊建設的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設。鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
各位代表!
我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應對國際金融危機，保持繁榮穩(wěn)定。進一步加強內地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進澳門經濟適度多元發(fā)展。
加快推進與港澳地區(qū)貨物貿易的人民幣結算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設。擴大內地服務業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經營困難。
偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天!
過去的一年，對臺工作取得重要進展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎上得到恢復，全面直接雙向“三通”已經實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經濟聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關系開始步入和平發(fā)展軌道。
新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題，積極構建兩岸關系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強兩岸經濟合作，共同應對金融危機。積極推進兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級。加強兩岸雙向投資和產業(yè)合作，拓展和深化農業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經濟發(fā)展。加快推進兩岸經濟關系正常化，推動簽定綜合性經濟合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經濟合作機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。
要在一個中國原則的基礎上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結束敵對狀態(tài)、達成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團結奮斗，就一定能夠實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復興!
各位代表!
過去的一年，外交工作取得顯著成就。我們與國際社會攜手應對金融危機。成功舉辦亞歐首腦會議，增進亞歐國家間的政治互信與務實合作。積極推進雙邊、多邊外交，在全球和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮建設性作用。堅定維護國家的主權、安全和發(fā)展利益，保障我國公民和法人在海外的合法權益。
全方位外交取得新的重大進展，國際地位和影響空前提高。新的一年，我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持走和平發(fā)展道路，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，堅持推進互利共贏的開放戰(zhàn)略。加強與世界各國的友好交往，為國內經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
我們將繼續(xù)深化與各方的務實合作，共同遏制國際金融危機蔓延，推動國際金融體系改革，反對貿易和投資保護主義，促進世界經濟盡快復蘇。我們將繼續(xù)從中國人民和世界各國人民的根本利益出發(fā)，為妥善解決熱點問題和全球性問題作出新的貢獻。中國政府和人民愿同各國政府和人民一道，共同應對風險挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機遇，努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
各位代表!
我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰(zhàn)，扎實工作，銳意進取，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績，奮力把改革開放和現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)推向前進，迎接中華人民共和國成立60周年!
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