福建省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作方案

　 — 1 — 福建省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作方案

　為認真貫徹中共福建省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《福建省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（閩委教育〔2019〕1 號）精神，落實《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法〉的通知》（教督〔2020〕1 號）要求，推動我省縣級人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，制定本工作方案。

　一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，認真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的部署要求，落實立德樹人根本任務(wù)，牢牢把握學(xué)前教育公益普惠的基本方向。按照保障與管理相結(jié)合原則，建立和健全我省幼兒園督導(dǎo)評估制度，通過全面評估，推動縣級人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，強化公辦民辦并舉，著力擴大普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育體制機制和政策保障體系，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　二、督導(dǎo)評估對象 督導(dǎo)評估對象為縣級人民政府（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家及省認定的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等有社會事務(wù)管理職能、賦予教育行政管理權(quán)限的縣級行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）。

　三、目標要求

　 — 2 — （一）總體規(guī)劃目標 建立普及普惠學(xué)前教育監(jiān)測和復(fù)查制度，形成縣級自評、市級復(fù)核、省級評估并申請國家認定的工作機制。到 2030 年，全省所有縣實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠，整體通過國家學(xué)前教育普及普惠縣認定。

�。ǘ�）分階段規(guī)劃目標 2022 年底前，爭取全省約 20 個縣實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠；2025 年底前，約 60 個縣實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠；2030 底前，全省所有縣實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠。鼓勵有條件的縣提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　四、督導(dǎo)評估原則 （一）科學(xué)規(guī)劃。按照我省學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃目標，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估總體規(guī)劃和分年度規(guī)劃，統(tǒng)籌推進督導(dǎo)評估認定工作。

�。ǘ�）堅持標準。依據(jù)國家制定統(tǒng)一的督導(dǎo)評估指標、認定標準和工作程序，制定全省統(tǒng)一的工作方案。嚴格執(zhí)行，確保督導(dǎo)評估內(nèi)容真實、程序規(guī)范、結(jié)果可靠。

　（三）公開透明。堅持督導(dǎo)評估的科學(xué)性和客觀性，客觀反映各地學(xué)前教育普及普惠工作的實際成效。加強督導(dǎo)評估過程和結(jié)果的公開公示，接受社會監(jiān)督，提高督導(dǎo)評估工作的權(quán)威性和可信度。

�。ㄋ模┳⒅貙嵭�。著眼于促進縣域?qū)W前教育發(fā)展，簡化工

　 — 3 — 作流程，減輕基層負擔(dān)，力戒形式主義、官僚主義，切實防止層層加碼、過度留痕，減少簡單看材料、看臺賬、看痕跡，增加隨機走訪、深度訪談、查具體落實措施與實效等，杜絕虛假普及。

　五、督導(dǎo)評估內(nèi)容 主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況 3 個 A 級指標、15 個 B 級指標、36 個 C 級指標。36 個 C 級指標中只要有 1 個不合格，或社會認可度調(diào)查結(jié)果低于 85%的，則不能通過督導(dǎo)評估。

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　1.學(xué)前教育三年入園率達到 98%。

　2.普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到 85%。

　3.公辦園在園幼兒占比達到 50%。

�。ǘ�）政府保障情況

　1.黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。縣委縣政府加強對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。

　2.發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。制定幼兒園布局規(guī)劃；把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃；列入省委、省政府為民辦實事的公辦幼兒園建設(shè)項目按期開工并投入使用。

　3.學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原

　 — 4 — 則上至少有一所公辦中心園，大村獨立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。在幼兒數(shù)少的農(nóng)村地區(qū)，由當(dāng)?shù)匦�學(xué)（教學(xué)點）建立附屬幼兒園或?qū)W前班。

　4.小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，建立政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作機制，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；完成配套幼兒園專項治理任務(wù)，現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉(zhuǎn)良好。

　5.財政投入到位。落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準；落實企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策；落實省定普惠性民辦園認定標準、生均公用經(jīng)費財政補助標準及扶持政策。

　6.收費合理。落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費辦法；幼兒園收費標準根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整；各類幼兒園無不合理收費。

　7.教師工資待遇有保障。落實公辦園教師（含聘用教師）工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入水平。民辦園與教師依法簽訂勞動合同，按時足額支付工資，繳納社會保險。教師職稱待遇落實到位。

　 — 5 — 8.安全風(fēng)險防控機制健全。落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任；督導(dǎo)評估認定前 2 年內(nèi)無較大社會影響的安全責(zé)任事故。

　9.監(jiān)管制度比較完善。對民辦幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度；落實幼兒園基本信息備案及公示制度；落實民辦園財政補助資金監(jiān)管制度；建立 3～5 年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度；幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實到位；全面完成無證園治理工作。民辦園沒有上市、過度逐利等行為。

�。ㄈ�）幼兒園保教質(zhì)量保障情況

　1.辦園條件合格。縣域內(nèi) 85%以上的幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備達到規(guī)定要求。2017 年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標準》。

　2.班額普遍達標�？h域內(nèi) 85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

　3.教職工配足配齊。按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工；無法增編地區(qū)采取“人員控制數(shù)”管理，實行同崗?fù)�待遇，所需�?jīng)費納入同級財政預(yù)算；公辦園沒有“有編不補”的情況；縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于 1:15。

　4.教師隊伍管理制度健全。全面落實幼兒園教師持證上崗

　 — 6 — 和定期注冊制度；落實幼兒園（含民辦）園長、教師、保育員定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度；加強師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制；督導(dǎo)評估認定前 2 年內(nèi)沒有發(fā)生嚴重的師德師風(fēng)事件。

　5.落實科學(xué)保教要求。縣域內(nèi)幼兒園落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3～6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，無“小學(xué)化”現(xiàn)象。

　六、督導(dǎo)評估的組織實施 縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估，采取縣級自評、市級復(fù)核、省級評估并申請國家認定及監(jiān)測復(fù)查的程序開展。

�。ㄒ唬┛h級自評

　1.成立機構(gòu)。成立由縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府教育督導(dǎo)委員會各成員單位組成的自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　2.制訂方案。內(nèi)容包括目標任務(wù)、項目分工、階段性工作要求和具體工作安排等。

　3.開展自評。在規(guī)劃開展督導(dǎo)評估的年份，縣級人民政府對照督導(dǎo)評估內(nèi)容和《督導(dǎo)評估細則》（附件 1）逐項自評，并進行綜合分析、系統(tǒng)總結(jié)，自評過程注重整改提升。同時，要在當(dāng)?shù)卣�府門戶網(wǎng)站公示確認的公辦園和普惠性民辦園名單。

　4.申報復(fù)核。自評達到要求的，由縣級人民政府于當(dāng)年 4月底前報市級復(fù)核。

　 — 7 — 5.材料報送�？h級政府申報市級復(fù)核，須提交關(guān)于學(xué)前教育普及普惠情況的自評報告（自評報告主要包括履行學(xué)前教育職責(zé)主要做法、工作亮點、存在問題、下階段重點工作等方面內(nèi)容，須對照《督導(dǎo)評估細則》逐項說明達標情況）、自評表（見附件2）、支撐督導(dǎo)評估內(nèi)容的佐證材料（佐證材料清單見附件 3）。自評報告、自評表紙質(zhì)材料各一式五份，同時報送電子稿；佐證材料僅需提供電子版。

　（二）市級復(fù)核

　1.基本要求。市級教育督導(dǎo)機構(gòu)和學(xué)前教育管理機構(gòu)綜合已有數(shù)據(jù)、日常工作掌握情況和縣級自評情況進行復(fù)核。復(fù)核工作重在幫助申報縣總結(jié)工作經(jīng)驗及成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，提出整改的意見和要求，促進工作落實。

　2.結(jié)果處理。市級復(fù)核結(jié)束，及時形成書面核查意見，由設(shè)區(qū)市政府教育督導(dǎo)機構(gòu)正式行文落實整改，并向本級人民政府報告，公示至少 5 個工作日。

　3.申報評估。復(fù)核達到要求的，由設(shè)區(qū)市政府教育督導(dǎo)機構(gòu)于當(dāng)年 5 月底前將本市關(guān)于申報學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）的正式函件報送省政府教育督導(dǎo)辦公室。

　4.材料報送。設(shè)區(qū)市申報省級評估，須提交申請報告，并附市級復(fù)核報告、縣級自評報告、自評表紙質(zhì)材料各一式五份，同時報送電子稿；佐證材料僅需提供電子版。

�。ㄈ�）省級評估

　 — 8 — 1.項目初審。根據(jù)設(shè)區(qū)市申報，省政府教育督導(dǎo)辦公室于當(dāng)年 6 月底前組織對各地申報材料開展項目初審，并組織第三方開展社會認可度調(diào)查。

　2.實地督導(dǎo)。省政府教育督導(dǎo)辦公室組織督導(dǎo)組對指標審核全部合格的申報縣進行實地督導(dǎo)評估。實地督導(dǎo)評估前，告知相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，向社會發(fā)布公告，并通過網(wǎng)絡(luò)開展社會認可度調(diào)查。實地督導(dǎo)評估通過后，公示 5 個工作日。公告、公示中均需包括國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室和省政府教育督導(dǎo)辦公室監(jiān)督舉報電話。

　督導(dǎo)組按照以下程序開展實地督導(dǎo)。（1）聽取縣級人民政府情況匯報；（2）查閱必要資料、核算數(shù)據(jù)，包括政府、相關(guān)職能部門和幼兒園的政策文件、材料以及相關(guān)賬目等； （3）抽查部分幼兒園，實地核實相關(guān)情況；（4）開展座談、隨機訪談，聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡唬?）督導(dǎo)組匯總、評定，形成督導(dǎo)評估意見向申報縣反饋；（6）督導(dǎo)組在評估工作結(jié)束 1 周內(nèi)向省政府教育督導(dǎo)辦公室提交實地督導(dǎo)報告。

　在實地督導(dǎo)過程中，如發(fā)現(xiàn)群眾對學(xué)前教育投訴舉報多、負面反映強烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等問題嚴重的，經(jīng)報省政府教育督導(dǎo)辦公室同意后終止該設(shè)區(qū)市當(dāng)年的評估認定工作。

　3.整改落實。省政府教育督導(dǎo)辦公室印發(fā)書面反饋意見，申報縣政府根據(jù)反饋意見制訂方案，落實整改。

�。ㄋ模┥暾垏�家認定

　 — 9 — 省政府教育督導(dǎo)辦公室根據(jù)項目初審、社會認可度調(diào)查、實地核查情況對申報縣形成最終評估結(jié)果。對通過實地督導(dǎo)評估、公示無異議，且整改措施到位的，省政府教育督導(dǎo)辦公室于 9 月底前按規(guī)定要求將材料報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室，接受國家抽查認定。

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　大力應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段

　督導(dǎo)評估中要充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段進行。申報縣在縣級自評時要將督導(dǎo)評估材料上傳至“福建省教育督導(dǎo)信息管理系統(tǒng)”，除專門要求實地核驗的財務(wù)、工資、編制、人事、涉密等不宜對外公開的材料外，其他紙質(zhì)材料均不必另外提供，更不得搞“盒子工程”。

　七、 督導(dǎo)評估結(jié)果運用

　 （一）省政府教育督導(dǎo)辦公室每年向社會公布當(dāng)年度學(xué)前教育普及普惠縣名單、各設(shè)區(qū)市所有學(xué)前教育普及普惠縣名單及占比。

�。ǘ�）評估結(jié)果作為對縣級人民政府及其主要負責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)，并納入對設(shè)區(qū)市級人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。

�。ㄈ�）國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室和省政府教育督導(dǎo)辦公室將對如期完成學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估目標的地區(qū)，遴選典型經(jīng)驗宣傳推廣；對履行學(xué)前教育普及普惠工作職責(zé)不力、未如

　 — 10 — 期完成督導(dǎo)評估目標的地區(qū)，采取約談有關(guān)負責(zé)人、通報批評等方式予以問責(zé)。

　（四）建立年度監(jiān)測和復(fù)查機制。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室和省、市教育督導(dǎo)機構(gòu)建立普及學(xué)前教育監(jiān)測和復(fù)查機制，對全國學(xué)前教育普及普惠情況進行監(jiān)測。對學(xué)前教育普及普惠水平下降、體制機制保障程度降低、幼兒園保教質(zhì)量下滑的縣取消國家學(xué)前教育普及普惠縣稱號。

　八、工作要求 （一）縣級人民政府要提高政治站位，將縣域?qū)W前教育普及普惠工作作為重點工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善體制機制，對照《督導(dǎo)評估細則》認真開展自查自評，努力創(chuàng)造條件，逐條落實指標要求。在接受督導(dǎo)評估過程中要實事求是，杜絕一切弄虛作假，扎扎實實補足學(xué)前教育短板，辦人民滿意教育。

　（二）設(shè)區(qū)市教育部門要按照總體規(guī)劃，制定分年度規(guī)劃，督促幫助所轄縣采取有效措施，解決學(xué)前教育普及普惠發(fā)展中存在的問題，有條不紊地開展創(chuàng)建工作，按計劃高質(zhì)量通過督導(dǎo)評估。對當(dāng)年申報的縣（市、區(qū)）要嚴格按指標查證，切實負起審核責(zé)任，確保如期或提前實現(xiàn)縣域?qū)W前教育普及普惠。

　附件：1.福建省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估細則 2.福建省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估自評表 3.申報縣提供的支撐督導(dǎo)評估內(nèi)容的佐證材料清單

　 — 11 — 附件 1 福建省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估細則

　A級指標 B 級指標 C 級指標 評估方式和合格要求

　部分督導(dǎo)評估指標標準的說明

　A1.普及普惠水平

　B1. 普 及普 惠 水平 C1.學(xué)前教育三年入園率達到 98% 依據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、公安部門提供的戶籍適齡幼兒數(shù)、學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)中在園 3～6 周歲幼兒數(shù)等測算。學(xué)前教育三年毛入園率或凈入園率達到為合格

　計算方法：學(xué)前教育三年毛入園率=縣域當(dāng)?shù)卦趦杂變簣@實際在園 3～6 歲幼兒數(shù)/縣域當(dāng)?shù)貞艏?3～6 歲幼兒數(shù)

　C2.普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到 85% 依據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、公安部門提供的戶籍適齡幼兒數(shù)、學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)中在園 3～6 周歲幼兒數(shù)等測算。達到為合格

　1.公辦園是指由國家機構(gòu)舉辦，或者國有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園；普惠性民辦園是指通過教育部門認定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式的扶持、收費執(zhí)行政府限價的非營利性民辦幼兒園。當(dāng)?shù)卮_認的公辦園和普惠性民辦園名單已在當(dāng)?shù)卣�府門戶網(wǎng)站公開。2.計算方法：

　普惠性幼兒園覆蓋率=（公辦幼兒園在園幼兒數(shù)+普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)）/縣域各類幼兒園在園幼兒總數(shù)

　C3.公辦園在園幼兒占比達到 50% 依據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、公安部門提供的戶籍適齡幼兒數(shù)、學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)中在園 3～6 周歲幼兒數(shù)等測算。達到為合格

　計算方法：公辦園在園幼兒占比=縣域公辦園（含非獨立建制的公辦中小學(xué)附設(shè)幼兒園和幼教點）在園幼兒數(shù)÷縣域各類幼兒園在園幼兒總數(shù)×100%

　A2.政府保障情況 B2. 黨 的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力 C4.縣委縣政府加強對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋

　1.縣級黨委政府推進學(xué)前教育改革發(fā)展的相關(guān)文件；2.幼兒園黨建工作統(tǒng)計表和幼兒園名冊，幼兒園建立黨組織名冊及選派黨建工作指導(dǎo)員等情況；3.實地查看若干幼兒園。做到為合格

　幼兒園黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋：有 3 名以上正式黨員的幼兒園（含民辦），已單獨建立黨組織；黨員人數(shù)不足 3 人的，建立聯(lián)合黨組織或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織；沒有黨員的，配備黨員教師或黨建指導(dǎo)員

　B3. 發(fā) 展規(guī)劃科學(xué)C5.制定幼兒園布局規(guī)劃

　核查學(xué)前教育專項布局規(guī)劃。做到為合格

　 — 12 — A級指標 B 級指標 C 級指標 評估方式和合格要求

　部分督導(dǎo)評估指標標準的說明

　合理 C6.把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃；列入省委、省政府為民辦實事的公辦幼兒園建設(shè)項目按期開工并投入使用 1.查看相關(guān)規(guī)劃；2.區(qū)域控制性詳細規(guī)劃中包含的普惠性幼兒園建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。3.核查 省委、省政府為民辦實事的公辦幼兒園建設(shè)項目相關(guān)文件 。做到為合格

　 B4. 學(xué) 前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善 C7.農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有一所公辦中心園，大村獨立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。在幼兒數(shù)少的農(nóng)村地區(qū)，由當(dāng)?shù)匦�學(xué)（教學(xué)點）建立附屬幼兒園或?qū)W前班 1.查看學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)；2.村教學(xué)點、流動幼兒園基本情況統(tǒng)計表；3.實地查看若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做到為合格，若個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因特殊情況無公辦幼兒園，需提供有力佐證材料供核驗

　 B5. 小 區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范 C8.落實省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，建立政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作機制，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用 1.小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法；2.自然資源、建設(shè)等部門提供的小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)清單目錄；3.小區(qū)配套幼兒園辦學(xué)情況統(tǒng)計表（含辦學(xué)性質(zhì)等內(nèi)容）；4.電話訪談、現(xiàn)場核查若干小區(qū)配套幼兒園。做到為合格

　 C9.完成配套幼兒園專項治理任務(wù)，現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉(zhuǎn)良好 做到為合格

　B6. 財 政投入到位 C10.落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準、普惠性民辦園生均公用經(jīng)費財政補助標準

　1.包含公辦園生均財政撥款標準、生均公用經(jīng)費標準和生均經(jīng)費標準的相關(guān)文件等材料；包含企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策的相關(guān)文件等材料；包含普惠性民辦園認定標準、生均公用經(jīng)費財政補助標準及扶持政策的相關(guān)文件等材料。2.公辦園辦園成本分擔(dān)機制建立情況。3.當(dāng)年公辦園生均財政撥款情況和生均公用經(jīng)費撥款情況，當(dāng)年普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費補助標準、實際撥款情況及幼兒園

　 — 13 — A級指標 B 級指標 C 級指標 評估方式和合格要求

　部分督導(dǎo)評估指標標準的說明

　會計賬簿設(shè)置情況以及核算方式。4.公辦園生均公用經(jīng)費收支情況。5.實地核查若干普惠性民辦幼兒園的扶持政策落實情況。達到為合格

　C11.落實企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策 做到為合格

　 C12.落實省定普惠性民辦園認定標準、生均公用經(jīng)費財政補助標準及扶持政策 做到為合格

　 B7. 收 費合理 C13.落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費辦法

　1.包含公辦園、普惠性民辦園收費標準的相關(guān)文件。2.本地區(qū)建立收費標準動態(tài)調(diào)整機制的相關(guān)文件或材料。3.實地查看若干幼兒園的收費標準公示及伙食點心費等費用收支明細公示等情況。4.隨機抽查若干家長電話訪談情況。做到為合格

　各類幼兒園無不合理收費：指幼兒園除按規(guī)定收取保教費、住宿費及按規(guī)定收取的服務(wù)型收費 、代辦費外，無其他違規(guī)收費；沒有關(guān)于幼兒園不合理收費的不良反映；督導(dǎo)組在實地督導(dǎo)過程中沒有發(fā)現(xiàn)明顯違反相關(guān)政策規(guī)定的現(xiàn)象

　C14.幼兒園收費標準根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整 做到為合格

　C15.各類幼兒園無不合理收費 做到為合格。

　B8. 教 師工資待遇有保障 C16.落實公辦園教師（含聘用教師）工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬 公辦幼兒園勞動合同制教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)卦诰幱變航處煹钠骄�工資（基本工資+績效工資）、且沒有拖欠教師工資的現(xiàn)象為合格。核查方式：1.落實公辦園和民辦園教師工資待遇保障相關(guān)文件。2.在冊各級各類幼兒園教師人均年收入統(tǒng)計表。3.等級幼兒園認定文件及名冊。4.核查若干幼兒園教職工名冊和勞動合同制教師勞動合同、社保、工資發(fā)放、社保辦理等情況。5.召開教師座談會。做到為合格

　指落實省定及當(dāng)?shù)仃P(guān)于公辦園教師工資待遇保障的政策；制定公辦園編內(nèi)編外幼兒教師同工同酬相關(guān)政策措施；沒有拖欠公辦幼兒園教師工資的現(xiàn)象；沒有公辦園教師群體關(guān)于工資待遇問題的有效投訴；督導(dǎo)組在實地督導(dǎo)過程中沒有發(fā)現(xiàn)明顯違反相關(guān)政策規(guī)定的現(xiàn)象

　 — 14 — A級指標 B 級指標 C 級指標 評估方式和合格要求

　部分督導(dǎo)評估指標標準的說明

　C17.參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入水平；民辦園與教師依法簽訂勞動合同，按時足額支付工資，繳納社會保險。教師職稱待遇落實到位 核查方式同上。

　民辦園教師最低年收入不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資，按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險， 且沒有拖欠教師工資等明顯 違反相關(guān)政策規(guī)定 現(xiàn)象的 為合格

　B9. 安 全風(fēng)險防控機制健全 C18.落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任 1.落實幼兒園安全監(jiān)管責(zé)任聯(lián)動機制的相關(guān)文件。2.相關(guān)部門在幼兒園審批、年檢及日常管理中出具的相關(guān)證明。做到為合格， 有任一部門缺位為不達標。

　C19.督導(dǎo)評估認定前2年內(nèi)無較大社會影響的安全責(zé)任事故 做到為合格

　 B10.監(jiān)管制度比較完善 C20.對民辦幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度 做到為合格

　 C21.落實幼兒園基本信息備案及公示制度；落實民辦園財政補助資金監(jiān)管制度 做到為合格

　 C22.建立 3～5 年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度 做到為合格

　指幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作已開展一年以上，至少有一年的縣級督導(dǎo)評估報告

　C23.幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實到位 1.包含民辦園審批、年檢等制度的相關(guān)文件。民辦幼兒園信息備案和公示情況（可僅提供網(wǎng)址）。幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度相關(guān)文件。上一年度幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告。無證園治理工作相關(guān)文件。6.實地調(diào)查若干幼兒園。做到為合格，發(fā)現(xiàn)一所沒掛牌為不合格。

　指建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度；縣域內(nèi)所有經(jīng)審批注冊的幼兒園均實現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)

　C24.全面完成無證園治理工作 1.無證園治理工作相關(guān)文件。2.實地抽查若干幼兒園。做到為合格， 實地督導(dǎo)評估時發(fā)現(xiàn)1 所無證園即為不達標。

　指已開展無證園排查、分類、扶持和治理工作；縣域內(nèi)全面消除無證園

　 — 15 — A級指標 B 級指標 C 級指標 評估方式和合格要求

　部分督導(dǎo)評估指標標準的說明

　C25.民辦園沒有上市、過度逐利等行為 做到為合格

　 A3.幼兒園保教質(zhì)量情況 B11.辦園條件合格 C26.幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達到規(guī)定要求 實地查看幼兒園園舍條件、各類教玩具、圖書的配備情況。做到為合格， 實地督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)明顯不達標的 為不合格

　指幼兒園園舍、戶外活動場地符合國家和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)標準；玩教具和圖書配備符合國家和當(dāng)?shù)嘏鋫湟�求；督�?dǎo)組在實地督導(dǎo)過程中沒有發(fā)現(xiàn)明顯不達標的現(xiàn)象

　C27.2017 年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標準》 達到為合格

　 B12.班額普遍達標 C28.縣域內(nèi) 85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定 1.教育事業(yè)年報和學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)及其他相關(guān)材料；2.實地核查若干幼兒園班額情況。

　縣域內(nèi)幼兒園小、中、大班分別符合《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定的小班 25 人、中班30 人、大班 35 人的班額達到 85%以上為達標。

　 B13.教職工配足配齊 C29.按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工 1.本地編制核定等相關(guān)文件；2.教育事業(yè)年報、教師信息管理系統(tǒng)和學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)及其他相關(guān)材料；3.公辦教師名冊和工資發(fā)放名冊；4.實地核查若干幼兒園實際情況。85%及以上幼兒園按國家標準配備保教人員為合格。

　 C30.無法增編地區(qū)采取“人員控制數(shù)”管理，實行同崗?fù)�待遇，所需�?jīng)費納入同級財政預(yù)算；公辦園沒有“有編不補”的情況 核查方式同上。做到為合格

　 C31.縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于 1:15 達到為合格

　 — 16 — A級指標 B 級指標 C 級指標 評估方式和合格要求

　部分督導(dǎo)評估指標標準的說明

　B14.教師管理制度健全 C32.全面落實幼兒園教師持證上崗和定期注冊制度 1.包含幼兒園教師資格準入、定期注冊、培訓(xùn)、師德師風(fēng)建設(shè)等制度的相關(guān)文件；2.教師信息管理系統(tǒng)相關(guān)資料；3.抽查若干幼兒園教師資格證書；4.核查培訓(xùn)平臺教師培訓(xùn)情況及培訓(xùn)記錄。達到為合格

　指縣域內(nèi)幼兒園園長、專任教師全員持證上崗（因受疫情影響，對 2020 年新入職教師可實行“先上崗、再考證”階段性措施）

　C33.落實幼兒園（含民辦）園長、教師、保育員定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度 做到為合格

　 C34.加強師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制 做到為合格

　 C35.督導(dǎo)評估認定前2年內(nèi)沒有發(fā)生嚴重的師德師風(fēng)事件 做到為合格

　 B15.落實科學(xué)保教要求 C36.縣域內(nèi)幼兒園落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3～6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，無“小學(xué)化”現(xiàn)象。

　1.幼兒園課程改革、貫徹落實指南、去“小學(xué)化”等文件通知、活動開展情況等資料；2.保教質(zhì)量評估體系或保教質(zhì)量監(jiān)測體系等有關(guān)資料；3.實地抽查幼兒園的環(huán)境、材料、場地、活動及一日計劃和作息等（是否有小學(xué)化的形式，是否有教授小學(xué)課程的行為）。做到為合格， 在實地督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)明顯違反相關(guān)政策規(guī)定現(xiàn)象的 為不合格

　無“小學(xué)化”現(xiàn)象：是指幼兒園按規(guī)定創(chuàng)設(shè)多種活動區(qū)域（區(qū)角）；提供充足的符合幼兒年齡特點的玩教具、游戲材料、圖畫書；沒有提前教授漢語拼音、識字、計算、英語等小學(xué)課程內(nèi)容；沒有以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動；沒有以機械背誦、記憶、抄寫、計算等方式進行知識技能性強化訓(xùn)練的行為；沒有對幼兒園“小學(xué)化”問題的有效投訴；督導(dǎo)組在實地督導(dǎo)過程中沒有發(fā)現(xiàn)明顯違反相關(guān)政策規(guī)定的現(xiàn)象

　 說明：無特別說明，評估指標相關(guān)實證材料一般為截至申報前的最新數(shù)據(jù)。

　 — 17 —

　附件 2 福建省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估自評表

　C 級指標 自評簡述（佐證材料附后）

　C1.學(xué)前教育三年入園率達到 98%

　C2.普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%

　C3.公辦園在園幼兒占比達到 50%

　C4.縣委縣政府加強對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋

　C5.制定幼兒園布局規(guī)劃

　C6.把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃；列入省委、省政府為民辦實事的公辦幼兒園建設(shè)項目按期開工并投入使用

　 — 18 — C 級指標 自評簡述（佐證材料附后）

　C7.農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有一所公辦中心園，大村獨立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。在幼兒數(shù)少的農(nóng)村地區(qū)，由當(dāng)?shù)匦�學(xué)（教學(xué)點）建立附屬幼兒園或?qū)W前班

　C8.落實省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，建立政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作機制，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用

　C9.完成配套幼兒園專項治理任務(wù)，現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉(zhuǎn)良好

　C10.落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準

　C11.落實企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策

　C12.落實省定普惠性民辦園認定標準、生均公用經(jīng)費財政補助標準及扶持政策

　C13.落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費辦法

　C14.幼兒園收費標準根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整 C15.各類幼兒園無不合理收費

　 — 19 — C 級指標 自評簡述（佐證材料附后）

　C16.落實公辦園教師（含聘用教師）工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬

　C17.參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入水平；民辦園與教師依法簽訂勞動合同，按時足額支付工資，繳納社會保險。教師職稱待遇落實到位

　C18.落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任

　C19.督導(dǎo)評估認定前 2 年內(nèi)無較大社會影響的安全責(zé)任事故

　C20.對民辦幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度

　C21.落實幼兒園基本信息備案及公示制度；落實民辦園財政補助資金監(jiān)管制度

　C22.建立 3～5 年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度

　C23.幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實到位

　C24.全面完成無證園治理工作

　C25.民辦園沒有上市、過度逐利等行為

　 — 20 — C 級指標 自評簡述（佐證材料附后）

　C26.幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達到規(guī)定要求

　C27.2017 年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標準》

　C28.縣域內(nèi) 85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定

　C29.按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工

　C30.無法增編地區(qū)采取“人員控制數(shù)”管理，實行同崗?fù)�待遇，所需�?jīng)費納入同級財政預(yù)算；公辦園沒有“有編不補”的情況

　C31.縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于 1:15

　C32.全面落實幼兒園教師持證上崗和定期注冊制度

　C33.落實幼兒園（含民辦）園長、教師、保育員定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度

　C34.加強師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制

　C35.督導(dǎo)評估認定前 2 年內(nèi)沒有發(fā)生嚴重的師德師風(fēng)事件

　C36.縣域內(nèi)幼兒園落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3～6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，無“小學(xué)化”現(xiàn)

　 — 21 — C 級指標 自評簡述（佐證材料附后）

　象。

　 - 22 - 附件 3 申報縣提供的支撐督導(dǎo)評估內(nèi)容的佐證材料清單

�。ㄌ峁┈F(xiàn)成文件或材料即可，不必單獨專門準備）

　1.縣委縣政府推進學(xué)前教育改革發(fā)展的相關(guān)文件。

　2.學(xué)前教育專項布局規(guī)劃；區(qū)域控制性詳細規(guī)劃中包含普惠性幼兒園建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

　3.包含公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準的相關(guān)文件；包含企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策的相關(guān)文件；包含普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策的相關(guān)文件。

　4.公辦園和普惠性民辦園名單公示網(wǎng)址；包含公辦園和普惠性民辦園收費標準的相關(guān)文件。

　5.落實公辦園和民辦園教師工資待遇保障相關(guān)文件。

　6.落實幼兒園安全監(jiān)管責(zé)任聯(lián)動機制的相關(guān)文件。

　7.包含民辦園審批、年檢等制度的相關(guān)文件，民辦幼兒園信息備案和公示情況（可僅提供網(wǎng)址）；上一年度幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告；幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度相關(guān)文件。

　8.包含幼兒園教師資格準入、培訓(xùn)、師德師風(fēng)建設(shè)等制度的相關(guān)文件。

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