加強(qiáng)基層組織換屆紀(jì)律存問題及對(duì)策建議思考

　加強(qiáng)基層組織換屆紀(jì)律存在的問題

　及對(duì)策建議思考 結(jié)合 XX 縣村級(jí)組織換屆工作，筆者，對(duì)嚴(yán)肅基層組織換屆紀(jì)律作幾點(diǎn)思考。

　一、XX 縣查處違反換屆紀(jì)律和信訪輿情處置的情況 （一）嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律的問題。XX 縣 XX 街道辦事處大樂臺(tái)舊村大昌樂村村民小組拉票賄選問題。在 XX年 4 月村小組換屆選舉期間，何某（非黨）為達(dá)到當(dāng)選 XX村村民小組組長(zhǎng)的目的，送給 XX 舊村黨總支委員李某 1 萬元人民幣，讓其在票決時(shí)投自己的票；大樂臺(tái)舊村黨總支書記婁某、副書記馬某沒有認(rèn)真履職，導(dǎo)致大昌樂村小組組長(zhǎng)選舉過程中出現(xiàn)拉票賄選問題。XX 年 12 月 31 日，XX 街道黨工委分別給予婁某、馬某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予李某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。XX 縣 XX 街道辦事處板橋村委會(huì) 5 名黨員拉票賄選問題。XX 年 2 月，XX 縣 XX 街道辦事處板橋村

　委會(huì)虎街第二黨支部黨員潘某為競(jìng)選村黨總支書記，分別送給 XX 一黨支部書記徐某 X 元，板橋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、虎街第二黨支部書記常某X元，X第三黨支部書記張某X元，XX 村黨總支委員、XX 甸村民小組組長(zhǎng)李某 X 元，委托他們以發(fā)錢的方式賄賂部分黨員，并授意在選舉中投票支持潘某。XX 年 3 月 15 日，潘某被開除黨籍，徐某、常某、張某、李某 4 人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

�。ǘ�）認(rèn)真處置信訪輿情。為切實(shí)做好村級(jí)組織換屆選舉期間的信訪舉報(bào)工作，XX 縣紀(jì)委采取有力措施，不斷加強(qiáng)對(duì)換屆工作的紀(jì)律監(jiān)督，確保換屆工作風(fēng)清氣正。一是暢通信訪舉報(bào)渠道。通過電視、發(fā)放和張貼宣傳材料等形式向社會(huì)公開舉報(bào)電話，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪等信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。二是廣泛宣傳換屆紀(jì)律。通過政府網(wǎng)站、微信微博、廣播電視、宣傳櫥窗等平臺(tái)發(fā)布嚴(yán)肅換屆紀(jì)律嚴(yán)厲打擊村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中違規(guī)違紀(jì)行為的通告，把有關(guān)違反換屆紀(jì)律的情形公布于眾，擴(kuò)大廣大干部群眾的知曉度，提升廣大干部群眾的參與度，做到警示在前，全程監(jiān)督。三是加大舉報(bào)查處力度。對(duì)群眾舉報(bào)反映性質(zhì)嚴(yán)重、內(nèi)容具體、線索清楚的違反換屆紀(jì)律的問題，由縣紀(jì)委聯(lián)合縣委組織部、公安局、民政局，組織成立調(diào)查組，及時(shí)嚴(yán)肅查處。如，XX 年 3 月，查處了 XX 街道辦事處板橋村委會(huì) 5 名黨員拉票賄選問題。四是及時(shí)曝光強(qiáng)化威懾。

　對(duì)查出的拉票賄選典型案列在全縣范圍內(nèi)及時(shí)廣泛宣傳，形成了較好的警示作用。今年以來，信訪舉報(bào)數(shù)量猛增，本級(jí)共受理信訪舉報(bào) X 件，同比增長(zhǎng) X%，涉及換屆選舉的信訪數(shù)量占本級(jí)信訪總量的 60%以上。從信訪輿情處置過程中發(fā)現(xiàn)，信訪舉報(bào)對(duì)象覆蓋村“兩委”成員、黨支部書記、普通黨員、村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)等。舉報(bào)內(nèi)容主要圍繞拉票賄選、違規(guī)操作、干擾選舉、作風(fēng)紀(jì)律、“三資管理”、村務(wù)公開和侵害群眾利益等問題。

　二、存在的主要問題 （一）“ 兩個(gè)責(zé)任” 落實(shí)有差距。一些基層黨組織管黨治黨政治責(zé)任不到位，對(duì)村組干部教育管理不力，對(duì)歪風(fēng)邪氣整治不嚴(yán)，致使違反換屆紀(jì)律問題時(shí)有發(fā)生。一是在落實(shí)主體責(zé)任方面，一些基層黨組織對(duì)主體責(zé)任滿足于開個(gè)會(huì)、講個(gè)話和簽個(gè)責(zé)任狀，很少直接過問、具體研究和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄村組多，對(duì)村組干部的監(jiān)督管理不力，很難真正發(fā)現(xiàn)問題，督促指導(dǎo)甚至考核也流于形式。有的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不嚴(yán)，黨內(nèi)生活缺乏思想性和原則性，黨員監(jiān)督管理的約束力不強(qiáng)。二是在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面，有的基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督責(zé)任的能力不足，效果不佳。三是拉票賄選具有隱蔽性，

　存在取證難、定性難、處理難的問題，面對(duì)法律法規(guī)懲戒和道德輿論的壓力，拉票賄選人基本不會(huì)自己承認(rèn)，收受賄賂的村民出于鄉(xiāng)緣、親緣、血緣等現(xiàn)實(shí)因素考慮，也基本不會(huì)指證。由于現(xiàn)實(shí)生活中情況比較復(fù)雜,對(duì)拉票賄選行為有的難以定性，即使定了性，有的也不易作出裁量和處理。

　（二）村組干部作風(fēng)不嚴(yán)實(shí)。一些村組干部理想信念和黨性原則喪失，紀(jì)律意識(shí)、法治觀念淡漠，導(dǎo)致方向迷失、是非不分、行為失范，“掌權(quán)致富”的心理導(dǎo)致少數(shù)人不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一是黨性意識(shí)模糊。有的黨員黨性觀念淡漠，認(rèn)為人情重于黨性，面子大于黨性，錯(cuò)誤的不敢反對(duì)，正確的不敢堅(jiān)持；有的黨性觀念浮在面上，有人監(jiān)督時(shí)，裝一裝，沒人監(jiān)督時(shí)，放任自流。有的奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，貪圖享受，追名逐利，接受任務(wù)提條件、講價(jià)錢，碰見好處往前鉆、遇到困難向后縮；有的模范作用弱化，先進(jìn)性意識(shí)不強(qiáng)，平時(shí)看不出來，關(guān)鍵時(shí)刻站不出來，危難時(shí)豁不出來，思想覺悟、奉獻(xiàn)精神有時(shí)還不如普通群眾。二是紀(jì)律意識(shí)淡薄。“拿一包候選人給的煙不算什么”“都是熟人，吃一頓候選人的飯都是小事”,一些黨員干部規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，在錯(cuò)誤觀念的支配下，對(duì)黨的紀(jì)律和規(guī)矩不以為然，出現(xiàn)了各種不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的現(xiàn)象。比如，選舉前，有的候選人的親友會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)相幫助拉票；有的候選人會(huì)為了能夠順利當(dāng)選將集體資產(chǎn)分給村民；有的候選人會(huì)在集體活動(dòng)中主動(dòng)承擔(dān)大部分開支。三是利益誘惑

　驅(qū)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的加快，有的村組（社區(qū)）涉及到土地征用、項(xiàng)目建設(shè)和商業(yè)開發(fā)，村組集體資源、資產(chǎn)、資金日益增多，以及村組（社區(qū)）干部的待遇逐年提高，巨大的利益誘惑使得一些村組干部為了當(dāng)選而采取拉票賄選等違紀(jì)違法行為。部分黨員和群眾民主權(quán)利意識(shí)淡薄，為了眼前的短期利益和小恩小惠而將選票投給不值得信賴的人，殊不知通過賄選成功當(dāng)選的村干部，最先要做的恐怕不是忠于職守，為群眾辦實(shí)事、辦好事，為當(dāng)?shù)刂\發(fā)展，而是盡可能將手中的權(quán)力“變現(xiàn)”，將賄選的花費(fèi)成倍收回，實(shí)現(xiàn)“贏利”的目的。

�。ㄈ�）村組干部監(jiān)督工作有差距。對(duì)村組干部的監(jiān)督存在組織上力量不夠，制度上留有空白，措施上辦法不多等問題。一是組織監(jiān)督乏力。上級(jí)對(duì)村組干部監(jiān)督不到位，監(jiān)督大多停留在表面上，存在事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)督多、系統(tǒng)防控少等問題。二是基層監(jiān)督力量薄弱�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在人少事多、監(jiān)督乏力，導(dǎo)致對(duì)村組干部的監(jiān)督落實(shí)不力，效果不佳。村（社區(qū)）雖然成立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但有的監(jiān)委會(huì)成員文化素質(zhì)偏低，履行監(jiān)督管理的能力較弱，還有的監(jiān)委會(huì)成員因懼怕家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力或與村兩委成員存在親戚關(guān)系，不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。三是制度籠子不嚴(yán)密。目前我國的相關(guān)法律還不夠完善，對(duì)破壞選舉和換屆賄選的處理，主要是

　取消候選人資格和宣布當(dāng)選無效，以及黨內(nèi)作紀(jì)律處分等，對(duì)非黨村組干部缺乏有效的監(jiān)管約束，對(duì)拉票賄選的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要件、形成結(jié)果等沒有具體描述。

　三、對(duì)策和建議 （一）嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一是各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。黨組織負(fù)責(zé)人要帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，帶頭抓好換屆紀(jì)律，帶頭簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾書。把換屆紀(jì)律與換屆工作同部署、同督查、同落實(shí)，確保換屆風(fēng)清氣正。二是各級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，用少數(shù)地方破壞選舉、拉票賄選等典型案例警示在前，認(rèn)真梳理排查村組干部黨風(fēng)廉政情況線索，及時(shí)處置違反換屆紀(jì)律的信訪反映，嚴(yán)格把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政審查關(guān)，對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格問責(zé)，典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，以零容忍態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)堅(jiān)決維護(hù)換屆紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

�。ǘ�）抓好換屆紀(jì)律教育。必須堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，引導(dǎo)村組干部自覺遵守?fù)Q屆紀(jì)律，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，筑牢紀(jì)律防線，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。一是要抓好思想理論教育、法紀(jì)教育和先進(jìn)典型教育，加強(qiáng)對(duì)《中國共產(chǎn)黨廉潔

　自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)，持之以恒改造主觀世界，引導(dǎo)村組干部把理想信念、黨性原則、為民宗旨、規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治觀念、廉潔觀念、擔(dān)當(dāng)精神等牢固樹立起來。二是要抓好警示教育，公開通報(bào)違反換屆紀(jì)律的典型案例，組織學(xué)習(xí)我省有關(guān)村組換屆典型案例通報(bào)，引導(dǎo)村組干部以案為鑒、汲取教訓(xùn)、舉一反三，知敬畏、明底線、受警醒。三是切實(shí)做到預(yù)防在先，關(guān)口前移。認(rèn)真開展廉政談話，基層黨組織負(fù)責(zé)人要同村組候選人員開展集體談話，重點(diǎn)人員逐一談話，強(qiáng)調(diào)政策規(guī)定，嚴(yán)明紀(jì)律要求，教育引導(dǎo)合法有序參與選舉。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要與本級(jí)黨組織管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位干部進(jìn)行一次專題談話，提醒他們帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律。

�。ㄈ�）從嚴(yán)監(jiān)管村組干部。進(jìn)一步建立健全對(duì)村組干部嚴(yán)格管理監(jiān)督的行為規(guī)范和紀(jì)律約束。一是要結(jié)合換屆工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織覆蓋到哪里，黨內(nèi)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能，充分發(fā)揮好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。二是要強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，建立健全對(duì)村組干部考核、審計(jì)、信訪處理、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，健全完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、村（社區(qū)）黨支部（黨總支、黨委）

　書記和主任加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)定。三是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，完善教育提醒、談話函詢、誡勉問責(zé)等機(jī)制，對(duì)干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，形成嚴(yán)管嚴(yán)治的新態(tài)勢(shì)。

�。ㄋ模﹪�(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。保證換屆風(fēng)清氣正，查處是有力武器。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要以堅(jiān)定態(tài)度和有力措施，對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為堅(jiān)決查處，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是要加強(qiáng)問題線索處置。建立健全來信、來電、來訪和網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報(bào)平臺(tái)，拓寬群眾監(jiān)督渠道，凡涉及換屆紀(jì)律的問題線索，紀(jì)檢機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格按照五類處置標(biāo)準(zhǔn)快速反應(yīng)、及時(shí)辦理，做到件件有著落。二是要嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律行為。對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為“零容忍”，凡是有違反換屆紀(jì)律的，堅(jiān)決查辦，問責(zé)到底，嚴(yán)肅處理。全面開展“一案雙查”，對(duì)所在地區(qū)違反換屆紀(jì)律問題嚴(yán)重，壓案不查、查處不力的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)攸h組織及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，推動(dòng)換屆工作依紀(jì)依法進(jìn)行。三是要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。嚴(yán)厲懲處誣告陷害行為，對(duì)在換屆期間不擇手段對(duì)他人進(jìn)行誣告誹謗的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)曝光一起，堅(jiān)決狠剎歪風(fēng)邪氣。

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