XX市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作情況調(diào)研報(bào)告

　XX 市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“ 四種形態(tài)” 工作情況調(diào)研報(bào)告 十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，在早發(fā)現(xiàn)上深化，提高發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題能力；在分類處置上深化，提高精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策能力；在用好“第一種形態(tài)”上深化，下功夫加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也將實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”充實(shí)進(jìn)來。

　近日，XX 省 XX 市對(duì)當(dāng)前實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”現(xiàn)狀及效果開展調(diào)研，梳理基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐過程中凸顯的短板和不足，在分析問題基礎(chǔ)上形成加強(qiáng)精準(zhǔn)運(yùn)用的思考。

　一、基層運(yùn)用“四種形態(tài)”存在的問題 （一）落實(shí)“ 紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法” 要求有差距。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)審查工作中，還存在注重盯違法犯罪

　問題線索，沒有把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等作為問題線索分析排查的重中之重。

�。ǘ�）黨委（黨組）主體責(zé)任意識(shí)還需加強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為實(shí)踐“四種形態(tài)”僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，用執(zhí)紀(jì)審查代替批評(píng)教育，推卸主體責(zé)任，導(dǎo)致“算總賬”的結(jié)局；還有的認(rèn)為“第一種形態(tài)”難出成績，重懲處輕教育情況仍然存在。

�。ㄈ�）相關(guān)工作制度落實(shí)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)“四種形態(tài)”中，內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間溝通交流不夠，在落實(shí)問題線索處置“日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)”的工作制度中，存在對(duì)制度內(nèi)在要求理解執(zhí)行不到位，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)問題的情況仍時(shí)有發(fā)生。

�。ㄋ模┱勗捄�詢力度仍需加強(qiáng)。在第一種形態(tài)的運(yùn)用上，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)識(shí)上存在偏差，很多時(shí)候都是輕教育重辦案，不能體現(xiàn)“第一種形態(tài)”治病救人的宗旨。在對(duì)問題線索的處置上，習(xí)慣于直接核實(shí)，較少進(jìn)行談話函詢，目前雖然在轉(zhuǎn)變問題線索的處置方式方面作了很多努力，但還有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

�。ㄎ澹�

　基層執(zhí)紀(jì)方式有待改進(jìn)。大多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)手段有待改進(jìn)，特別是在開展監(jiān)督檢查、運(yùn)用大數(shù)據(jù)

　溝通共享、反腐敗協(xié)作配合、收集研判問題線索、審查違紀(jì)行為等方面，現(xiàn)有的執(zhí)紀(jì)手段比較單一。

�。�六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)審查工作薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)審查工作仍然比較薄弱，且存在人手不足的現(xiàn)狀，制約了落實(shí)“四種形態(tài)”的成效。同時(shí)，有的干部對(duì)政策研究不深不透，對(duì)“四種形態(tài)”運(yùn)用一知半解，遇到復(fù)雜疑難案情時(shí)，顯現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的情況。

�。ㄆ撸╆�(duì)伍思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部還不能及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，習(xí)慣于老一套老做法。對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”整體把握和綜合運(yùn)用能力不足，找不到平衡點(diǎn)；對(duì)堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針和嚴(yán)明紀(jì)律、把紀(jì)律挺在前面認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”拿捏不好分寸；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，不愿瞪眼黑臉，在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”中有畏難逃避心理。

　二、存在問題的原因分析 （一）認(rèn)識(shí)不足缺乏擔(dān)當(dāng)。少數(shù)黨組織主體責(zé)任意識(shí)仍然淡薄，長期以來形成的定勢(shì)思維和慣性思維仍然沒有徹底消除，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式的自身意愿和動(dòng)力不足，認(rèn)為黨委管的是“大事”，踐行“四種形態(tài)”完全是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，出了問題直接推給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　（二）履職能力亟待加強(qiáng)。踐行“四種形態(tài)”，既要有敢抓敢管的勇氣，更要有會(huì)抓會(huì)管的能力和水平，在全面從嚴(yán)和治病救人之間如何拿捏把握，需要廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升能力素質(zhì)。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部未能認(rèn)真研究吃透“四種形態(tài)”中每個(gè)層次的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，對(duì)每種形態(tài)之間的聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)換把握不準(zhǔn)，害怕出錯(cuò)，不敢大膽運(yùn)用。

　（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺乏聯(lián)動(dòng)。踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅是紀(jì)委監(jiān)委之職，更是各級(jí)黨委（黨組）之責(zé)，還需要各個(gè)職能部門之間相互協(xié)調(diào)配合。一些黨委（黨組）存在疏查疏管現(xiàn)象，一些地方職能部門存在各自為政現(xiàn)象，踐行“四種形態(tài)”沒能形成“黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施”的責(zé)任鏈條和常態(tài)化工作機(jī)制。

　三、精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的對(duì)策措施 （一）在提高“ 質(zhì)效” 上下功夫。一要提升辦案質(zhì)量。問題線索按照動(dòng)態(tài)清零、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，進(jìn)行統(tǒng)一管理，結(jié)合各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的成立，落實(shí)好紀(jì)法銜接工作，把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的問題線索放在首位，提高分析研判質(zhì)量，及時(shí)排查辦理，做到件件有著落、事事有結(jié)果。二要加強(qiáng)談話函詢。要突出抓早抓小，實(shí)行批評(píng)教育、誡勉談話由所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人

　落實(shí)的制度，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。要加大對(duì)談話函詢的再核查力度，對(duì)談話函詢后是否在本單位班子民主生活會(huì)上作說明要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，提高談話函詢的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三要提高審查調(diào)查效率，堅(jiān)持快查快結(jié)，在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制審查調(diào)查時(shí)限。充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢(shì)作用，既要堅(jiān)持“紀(jì)法分開”，又要做好“紀(jì)法銜接”，明晰審查調(diào)查界限。

�。ǘ�）處理好“ 兩個(gè)關(guān)系”。一要處理好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)踐“四種形態(tài)”，各級(jí)黨組織是責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員都是責(zé)任主體，踐行“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，第一道關(guān)口就在各級(jí)黨組織，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行管黨治黨的責(zé)任，抓平時(shí)、平時(shí)抓，敢于紅臉出汗、抓早抓小。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好問題線索的收集研判處置工作，協(xié)助黨委（黨組）做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好談話函詢，切實(shí)負(fù)起實(shí)踐“四種形態(tài)”的責(zé)任。二要處理好全面從嚴(yán)和“治病救人”的關(guān)系。“四種形態(tài)”是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重把握準(zhǔn)確、拿住分寸。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和依然艱巨繁重的任務(wù)，必須整體把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，在政策把握、總體平衡、程序把關(guān)、歷史連續(xù)等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，既做好咬耳扯袖的提醒工作，又要力度不

　減、尺度不松、節(jié)奏不變，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果。

�。ㄈ�）明晰刻度把握邊界。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)刻度，確保有理有據(jù)，不枉不縱。一是要分情況研判處理。堅(jiān)持用紀(jì)律管住大多數(shù)的要求，在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、審查調(diào)查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類處理。二是要細(xì)化相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化情形予以明確；同時(shí)，制定負(fù)面清單，對(duì)不適用“四種形態(tài)”的情形以及各種情形之間的轉(zhuǎn)化進(jìn)行明確界定，以便于基層操作。三是建立配套制度，將“四種形態(tài)”貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎。四是要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立信息共享機(jī)制，對(duì)于第二、三、四種形態(tài)的運(yùn)用，要實(shí)現(xiàn)人員、信息、職能、平臺(tái)、經(jīng)驗(yàn)、成果共享，確保紀(jì)法銜接、紀(jì)律處分和組織處理的有效貫通。

�。ㄋ模�構(gòu)建規(guī)范運(yùn)用的責(zé)任體系。進(jìn)一步探索建立“四種形態(tài)”規(guī)范化、具體化、制度化、常態(tài)化運(yùn)用的相關(guān)制度，對(duì)每一種形態(tài)的運(yùn)用方式、運(yùn)用程序、實(shí)施部門、實(shí)施效果、責(zé)任追究等方面，做出明確規(guī)定，使各職能部門在“四種形態(tài)”的具體運(yùn)用上履責(zé)有依、追責(zé)有據(jù)。同時(shí)，建立“四種形態(tài)”

　運(yùn)用過程中各職能部門信息互通、溝通協(xié)調(diào)、工作銜接等各方面工作聯(lián)系的操作規(guī)范，加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)運(yùn)用的整體合力。

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