徐啟方：政務(wù)督查工作匯報(bào)會(huì)上講話

　 在政務(wù)督查工作匯報(bào)會(huì)上的講話 徐啟方

　 今天專題研究政務(wù)督查工作，實(shí)際就是要做到“說(shuō)了算、定了干、錯(cuò)了糾”，這既是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作的要求，也是提高政府執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措。下面，我講幾點(diǎn)意見：

　 一、抓督查就是抓落實(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)

　 “督查”就是督促、檢查。我國(guó)古代就十分重視督查，早在秦漢督查系統(tǒng)已初步形成，設(shè)立有御史府，負(fù)責(zé)“典正法度、監(jiān)察百官”；明清時(shí)督查制度趨于成熟，朝廷有都察院，地方有督撫、按察司、巡道三級(jí)督查系統(tǒng)，古代督查的形式有奉旨督查、刷卷督查、催報(bào)督查；建國(guó)后一開始沒(méi)有專門督查機(jī)構(gòu)，叫催辦查辦， 1983 年中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展督辦工作的通知》，1994 年江澤民同志作出了“兩個(gè)一半”的批示：“決策的制定和實(shí)施方案的部署，事情還只是進(jìn)行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實(shí)。為此，督促檢查工作十分必要”。從 90 年代開始，縣以上黨委、政府都建立了督查室。從督查工作的歷史淵源可以看出，督查是為決策、

　執(zhí)行服務(wù)的一種手段，是推動(dòng)決策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。督查的實(shí)質(zhì)就是落實(shí)，抓督查就是抓落實(shí)。

　 當(dāng)前改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，需要加強(qiáng)督查。我們要科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上還要奮力趕超，面臨的任務(wù)非常艱巨。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，發(fā)展中面臨很多矛盾和困難，需要各級(jí)攻堅(jiān)破難，既定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)改革以及園區(qū)突破、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、民生實(shí)事等任務(wù)，都需要一件一件干，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。督查工作就是要通過(guò)跟蹤督辦、剛性問(wèn)責(zé)，讓既定的思路、想法真正付之于行、見之于效。

　 提升政府執(zhí)行力和公信力，需要加強(qiáng)督查。執(zhí)行力是政府工作的生命線，沒(méi)有執(zhí)行力，哪有公信力，哪有政府的威信；沒(méi)有執(zhí)行力的政府，是軟弱渙散、難有作為的政府。習(xí)近平總書記講，“能否做到狠抓落實(shí)，是否善于狠抓落實(shí)，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力、水平的重要標(biāo)志”；李克強(qiáng)總理在 5 月 30 日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上講，“國(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位”。政府的一言一行，群眾都看在眼里，看我們是不是光發(fā)空頭文件，是不是說(shuō)了算、定了干。要提高政府的執(zhí)行力，一個(gè)重要的手段就是督查，強(qiáng)化執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)政府和部門樹立執(zhí)行的理念，提高執(zhí)行的效率。

　 一些地方和領(lǐng)域存在落實(shí)不力的問(wèn)題，更需要加強(qiáng)督查。

　少數(shù)縣區(qū)和部門確實(shí)存在作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力的現(xiàn)象，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神，缺乏克難攻堅(jiān)、鍥而不舍、一抓到底的狠勁，特別對(duì)矛盾復(fù)雜的問(wèn)題，涉及多個(gè)部門的問(wèn)題，都不當(dāng)“主攻手”，都喊要“給我上”，沒(méi)有說(shuō)“跟我上”。為什么革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，革命先輩們前赴后繼，因?yàn)橹笓]員就是戰(zhàn)斗員，指揮員都在最前線。當(dāng)前政府自身建設(shè)存在的問(wèn)題，不是戰(zhàn)略、思路、決策問(wèn)題，主要是落實(shí)問(wèn)題。個(gè)別縣區(qū)和部門加快發(fā)展的精力不集中，發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)烈，措施不過(guò)硬，少數(shù)人占著崗位不干事，不作為甚至亂作為；有的工作沒(méi)中心，做事沒(méi)重點(diǎn)，該干的事干不成、能干的事干不好；有的抓工作沒(méi)力度，遇到困難就躲、遇到矛盾就繞、遇到問(wèn)題就拖，致使一些影響發(fā)展的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；有的缺乏協(xié)作精神，推諉扯皮，互不買賬，導(dǎo)致一些決策部署落不到實(shí)處。督查工作就要敢于向這些不良風(fēng)氣“亮劍”，主動(dòng)為黨委、政府分憂，定了的事，必須毫不動(dòng)搖、想方設(shè)法去落實(shí)。

　 所以說(shuō)，加強(qiáng)督查工作是提高政府執(zhí)行力和公信力的需要，是確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的保障，是改進(jìn)干部工作作風(fēng)的有效舉措，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

　 二、權(quán)威性和服務(wù)性并重，建立大督查工作格局

　 一要樹立權(quán)威性。既要給督查室充分授權(quán)，更要在工作中樹立權(quán)威，敢于堅(jiān)持原則，勇于碰硬。督查工作常常涉及對(duì)工作和干部的評(píng)價(jià)，難免遇到困難或阻力，要有高度的事

　業(yè)心和責(zé)任感，客觀公正，敢于較真。要改進(jìn)督查方式，集中和專項(xiàng)結(jié)合、經(jīng)常和跟蹤結(jié)合，已落實(shí)的要查效果，正落實(shí)的查進(jìn)度，沒(méi)落實(shí)的查 原因，對(duì)重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)咬住不放，可以采取不發(fā)通知、不打招呼、不用接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)、暗查暗訪的辦法，了解真實(shí)情況，督促工作落實(shí)。要注意工作方法，督查中既不以“欽差”自居，更不能有“好人主義”，敢于揭露矛盾和問(wèn)題，如實(shí)匯報(bào)通報(bào)，不把尖銳問(wèn)題平淡化、具體問(wèn)題抽象化、典型問(wèn)題一般化，對(duì)問(wèn)題要嚴(yán)肅指出，限期整改，不姑息遷就，形成“落實(shí)不好不行，不落實(shí)更不行”的氛圍。

　 二要增強(qiáng)服務(wù)性。既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又要幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映落實(shí)中存在的困難，為決策的落實(shí)創(chuàng)造條件；還要敢于提出合理化建議，幫助校正決策偏差和失誤。既要有所為，也要有所不為，圍繞中心工作，突出重點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，有針對(duì)性的開展督查，力避“工作范圍求寬，內(nèi)容任務(wù)求全，列辦事項(xiàng)求多”，更不能一般意義上的簡(jiǎn)單分解任務(wù)、 下發(fā)通報(bào)。

　 三要建立大督查格局。督查室主要抓重大事項(xiàng)、重要批示的督促落實(shí)。督查工作不單是督查室的事，每位秘書長(zhǎng)、每個(gè)科室都有督查的責(zé)任，各口把分管領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)、發(fā)文定的事回頭望一下，搞好各口的督查。各位秘書長(zhǎng)不僅要督促落

　實(shí)，還要幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。督查部門要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)的作用，整合相關(guān)部門和單位的力量，如監(jiān)察、糾風(fēng)、發(fā)改、審計(jì)等單位和相關(guān)媒體的力量，形成工作合力；可以組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表以及新聞媒體，通過(guò)視察、調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道等方式，推動(dòng)重大決策貫徹落實(shí)。還可以考慮從“退二線”或退休的領(lǐng)導(dǎo)干部中聘一些政治素質(zhì)強(qiáng)、敢說(shuō)實(shí)話的督查員，實(shí)行一年一聘，從而解決人員不足的問(wèn)題，盡快形成大督查的工作格局。

　 同時(shí)，要加強(qiáng)督查能力建設(shè)�，F(xiàn)在政府督查室人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，一定程度上影響了工作開展，對(duì)于督查室提出的人員充實(shí)和機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，辦公室拿出具體意見。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要賦予必要的組織協(xié)調(diào)權(quán)力，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，保障督查工作有效開展。

　 三、注重結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)督查實(shí)效

　 解決問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)，是督查工作的根本目的，也是衡量督查工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提醒縣區(qū)和部門，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反饋。政府定的事情，不能光看開了多少會(huì)、發(fā)了多少文，關(guān)鍵要看干到什么程度，不能光講困難、講理由，要看結(jié)果、看實(shí)效。《督辦通報(bào)》要實(shí)事求是，加大批評(píng)和問(wèn)責(zé)的力度，對(duì)于工作不力、嚴(yán)重滯后的，還要以政府或辦公室的文件通報(bào)批評(píng)。對(duì)未落實(shí)的

　事項(xiàng)要定期通報(bào)，提出要求，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。要通過(guò)你們大膽、有效的督促檢查，促進(jìn)工作落實(shí)、推進(jìn)難題解決。

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