對于街道運行狀況調查報告

　按照區(qū)委安排，本著重在發(fā)現(xiàn)問題、研究對策的思路，通過調查走訪、查閱資料、座談討論等方式，對于街道工作現(xiàn)狀、存在問題及解決辦法進行了解和探討，現(xiàn)形成如下調查報告。

　一、基本情況 現(xiàn)街道由 2012 年 12 月全市社會扁平化管理改革而來，承接了原來街道所承擔的一切工作職責，扮演著政府派出機構的重要工作角色。現(xiàn)全區(qū)設 11 個街道，街道下轄 29 個居委會。

�。ㄒ唬┕茌牭赜驈V。街道管轄面積 275 平方公里，占全區(qū)總面積 44%，管理全區(qū) 13 個城市區(qū)塊。駐有油田二級單位18 家，礦大隊級單位 100 余個，個體工商業(yè)戶 4300 多家、各類法人企業(yè) 600 余家，醫(yī)療教育金融通訊等機構幾十家，市（商）場等人員聚集場所 45 處。

�。ǘ�）服務人口多。街道服務人口 4365 戶 13.5 萬人（2013 年），占全區(qū)總人口的 81%（2013 年）。其中油田、區(qū)政府的家屬及職工約占城市人口的 80%。城區(qū)老、弱、病、殘、窮以及邪教、街道矯正等特殊人口近 2 萬人，占全區(qū)的15%以上。同時，隨著服務的擴面和深化，油田在職人員及流動人口更多的社會責任也已列入街道服務范圍。

　（三）業(yè)務范圍雜。街道當前承接的工作內容，直接與百姓接觸的所有事項都是通過街道實現(xiàn)的，基本涵蓋了包含

　黨委、政府、人大、政協(xié)和公、檢、法在內的所有部門。同時在事權下放的大環(huán)境下，一些原本由部門承擔的業(yè)務例如社保等，直到今天仍在陸續(xù)下放。同時，街道迎檢多、掛牌多、爭創(chuàng)先進多。據不完全統(tǒng)計，2015 年街道共迎接大少檢查 150 余次，參加各類先進評選 20 余次；共有司法、公安、團委、婦聯(lián)等 10 余個部門在街道掛牌分支部門。

　（四）工作責任大。街道工作點多、線長、面廣、量大，特別有些職能界定模糊，在當前有錯必查必處、紀檢一問三責的大環(huán)境下，街道所需承擔的責任風險大增。目前，街道所需承擔的最大風險是屬地管理責任。安全、信訪穩(wěn)定等工作，在一年的關鍵節(jié)點，很多時候都明確屬地管理為主，但由于街道責大權弱的實際，很多事項無法徹底解決，大多只能維持一時的穩(wěn)定。同時，區(qū)每年確定的城市管理、協(xié)稅護稅、文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作，幾乎半數(shù)以上都由街道具體落實。

　二、存在問題 街道作為黨委和政府的一個層級，運行要件主要是人、事、錢、權、責 5 個要素。特別是在街道管理體制改革后，由于相關配套沒有到位，加之長期以來形成的事多、權小、責任大的局面，致使在人、事、錢、權、責五個方面矛盾日漸突出。

�。ㄒ唬╆P于“人”的問題。目前，街道共有各類工作人

　員 571 人。（附表一：街道人員構成一覽表）

　一是成分雜。街道工作人員可分為 4 大類 18 種情況。第一類是體制內的身份人員，歸人社局和組織部管理，共 102人，其中錄入省公務員平臺行政編制干部 30 人，未錄入省公務員平臺的行政編制干部 13 人（區(qū)編辦顯示為行政），參照公務員管理事業(yè)編制干部 20 人，事業(yè)編制干部 32 人，機關工勤 7 人；第二類是全市統(tǒng)一招考人員，歸人社局管理，共 93 人，其中人事代理 28 人、治安員 43 人、技校生 22 人;第三類是公益性崗位的協(xié)管人員，歸人社局管理，共 251 人，分為城管、交通、流動人口、殘疾人、醫(yī)保、社保、勞動、衛(wèi)生、彩虹工程、助老、婦聯(lián)共 11 種情況；第四類是街道聘用人員和居委會選舉人員，歸民政局管理，共 125 人。其中街道聘用人員 38 人，居民選舉人員 87 人。從四類人員身份看，臨時人員構成了街道工作人員的主體。這部分人員進入渠道多，過去共有 9 個業(yè)務主管部門招聘過協(xié)管人員。這些部門當時主要基于解決人員不足、社會就業(yè)、維護穩(wěn)定、行業(yè)內部平衡、貧困救助幾方面考慮，并把招錄的 85%人員都安排到了各街道（全區(qū) 293 人），最終形成了街道人員身份多、素質低、年齡偏大、不穩(wěn)定、女性比例大的特點。街道 375 名臨時聘用和居委會人員中，女性 323 人。由于男性少、具有執(zhí)法資格的編制人員少，致使城管、勞動監(jiān)察、安全、維穩(wěn)等工作很難有效開展。

　二是編制亂。目前，省市分別實行原街道辦事處和現(xiàn)有街道兩個平臺管理，人編不符。全市 70 個街道的行政和事業(yè)編制全部按照改革后街道進行了核定（各區(qū)在原街道辦事處編制和人員的處理上情況不清）。目前我區(qū)核定街道行政編制 44 個，實有行政編制人員 43 人，其中編制在原街道司法所和區(qū)司法局 6 人、未在街道落編 2 人，沒有錄入省公務員平臺 13 人（詳見附表二：行政編存在問題情況）。核定事業(yè)編制 66 個，實有事業(yè)編制人員 52 人，其中 20 人為參公管理的事業(yè)編制，人事關系分別在城管監(jiān)察大隊、行政辦、動檢所、財政局、人社局、經發(fā)局。

　在科級干部中，現(xiàn)有正科級干部 13 人，調至市慶南園區(qū)管委會 1 人，沒有錄入省公務員平臺 5 人。副科級干部 30人，其中事業(yè)編制 8 人與區(qū)編辦核定的副科級為行政編不符（詳見附表三），未進入省公務員平臺 6 人；另外還有行政編副科級 2 人仍在執(zhí)行科員工資。

　因編制產生了兩個問題：第一是所占崗位為行政編，但自身為事業(yè)編制，沒進入省平臺的副科級以上干部，共 19人，這部分人調入街道后崗編不符；第二是參公管理人員 20人，由于省市進行人事制度改革，將這批人按照事業(yè)編制執(zhí)行，但這部分人以前作為參公管理單位人員，并沒有相應的職稱等，工資待遇受到影響較大。（目前參公問題市人社局正在研究）

　三是待遇低。主要是街道臨時人員同工不同酬問題突出。街道臨時人員共有 376 人。其中公益性崗位人員按照全市統(tǒng)一標準執(zhí)行，共 251 人，月工資在 1200—1500 元之間，三險扣除財政繳納部分，個人還需承擔 330--552 元。街道聘用人員共 38 人，工資從 2014 年 7 月份開始調整到 2000元/月，和其他區(qū)基本持平。目前只有居委會委干部工資最低，共 87 人，這部分人員執(zhí)行主任 1500 元/月、副主任 1300元/月的工資標準已經 10 年，他們自己每月需繳納三險528--842 元（詳見附表四：臨時性人員薪資待遇情況）。上述三類人員中，公益性崗位人員的工資保險等由市財政全額撥款，區(qū)里只負責日常管理和考勤等；街道聘用人員和委干部的工資保險由市區(qū)兩級財政各承擔 50%。他們中存在問題最大的就是居委會選舉人員，2012 年末街道改革時，市民政局表示居委會人員可以不坐班，采取相對寬松的流動工作法。但在實際工作中，很多工作都要求他們必須坐班。目前他們平均工資待遇已經低于全市最低工資 1450 元的標準，全市居委會主任（副主任）曾到市民政反映，但各區(qū)并沒有統(tǒng)一標準，目前已知薩區(qū)委主任月工資為 2100 元，副主任月工資為 2000 元，其他區(qū)沒有具體明確。

　四是難留人。街道雖然是服務群眾的第一線力量，但在“傳統(tǒng)”的觀念中，其地位還是“低”于機關“核心部門”。這一方面是由于街道工作瑣碎，年輕人感覺學不到有用的

　“業(yè)務知識”；另一方面就是相比區(qū)機關成長慢、邊緣化，年輕干部看不到提拔希望，不愿意長期在街道工作。比如按照市里有關規(guī)定，一般干部按照 10%的比例評選優(yōu)秀干部，但 11 個街道人數(shù)都不夠，一般干部很難評到優(yōu)秀檔次，或者根本不可能連續(xù)二、三年為優(yōu)秀。在職稱聘任中，去年市人社局明確規(guī)定街道不允許晉副高及以上職稱，具有聘任資格的人員只能降級聘任。紀檢、政法、信訪、司法等工作在區(qū)級部門全部都有工作津貼，但街道做具體工作的人員卻沒有津貼補助。此類問題的堆積，造成街道留不住人的局面。

�。ǘ�）關于“事”的問題。目前，街道共承擔區(qū)級部門具有法律依據的事項 32 項，其中承擔行政確認 23 項，行政給付初審 5 項，行政審批初審 4 項。

　一是機構不理順。街道成立后，沒有任何一級組織和單位對街道的機構性質予以明確，省里也沒有通過街道工作站機構的審批，街道“一套人馬、兩個機構、兩個章子”的局面，造成很多工作上和機制上不順暢。由于街道的機構性質沒有確定，街道干部的正常調轉就存在問題，同時也涉及科級干部的一些切身利益，比如如果實行公務員任正科十五年享受副處級待遇，就會產生新的問題。一些涉及大慶市外的工作業(yè)務，都需要原街道辦事處的公章，就需要履行現(xiàn)街道工作站和原街道兩個手續(xù)，增添了很多不必要的麻煩。各街道在爭取大慶市以外的項目上，也存在不順暢的問題，很多

　國家和省的榮譽是要求街道爭創(chuàng)的，但在我市實際上承接的是居委會，有些以街道名義爭創(chuàng)的項目，在我市實際上是街道，不但在準備迎檢材料時名稱不一，在檢查驗收時，室外設置的一些牌子和宣傳資料也讓很多群眾看不明白，經常分不清街道和街道、居委會三者的關系。同時，原街道辦事處下面設置的勞動保障所、司法局設置的司法所等機構，改革時沒有同時進行，目前還保持原來狀態(tài)，也給開展相關工作帶來很多麻煩。

　二是政策面不統(tǒng)一。所有區(qū)級業(yè)務部門直接面向居民的工作都是由街道承接的，市級機關部門在落實國家和省的同一政策過程中，有時候由于各部門缺少溝通，對政策理解不一致，經常發(fā)生各部門之間的要求相互交叉甚至沖突問題，導致街道不知道該如何落實，很多工作只能應付了事、蒙混過關。再就是街道職能定位不清晰，比如街道改革時公章管理一項，市里專門由“兩辦”下文，規(guī)定街道只給開 23 個方面的證明。但在實際工作中，像已畢業(yè)大學生報考教師和參加公務員考試，教育局和人社局就同時要求街道開具思想狀況證明，但這些證明市里也沒有具體規(guī)定。再就是證明血緣關系、財產歸屬、生活狀況等，有的規(guī)定模棱兩可，有的不在文件規(guī)定范圍之內，造成了街道與居民之間的較大矛盾。同時，政策面的不統(tǒng)一，造成工作失真，很多部門對上級的文件要求，沒有認真研究紅崗的實際，直接組織街道開

　會傳達上級文件進行落實，致使很多工作隨意性大、附和上意，上級要求什么標準就填寫什么標準，在街道隊伍和群眾中造成了很多負面影響。比如，在整頓軟弱渙散基層黨支部工作中，省里文件已經明確各類支部打分項和標準，并在各支部會議上進行了學習傳達。但在實際執(zhí)行過程中，市組織部門要求按比例確定軟弱渙散基層支部，不僅街道黨工委工作很難做，而且被確定為軟弱渙散的基層支部意見也比較大。

　三是工作不順暢。由于行業(yè)管理、屬地管理、業(yè)務管理的多重管理模式并行，應該說在大多數(shù)情況下推動了工作的有效開展，但由于與之匹配的責任機制沒有完善，也產生了互相指靠、互相推諉、互不負責的情況，致使一些工作不順暢。目前街道乃至機關部門的工作還存在程序復雜、無用功多的問題，加大了街道人財物的無端浪費。比如考勤問題，每個街道都存在人員借調情況，借調人員最多的街道涉及近10 個部門，按規(guī)定每個月都需要向借調部門報送考勤表，很多時候僅僅為報考勤報，單位車輛就往返多次。在工作部署上，很多業(yè)務部門按照上級要求，或者為了轉移責任，分配給街道的工作有很多街道不涉及或者沒有的，在報送電子版的情況下，也要求一把手簽字蓋章并報送空表，實質上除了防止發(fā)生問題轉移責任，或者說明做了一些工作以外，實際意義并不大。再比如，按照區(qū)里城管權力下放的精神，相當

　一部分城管執(zhí)法權力在街道執(zhí)行，但在實際工作中，除去街道城管隊員業(yè)務不熟外，每個執(zhí)法案件最后都要提交到法院申請強制執(zhí)行。這其中，案件到每個程序都分別需要街道城管隊員、區(qū)城管局法制辦主任、監(jiān)察大隊大隊長、城管局長簽字，一個案件辦下來，街道需要到城管局蓋章簽字少則五六趟，多則十幾趟，程序過于繁瑣。

�。ㄈ�）關于“錢”的問題。街道的財政收入主要由區(qū)政府財政預算撥款、自有資產出租、爭創(chuàng)品牌上級資金匹配和協(xié)調油田相關部門支持等四部分組成。目前看，油田企業(yè)和其他一些企事業(yè)單位的管理方式都發(fā)生了變化，加上街道自身的造血功能有限、額外收入全部上繳區(qū)財政、品牌創(chuàng)建資金專款專用管理更加嚴格、同時很多工作還沒有落實費隨事轉政策，幾方面因素疊加影響，造成街道保剛性、保運轉、抓創(chuàng)新的壓力越來越大。

　一是保基本運轉壓力大。目前街道全年預算主要為辦公經費、車輛、誤餐費、武裝、通訊、居委會辦公費及托兒費相關福利幾個方面。其中誤餐費體制內的人員每月補助 150元，公益性崗位及居委會干部等體制外人員沒有誤餐補助，車輛經費每個街道 20000 元/年，武裝費 5000/年，每個居委會辦公費 1500/月，這幾項也是各街道的主要額外支出項。上述經費都屬保底線運營，基本可以維持街道的日常運行。

　二是預算外支出增加。隨著街道屬地職能的強化，社會

　服務創(chuàng)新項目、各類宣傳活動、大型普查等越來越多，街道承擔的城市管理、維穩(wěn)、安全、招商引資等工作越來越重，致使街道預算外支出增加。特別是街道的創(chuàng)新服務項目支出和維穩(wěn)支出幾乎占到了預算外支出的三分之二，一些維穩(wěn)壓力大的街道難以支撐。另外，人口普查、經濟普查、地名核查、僵尸企業(yè)調查、重點人群調查、安全隱患排查、維穩(wěn)對象排查等大型調查普查活動，各部門的經費也不多甚至沒有，基本都是只安排工作不提供經費，都由街道在自有經費內進行調劑，每年需要調動街道的工作人員、網格長、甚至志愿者都很多，基本依靠社會資源的支持，各街道人財物壓力很大。

　三是入不敷出，欠賬運行。在街道日常工作和突發(fā)性工作中，由于當前轄區(qū)各企事業(yè)單位在人財物的管理上日漸趨緊，各街道難以再通過尋求支持的方式開展一些臨時性工作，為保障工作運行，很多預算外支出都采取平時簽字，定期一次性結算的方式，以保證各項工作正常開展。特別是對臨時性發(fā)生的預算外支出，基本都采取個人先行墊付，在年末或半年時統(tǒng)一結算。

�。ㄋ模╆P于“權”的問題。街道作為政府的派出機構，自身不是獨立的執(zhí)法執(zhí)罰主體，自身所履行的屬地管理責任，主要通過相關業(yè)務部門賦予的初審權和自身進行屬地管理所履行的監(jiān)督權來實施。

　一是偏重業(yè)務型的初審權。街道的初審權主要來源于承接上級業(yè)務部門的具體工作，全區(qū)所有區(qū)級業(yè)務部門涉及到的特殊人群、社會救助、高齡老人、供熱補助、低保、計生、貧困人口、特殊人群、就業(yè)失業(yè)、社保醫(yī)保、流動人口基礎性資料等，全部都由街道進行統(tǒng)計、調查摸底、宣傳教育和入戶走訪。在具體工作中，上級一些業(yè)務部門將初審的第一道關口放在了街道，由街道對具體信息歸納整理把關后，將符合條件的報由上級業(yè)務部門審批。目前，街道共有初審事項 32 項，涉及計生、民政、社保、醫(yī)保、政法、公安、司法、房產、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、人社、經濟、城管共15 個部門。

　二是缺乏依據型的執(zhí)法權。按照權責法定的原則，街道開展的城管、勞動監(jiān)察、安全、食品衛(wèi)生等項目執(zhí)法執(zhí)罰檢查工作，還存在法定依據模糊的問題。在我市，街道（原街道）從事的相關工作，絕大多數(shù)都是以宣傳教育為主，具體執(zhí)法執(zhí)罰工作涉及到履行法律程序時，都是由縣區(qū)級行政主管部門執(zhí)行。目前，全市街道層面開展的相關執(zhí)法執(zhí)罰工作都需要與相關職能部門聯(lián)合開展，并由相關職能部門承擔主要的法定責任，街道主要從事一般性的日常管理工作。由于街道在履行執(zhí)法程序時不是執(zhí)法的主體，很多執(zhí)法工作能否順利推進還主要取決于職能部門的意見。

　三是近似告知型的監(jiān)督權。街道管理轄區(qū)事務主要是通

　過監(jiān)督的方式進行，重點集中在消防安全、食品衛(wèi)生、勞動用工，及各類公共事務等方面，街道對發(fā)現(xiàn)的問題直接進行告誡，并告知相關業(yè)務部門，督促其履行監(jiān)管責任。比如在安全、衛(wèi)生、勞動等方面，每次區(qū)里統(tǒng)一安排相關檢查工作，街道都組織人員開展相應的檢查活動，并上報相應的問題匯總報表。但在實際工作中，很多問題由于缺乏有效的跟蹤問效機制，相關檢查只限于街道報表結束，很難得到有效解決。日常工作中，對于街道反映的相關問題，也都是以相似的結果收尾。街道監(jiān)督權的實施，一方面是告知有關部門存在的問題，另一方面也是有效減輕帶給自身的責任，但一旦發(fā)生不可預見性問題，街道仍承擔著不可推卸的行政風險。

　（五）關于“責”的問題。街道在推動社會管理，履行屬地責任的工作中，和縣區(qū)級以上政府有很大的區(qū)別，縣區(qū)級以上政府自身具有一定的執(zhí)法執(zhí)罰職能，而街道作為派出機構，自身缺乏有效的執(zhí)法執(zhí)罰等硬措施，更主要的是作為區(qū)級相關業(yè)務部門觸角的延伸，自身很多管理服務職能的實現(xiàn)，都是通過和區(qū)業(yè)務部門的合作實施的。

　一是安全責任風險大。街道在社會安全管理上主要是排查隱患、宣傳告誡、信息反饋等職能，能夠整改的協(xié)調組織相關部門進行整改，問題較大的將隱患告知主管部門和業(yè)務部門，并配合督促存在隱患單位和個人進行整改。由于街道自身不是行政執(zhí)法主體，加上一些隱患單位考慮經濟利益等

　因素刻意拖延，執(zhí)法程序周期長，導致隱患整改率低，很多問題遲遲得不到解決，屬地管理的風險加大。

　二是維穩(wěn)責任難化解。目前很多維穩(wěn)工作，特別是在國家重點時期，都要求把屬地責任作為主要責任，但由于很多問題錯綜復雜，街道不是屬事單位，自身沒有化解問題的能力，主要是采取日常監(jiān)控、思想勸誡、延緩拖延等辦法，維持暫時的相對穩(wěn)定，難以從根本上解決問題。目前實行的駐京駐省及市里值班制度，每個街道每年都有兩人駐京駐省到市，很多街道男同志少，個別同志需要年年到北京和省市值班，街道和個人壓力都很大。

　三是社會綜治管理難。很多街道都存在精神病、邪教、街道矯正、刑解釋放、街道戒毒、“新疆人”等特殊人群，這部分人員對于各業(yè)務部門都是管理難點，需要多個部門配合，開展長期的管理服務。特別是街道矯正、刑解釋放、街道戒毒人員，目前已經全部下放到街道司法所直接管理，街道與這些人員日常接觸最多，工作任務也相對最重，又缺少專業(yè)性的人員和必備的手段，一旦發(fā)生惡性事件，承擔的風險也最大。

　正是不可推卸的屬地責任存在，導致街道在履職過程中出現(xiàn)三個問題：一是行政風險大。為了轉移責任，在工作部署上，很多工作區(qū)直部門直接內部溝通就能解決，有的也安排給街道，讓街道充當?shù)谌�者去溝通，無形中加大了工作量。

　在工作程序上，還規(guī)定必須街道簽字蓋章。不但經濟責任如此，很多工作都形成了這樣的慣例，將發(fā)生錯誤所帶來的行政問責等風險移交給了街道。又由于街道很多人員素質偏低、流動性大，又無形中提高了風險概率。二是法律風險大。街道不是開展行政執(zhí)法執(zhí)罰的主體，由街道去操作例如城市拆遷事宜，如果發(fā)生行政復議或法律敗訴，街道將處于非常尷尬的處境，給政府增添不必要的麻煩。實際上，法律賦予街道的更多是服務和監(jiān)督的權力，而全市目前很多街道都承擔著一定的執(zhí)法執(zhí)罰的責任，如果發(fā)生問題，最終的責任都會轉嫁由政府承擔。三是推諉扯皮多。由于街道和區(qū)級部門都存在安全穩(wěn)定和城市管理的執(zhí)法執(zhí)罰和監(jiān)督管理責任，很多行業(yè)部門直接將上級文件轉發(fā)，一些事情都實行屬地管理，但街道由于缺乏執(zhí)法執(zhí)罰的力量，致使很多工作推著干、拖著干、推諉扯皮的事情很多。

　三、幾點建議意見 為保障街道職能的有效實施，真正成為推動經濟社會發(fā)展的基層動力，建議從明確街道機構定位、解決人員編制待遇、理順街道和部門職能關系、增加街道投入四方面入手，解開束縛街道的枷鎖，使之真正發(fā)揮自身所蘊藏的能量。

�。ㄒ唬├眄樔藛T編制，加強隊伍建設。目前省市實行街道和街道兩個平臺管理，編制辦和人社部門的人員身份等也不一致，由于編制性質、行政職級互相關聯(lián)，解決這些問題

　需要協(xié)調省市區(qū)三級的關系，并統(tǒng)籌編制辦和人社、組織三個管理部門。一是理順人員身份。11 個街道共有 21 人存在自身編制與崗位編制設置不符的問題，其中 13 名行政編副科級以上干部沒有進入省公務員平臺，這些人需要市委組織部出臺相關文件報送到省委組織部門，然后區(qū)編制辦才能錄入信息，履行相關手續(xù)。建議協(xié)調市委組織和編制部門出臺相關文件，完善所有手續(xù)，解決這部分人的編制問題。另外還有 8 名事業(yè)編副科級干部也需要與上級組織編制部門溝通，進一步理順關系。二是理順科級干部職級。目前我區(qū)街道核定的副科級以上編制為 44 個，而原街道辦事處副科級以上編制為 25 個。如果街道機構得不到省里審批，恢復到原街道的編制設置，將超出 19 個副科級以上干部職數(shù)，目前實際人數(shù)超出原街道編制 18 人。建議首先在目前街道編制下進行理順，根據現(xiàn)有街道科級干部指數(shù)，對目前街道崗編不符的副科級以上干部，待事業(yè)編制轉行政編制以后，履行正常程序調轉。

�。ǘ�）加大投入力度，解決財事矛盾。為了保證街道隊伍的穩(wěn)定，解決同工不同酬、財權事權不匹配問題，進一步調動街道隊伍的積極性，建議從投入上和機制上完善相關的管理辦法。一是提高居委會選舉人員薪酬待遇，解決同工不同酬問題。在全市 2001 年全面推行街道建設以來，居委會干部在所有的人員中貢獻最大、任務最重，待遇最低、在街

　道平均工作年限最長，他們過去直到現(xiàn)在也仍然是各街道不可缺少的工作主力。他們工資待遇低的問題已經呼吁多年，目前全市其他四區(qū)居委會選舉人員工資調整各不相同，結合我區(qū)實際，建議給予一定調整，以激發(fā)這部分人的工作積極性。（據民政部門了解，目前全市正在研究統(tǒng)一的解決辦法）。二是明確費隨事轉的工作機制，解決一些工作開展難的問題。針對大型普查、宣傳活動多的實際情況，建議建立一套業(yè)務部門與街道的協(xié)調工作機制，按照人隨事轉、費隨事轉的原則，明確各自工作分工，理順工作程序，確實解決好無人干事，無錢干事、推諉扯皮的問題。

�。ㄈ�）明確職權定位，完善工作機制。街道改革后，崗編發(fā)【2013】5 號文件中規(guī)定：“各街道工作站為區(qū)政府派出機構，分別與各街道黨工委合署辦公，承接原街道辦事處全部職能。”目前看，街道改革后，與之相匹配的人、財、事、權一系列配套機制還沒有完善，街道行政管理體制和機構都還存在體制不順、職責不清、責權利不一致的問題。建議理順區(qū)政府業(yè)務部門和街道的關系，合理劃分職責權限。按照統(tǒng)一領導、分級負責、權隨事走、費隨事走、責權利相一致的原則，明確以條為主的工作由條條負責，以塊為主的工作由街道負責。一些服務性較強的機構和人員，可由街道和主管部門雙重領導，以街道管理為主；安全、衛(wèi)生、市場監(jiān)督等具有監(jiān)督檢查職能的機構和人員，以主管部門管理為主。

　以上匯報不當之處，請領導批評指正。

　說明：1、本文所說的沒錄入省公務員平臺，是指我區(qū)編辦平臺雖然顯示為行政編，但在省公務員平臺沒有登記。

　2、本文所說的崗編不符，是指街道工作站的站長、副站長在區(qū)編辦設置的都是行政編，但目前在這個崗位上的干部實際上是事業(yè)編。

　目前，各街道崗編不符問題主要表現(xiàn)在，就是事業(yè)編制和沒有錄入省公務員平臺的科級干部，身份與所擔任的站長、副站長行政崗位不符。

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