“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

　“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

　 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是城市的“活化分子”，激發(fā)內(nèi)生動力，釋放無限價(jià)值。2020年將合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所列入政府工作報(bào)告，兩會期間，李克強(qiáng)總理為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)點(diǎn)贊”，在山東煙臺考察期間，李克強(qiáng)總理表示：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)。”**地處黔北門戶，是貴州省深度貧困縣之一，在脫貧攻堅(jiān)決勝關(guān)鍵時期和新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，為了解**城區(qū)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，及時為政府決策提供支撐和參考。**調(diào)查隊(duì)開展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”快速調(diào)查，通過向流動商販、社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問卷并進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，共發(fā)放問卷*份，走訪居民、流動攤販、臨街商戶*余家，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下。

　 一、**地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

　 (一)地?cái)偨?jīng)營主以低收入、就業(yè)難群體為主。一是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。隨著市民化進(jìn)程，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力集聚城市，地?cái)偀o需較大投入，經(jīng)營成本十分低廉，從而吸引農(nóng)民工流動擺攤設(shè)點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)人口中的無固定職業(yè)人群和下崗工人。城鎮(zhèn)人口中學(xué)歷低、無技能而限制就業(yè)的人群，因資金短缺、時間限制需要靈活就業(yè)的人群，地?cái)偀o疑是不錯的選擇。三是大學(xué)生和有創(chuàng)業(yè)打算的新型攤販。為了積累創(chuàng)業(yè)第一桶金，增加市場實(shí)踐，累計(jì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，部分大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)初始者選擇“練攤”。

　 (二)地?cái)偵唐菲贩N豐富，利潤區(qū)間大，獲小利易，獲大利難。地?cái)偨?jīng)營種類主要有早晚餐、服裝配飾、果蔬售賣、手機(jī)貼膜、燒烤小吃和兒童玩具、小商品等，其中燒烤小吃、果蔬售賣和服裝配飾分布最廣，數(shù)量最多。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，

　地?cái)側(cè)諣I業(yè)額在 80—**元，利潤在**%-**%。**一般普工工資 80—**元/天，技術(shù)工工資**元/天，流動攤販日均收入 120 左右，屬于中等水平，流動攤位收入基本能維持一家人在**生活。

　 (三)地?cái)偨?jīng)濟(jì)就業(yè)門檻低，逐步發(fā)揮做大就業(yè)“蓄水池”作用。地?cái)偩蜆I(yè)無年齡、學(xué)歷、時間限制，就業(yè)門檻低、成本低、形式靈活，有“小快靈”等特點(diǎn)，成為了靈活就業(yè)的首選，有效增加了就業(yè)崗位，擴(kuò)大了就業(yè)范圍。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，簡單的小攤位解決 1 人就業(yè)占**.*%;解決 2 人就業(yè)占**%;解決 3 人就業(yè)占**.*%。

　 (四)居民有地?cái)傁�費(fèi)情懷，對地?cái)偨?jīng)濟(jì)包容度提升。一是居民中大部分有地?cái)傁�費(fèi)經(jīng)歷。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪調(diào)查居民中**%表示有過地?cái)傁�費(fèi)經(jīng)歷，對地?cái)傁�費(fèi)有特殊情懷，能夠接納地?cái)偨?jīng)濟(jì)。近期**%的居民經(jīng)常在地?cái)傁�費(fèi);**%的居民偶爾會在地?cái)偵舷�費(fèi);有**%的居民表示沒有在地?cái)偵舷�費(fèi)過。二是絕大部分居民認(rèn)可地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對地?cái)偨?jīng)濟(jì)支持度大。雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)看似不起眼，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，難以起到明顯的經(jīng)濟(jì)拉動作用，但居民對地?cái)偨?jīng)濟(jì)持高度認(rèn)可態(tài)度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，**.*%的居民表示非常支持;**.*%的居民表示比較支持;**.*%的居民表示一般支持;僅**.*%的居民表示不支持。

　 二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的意義和存在問題

　 (一)地?cái)偨?jīng)濟(jì)增加就業(yè)、活躍市場，是不可或缺的經(jīng)濟(jì)形式。

　 1.增加就業(yè)崗位。無論是“六穩(wěn)”，還是“六保”，就業(yè)都被放在了首要位置。解決就業(yè)問題，需要政府主動發(fā)力，更需要社會發(fā)力、市場發(fā)力。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由于具有“小快靈”等特點(diǎn)，成為了靈活就業(yè)的首選。特別是處于脫貧攻堅(jiān)決勝期和疫情防控常態(tài)化特殊情況下，積壓的就業(yè)彈性需要得到釋放，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在一定程度上拓寬了就業(yè)渠道、滿足了就業(yè)的需求、緩解了就業(yè)壓力、解決

　了部分人口生計(jì)問題。

　 2.方便市民購物。地?cái)傄蚱涫芸臻g影響小，不僅成為了大商場、大超市、大賣場的有益補(bǔ)充。流動的地?cái)傄卜奖懔司用竦娜粘Ｙ徫�，在逛街或者下班的時候就可以購買各種日常生活的瓜果蔬菜或者小商品，方便快捷。同時，由于地?cái)偨?jīng)營成本低，大部分商品價(jià)格要低于商鋪或超市，既節(jié)省了部分開支，又滿足了居民低消費(fèi)需求。

　 3.拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地?cái)偸亲罨钴S的交易方式之一，快速流通的商品一方面增加了個體經(jīng)營收入，改善了家庭生活條件;另一方面延長了生產(chǎn)企業(yè)銷售鏈，加快了企業(yè)資金回收，激活了市場需求。是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要作用。

　 4.增添人文氣息。城市化發(fā)展不能一味追求光鮮亮麗、整齊劃一，要充分考慮社會各階層結(jié)構(gòu)的客觀存在，地?cái)偟陌l(fā)展讓一座城市有了活的靈魂，無論是路邊小攤的“酒拳”、公園里眾人對破解殘棋人的“指點(diǎn)”、還是廣場邊上吉他“神曲”，都是本真的生活方式，是現(xiàn)實(shí)的需要，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展的人文情懷。

　 (二)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，面臨五大問題不容小覷

　 1.污染環(huán)境衛(wèi)生。流動地?cái)偨?jīng)常出現(xiàn)攤位零亂，噪音較大，油煙飛揚(yáng)、污水處理不及時、果皮和垃圾亂扔等影響環(huán)境衛(wèi)生情況，加上攤主和消費(fèi)者都容易有各種不符合城市文明的舉止，影響城市市容秩序。

　 2.影響交通秩序。流動攤販多在熱鬧路段、學(xué)校門口、小區(qū)門口、景點(diǎn)門口等人群多的地方占道經(jīng)營，且多為車流、人流高峰期，嚴(yán)重影響道路交通秩序。

　 3.增加管理成本。流動商販大都是小本經(jīng)營，無固定場所，無固定時間，管理部門很難掌控，在實(shí)際管理中無法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一有效的管理;加之其流動性強(qiáng)，

　很多影響市容環(huán)境秩序、交通秩序等行為不能及時進(jìn)行有效的處理，成了群眾投訴的熱點(diǎn)、社會反映的焦點(diǎn)和城市管理工作的難點(diǎn)。

　 4.權(quán)益保障困難。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”包含了各種各樣的產(chǎn)品，琳瑯滿目，應(yīng)接不暇，相對于正規(guī)店鋪，有著價(jià)格低廉的優(yōu)勢，吸引不少顧客。但流動攤販不少存在缺斤短兩、以次充好等不誠信行為，加上不繳稅款，自由定價(jià)，侵害了消費(fèi)者以及合法經(jīng)營單位的利益，擾亂正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

　 5.國家稅源流失。從國家總體層面來講，“乘車?yán)U費(fèi)，經(jīng)營納稅。”是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要稅收收入的保障，對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的松綁，確實(shí)對民生經(jīng)濟(jì)的扶持，但長此以往，越來越多的店鋪無利可圖，趨利而行，關(guān)門擺攤，那么會流失國家稅源，損害國家利益。

　 三、解決地?cái)倖栴}的建議

　 (一)建規(guī)立制，注重規(guī)劃。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是最大的民生，關(guān)系到眾多底層人民的實(shí)際問題，如何抓住“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的“牛鼻子”，既保障民生經(jīng)濟(jì)問題，又保障城市發(fā)展秩序，制度和規(guī)劃是重要的兩個抓手。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。政府有關(guān)部門出臺相關(guān)制度，規(guī)定地?cái)偨?jīng)營的市場準(zhǔn)入條件、攤主信息登記制度、誠信經(jīng)營考核管理制度等，“放”“管”結(jié)合，有序經(jīng)營;二是規(guī)劃區(qū)域經(jīng)營。在城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃部分區(qū)域設(shè)立流動攤位販賣點(diǎn)，規(guī)定經(jīng)營地點(diǎn)和時間，不影響市民正常生活，不擾亂交通秩序。

　 (二)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。一是積極引導(dǎo)特殊困難群體、精準(zhǔn)扶貧戶、有創(chuàng)業(yè)意向的群體加入;二是做好政策支持，人社局、綜合執(zhí)法局、銀行等有關(guān)部門出臺可行政策，刺激行業(yè)發(fā)展;三是根據(jù)地方特色文化和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開展地方特色產(chǎn)品的銷售;四是積極引導(dǎo)城市居民，解放思想，以包容、開放、接納的態(tài)度看待“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”及經(jīng)營群體，消除誤會。(三)創(chuàng)新方法，加強(qiáng)監(jiān)管。地?cái)偨?jīng)濟(jì)考

　驗(yàn)社會治理能力，“放”不等于放任，“管”不等于“一刀切”，既要發(fā)揮政府的有形之手，又要發(fā)揮市場的無形之手，以求釋放每一個經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的活力。一是轉(zhuǎn)變管理方式，要徹底地從“粗暴式”管理轉(zhuǎn)變成“服務(wù)式”管理，傾聽群眾述求，精準(zhǔn)施策;二是在地?cái)偨?jīng)營區(qū)域設(shè)置治安管理亭，加大巡邏力度，保障經(jīng)營秩序。三是定期開展座談會，傾聽攤主及城市居民的意見，及時解決在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題。

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