對(duì)于全面推行河長(zhǎng)制調(diào)研報(bào)告

　關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)區(qū)人大常委會(huì) 20xx 年工作安排，為協(xié)助做好區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府關(guān)于全面深化河長(zhǎng)制改革推進(jìn)情況專項(xiàng)報(bào)告的相關(guān)工作，2 月下旬起，區(qū)人大常委會(huì)副主任 xx 帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委，先后召開(kāi)三次座談會(huì)，召集區(qū)水利局、住建局、環(huán)保局、農(nóng)委、經(jīng)信委等部門和各鎮(zhèn)區(qū)深入了解情況，在 xx 高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）和 xx 高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)地查看治河現(xiàn)場(chǎng)和工作資料，赴治水先進(jìn)城市紹興市柯橋區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，為推動(dòng)我區(qū)全面深化河長(zhǎng)制改革察實(shí)情、謀實(shí)策�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、全區(qū)河湖概況 全區(qū)水域面積 351.2km2，占總面積的 27.9%。擁有 50 畝以上湖泊 320 個(gè)，其中列入省保護(hù)名錄的湖泊 56 個(gè)、108.4km2，非省保湖泊264個(gè)、48.2km2。湖泊面積占全區(qū)水域總面積的58%。擁有各類河道2600多條，其中流域性河道3條、縣級(jí)河道24條、鎮(zhèn)級(jí)河道 297 條、農(nóng)村河道 2298 條，有 22 條河道被列入省級(jí)骨干河道名錄。河道總長(zhǎng) 2300 多公里，河道密度 1.96km/km2。太湖歸屬省級(jí)河長(zhǎng)，江南運(yùn)河、太浦河（含 xx）、頔塘、白蜆湖、黃泥兜、吳淞江、瀾溪塘、澄湖、元蕩、斜港—屯浦塘—急水港等 10 個(gè)河湖歸屬蘇州市級(jí)河長(zhǎng)。

　二、基本情況 20xx 年，我區(qū)按照上級(jí)要求率先在全省推行河長(zhǎng)制工作。

　20xx 年，根據(jù)中央、省、市全面實(shí)施河長(zhǎng)制的要求，我區(qū)迅速行動(dòng)、細(xì)化方案，全線發(fā)力、狠抓落實(shí)，以“打造江南水鄉(xiāng)標(biāo)桿”為目標(biāo)，全面深化河長(zhǎng)制改革，全力以赴推進(jìn) “升級(jí)版”河長(zhǎng)制，各項(xiàng)工作在全省脫穎而出，在年度全省水利局長(zhǎng)會(huì)議上作河長(zhǎng)制改革工作交流發(fā)言。

�。ㄒ唬┩怀龈呶煌七M(jìn)，組織體系健全。第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于全面深化河長(zhǎng)制改革的工作方案》，突出建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，成立全面深化河長(zhǎng)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備專職人員，明確職責(zé)分工。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)體系，共有20 位區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、214 位鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、371 位村級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)全覆蓋。

�。ǘ�）突出政策配套，工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序。一是建章立制定規(guī)矩。制定出臺(tái)河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、公眾參與、工作督查、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收等六大制度，有效建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)主導(dǎo)、社會(huì)引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、上下共治、長(zhǎng)效管護(hù)”的工作機(jī)制。二是摸排問(wèn)題定清單。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完成“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃編制工作，形成問(wèn)題清單 1071 項(xiàng)、任務(wù)清單 1185 項(xiàng)、責(zé)任清單1927 項(xiàng)、工作清單 1421 項(xiàng)，基本掌握河湖情況。三是細(xì)化流程定進(jìn)度。深入完善河長(zhǎng)履職標(biāo)準(zhǔn)化流程，明確河長(zhǎng)認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河四大步驟和程序標(biāo)準(zhǔn)，至去年 8 月中旬，全區(qū)三級(jí)河長(zhǎng)全部完成認(rèn)河和首輪巡河工作，河長(zhǎng)公示牌全部安裝到位， “一

　事一辦”交辦機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序，各級(jí)河長(zhǎng)定期巡河、掛圖督戰(zhàn)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作進(jìn)入常態(tài)化。

�。ㄈ�）突出標(biāo)本兼治，多元治理共進(jìn)。充分結(jié)合區(qū)“263”行動(dòng)、“三水同治”、“兩高一低”、“三亂”整治等專項(xiàng)工作，全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，實(shí)行水岸同治和聯(lián)防聯(lián)控，打好治理組合拳。去年，區(qū)住建局完成 136 個(gè)小區(qū)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和 251 個(gè)村莊生活污治理，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)；區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)環(huán)境工程建設(shè)，完成治太工程 8 項(xiàng)，部署印染企業(yè)專項(xiàng)整治，淘汰噴水織機(jī) 43718 臺(tái)，雷霆環(huán)保行動(dòng)成果位列蘇州首位；區(qū)農(nóng)委大力實(shí)施化肥減量、農(nóng)藥零增長(zhǎng)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等工程，實(shí)現(xiàn)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉，其余整治任務(wù)過(guò)半；區(qū)經(jīng)信委做好產(chǎn)業(yè)“把關(guān)人”，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，共關(guān)停淘汰企業(yè) 62 家，開(kāi)展專項(xiàng)整治，限制、淘汰落后產(chǎn)能，積極培育符合發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)。區(qū)水利局加快推進(jìn)流域性重點(diǎn)水利工程和圩區(qū)防洪排澇能力建設(shè)，完成水利建設(shè)投資 7 億多元，治理黑臭河道 14 條、清理重點(diǎn)河湖住家船只 1000 多條，累計(jì)打撈藍(lán)藻、水葫蘆超過(guò) 10 萬(wàn)噸。以全省最高分通過(guò)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化功能全方位提升。

　（四）突出創(chuàng)新實(shí)踐，監(jiān)管質(zhì)效升級(jí)。區(qū)水利等相關(guān)部門創(chuàng)新工作機(jī)制，制定開(kāi)發(fā)了區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制 APP 系統(tǒng)，與全區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心一體化指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)河長(zhǎng)制改革

　“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。自今年 3 月正式運(yùn)行以來(lái)，初步形成了以河湖問(wèn)題工單為抓手，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、檢查監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)的管理閉環(huán)，工作效能明顯提升。依托亨通集團(tuán)的深海感知技術(shù)，探索推進(jìn)“xx 水生態(tài)感知網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建河湖水質(zhì)實(shí)時(shí)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為治河提供科學(xué)參考。一期示范工程計(jì)劃在東太湖建設(shè)。探索省際“聯(lián)合河長(zhǎng)”模式，主動(dòng)與浙江、上海等地協(xié)調(diào)，建立交界河道聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同推進(jìn)治河護(hù)河工作。鼓勵(lì)各地推行河湖管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施移交市政集團(tuán)統(tǒng)一管養(yǎng)。

　（五）突出監(jiān)督考核，壓實(shí)責(zé)任到位。完善河長(zhǎng)監(jiān)督體系，明確設(shè)立以“兩代表、一委員”為主的河長(zhǎng)監(jiān)督官制度，即黨代表、人大代表和政協(xié)委員與各級(jí)河長(zhǎng)一對(duì)一的監(jiān)督制度，建立考核管理辦法，督查河長(zhǎng)牽頭開(kāi)展治河工作，維護(hù)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。突出河長(zhǎng)制工作在鎮(zhèn)區(qū)科學(xué)發(fā)展考核中的比重，將河長(zhǎng)制落實(shí)工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談，對(duì)推諉拖延、履職不到位的予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。多方位、多舉措保障責(zé)任落實(shí)到位。

　三、存在問(wèn)題 對(duì)照黨的十九大精神和全區(qū)人民對(duì)生態(tài)環(huán)境改善特別是河湖水環(huán)境改善的期盼，與治水先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)河長(zhǎng)制工作還存在一些不足與問(wèn)題。

�。ㄒ唬┕�眾護(hù)水意識(shí)仍需激發(fā)。公眾對(duì)全面深化河長(zhǎng)制改革工作的知曉度還不高，宣傳普及尚不到位。有些群眾認(rèn)為日常生活導(dǎo)致的河湖污染“微不足道”，存在向水里隨意傾倒垃圾，沿湖搭建違章建筑等行為。在相關(guān)部門治理執(zhí)法過(guò)程中，配合度不高，大水面生態(tài)養(yǎng)殖中部分地區(qū)仍存在投料投肥投藥等回潮現(xiàn)象。此外，河長(zhǎng)制工作主要依靠政府推動(dòng)和實(shí)施，存在“上頭熱，下頭冷”“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。水體監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)主要局限于政府內(nèi)部，群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、舉報(bào)監(jiān)督的程度不夠強(qiáng)，全民全面參與治水攻堅(jiān)有待加強(qiáng)。

　（二）控源截污工作亟需加強(qiáng)。一是整體水質(zhì)不容樂(lè)觀。我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，20xx 年 11 月至今，53 個(gè)區(qū)控湖泊中只有18 個(gè)連續(xù) 4 個(gè)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到控制要求，31 條區(qū)控河流 9 條出現(xiàn)超標(biāo)。二是控源截污任重道遠(yuǎn)。河湖之病“表象在水里，根子在岸上”，我區(qū)還存在一些老城區(qū)雨污尚未徹底分流、污水管道老化、接管集中處理率實(shí)際較低等老大難問(wèn)題。工業(yè)污染源眾多，偷排漏排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。污水處理廠分布較散、規(guī)模偏小，少數(shù)存在排放不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。三是治理方式相對(duì)單一。頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，單項(xiàng)措施多，源頭治理、標(biāo)本聯(lián)治、系統(tǒng)治理等組合拳還不夠強(qiáng)。此外，震澤甲魚(yú)廠尾水污染嚴(yán)重，xx 等地鱸魚(yú)、南美白對(duì)蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)河道污染也不容小覷，缺少治理良方。

　（三）多方協(xié)同機(jī)制還需優(yōu)化。河長(zhǎng)制工作機(jī)制運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，部門之間，上下級(jí)之間還存在信息溝通不及時(shí)，不順暢等現(xiàn)象。

　基層反映在具體治河過(guò)程中，存在職能交叉，責(zé)任認(rèn)定不清，不乏由于協(xié)同不夠造成問(wèn)題拖延解決，缺漏工作清單、消單慢等情況。各鎮(zhèn)區(qū)之間河湖界面，特別是與浙江、上海上下游省際河湖界面的相關(guān)問(wèn)題處理上，協(xié)調(diào)溝通處置問(wèn)題的主動(dòng)機(jī)制還需加強(qiáng)。河長(zhǎng)履職力度存在不平衡性，對(duì)河長(zhǎng)的壓力傳導(dǎo)還不夠，河長(zhǎng)履職積極性呈現(xiàn)層層遞減情況。

�。ㄋ模┲腔鬯�利平臺(tái)尚需打造。對(duì)比河長(zhǎng)制工作先進(jìn)地區(qū)，我區(qū)在智慧水利平臺(tái)的打造上才剛剛起步，河湖智能化信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋不足，巡河巡察手段單一，河湖三維立體視圖尚未構(gòu)建，取水口、排污口、排水口等重要位置信息仍處于紙面管理狀態(tài)，監(jiān)測(cè)計(jì)量的手段比較有限。鎮(zhèn)村級(jí)河湖的信息化平臺(tái)普遍缺失，河長(zhǎng)巡河信息化電子考核有待加強(qiáng)。

　四、幾點(diǎn)建議 對(duì)照全力打造“江南水鄉(xiāng)標(biāo)桿”要求，借鑒先進(jìn)地區(qū)治水經(jīng)驗(yàn)，提出以下四點(diǎn)建議：

�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，動(dòng)員全民治水。繼續(xù)加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作的教育宣傳，普及河湖保護(hù)知識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量加入到治河護(hù)河的隊(duì)伍中來(lái)。繼續(xù)落實(shí)代表、委員監(jiān)督制度，對(duì)河湖水質(zhì)信息和打擊反面典型進(jìn)行信息公開(kāi)，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、媒體曝光的威懾作用。對(duì) 12345 大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)中河長(zhǎng)制的社會(huì)監(jiān)督一欄進(jìn)行宣傳推廣，暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)更多人自愿自發(fā)地參與到監(jiān)督中來(lái)，形成全民治水的良好氛圍。不斷優(yōu)化河長(zhǎng)制 APP 系統(tǒng)，推

　行區(qū)鎮(zhèn)村系統(tǒng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)公眾參與河湖監(jiān)督功能模塊，擴(kuò)大系統(tǒng)使用人群，方便民眾實(shí)時(shí)掌握河道治理相關(guān)信息。積極倡導(dǎo)發(fā)展“民間”河長(zhǎng)、“志愿者”河長(zhǎng)，提升社會(huì)監(jiān)督合力。

�。ǘ�）加強(qiáng)源頭管控，統(tǒng)籌綜合治理。水環(huán)境問(wèn)題想要標(biāo)本兼治，光盯著河湖本身是沒(méi)用的，必須注重控源截污，打好組合拳，從源頭抓起、抓好。一要規(guī)范排水管理。全面排查并取締未經(jīng)審批的取水口和排污口，對(duì)允可的入河排放口要加強(qiáng)整治，設(shè)置污排、雨排標(biāo)識(shí)牌，實(shí)施“身份證”管理，對(duì)重點(diǎn)排污口應(yīng)加裝在線計(jì)量監(jiān)督設(shè)施，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲違規(guī)排放。二要加強(qiáng)污水防治。加快城鎮(zhèn)區(qū)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化污水接管工作，提高污水集中處理率。優(yōu)先創(chuàng)造條件落實(shí)污水集中處理廠建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高污染企業(yè)，按期完成噴水織機(jī)整治任務(wù)，及早啟動(dòng)紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三要強(qiáng)化環(huán)境治理。加大對(duì)黑臭河道的治理力度，積極推進(jìn)河道淤泥減量化處置，無(wú)害化處理，探索淤泥固化處置管理模式。進(jìn)一步推進(jìn)沿湖和水面的違章建筑拆除工作。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)肥藥減量控污，統(tǒng)防統(tǒng)治工作，盡快對(duì)溫室甲魚(yú)、特種水產(chǎn)等污染較嚴(yán)重的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)行整頓，堅(jiān)決落實(shí)水面生態(tài)養(yǎng)殖“四不”標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治關(guān)停的后續(xù)收尾工作。

�。ㄈ�）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢(shì)。充分依托全區(qū)社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，加快搭建智慧水利信息化平臺(tái)，全面充實(shí)水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，擴(kuò)大水生態(tài)感知網(wǎng)，增強(qiáng)巡察監(jiān)控能力和

　會(huì)商指揮系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)管水治水。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強(qiáng)河長(zhǎng)辦專職人員，加強(qiáng)基層力量。加大對(duì)河湖治理投入力度，做好年度財(cái)政預(yù)算安排，重視研究河道整治長(zhǎng)效管理的資金保障機(jī)制。不斷強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)辦主動(dòng)找問(wèn)題、派工單，各級(jí)河長(zhǎng)主動(dòng)協(xié)調(diào)處置、及時(shí)消單的工作機(jī)制。建立健全河湖聯(lián)動(dòng)巡查和綜合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法侵占水域岸線、違法排污、未批先建水工程與涉河項(xiàng)目等違法行為，按照“河岸同治”原則，深入開(kāi)展水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)良好的河湖管理秩序。

�。ㄋ模┩晟葡到y(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，保障長(zhǎng)效管護(hù)。強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦和各成員單位的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息互通，提升工作質(zhì)效。一要壓緊壓實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)在河道環(huán)境綜合整治工作中的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保障河長(zhǎng)既掛帥，又出征，堅(jiān)持靠前指揮，親自協(xié)調(diào)督辦。建議為每位區(qū)級(jí)河長(zhǎng)落實(shí)一個(gè)政府部門作為河長(zhǎng)制單位，協(xié)助河長(zhǎng)開(kāi)展工作，切實(shí)增強(qiáng)河長(zhǎng)履職力度。二要建立健全會(huì)辦機(jī)制。優(yōu)化信息溝通渠道，強(qiáng)化信息化交辦督辦制度，定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，對(duì)區(qū)域性問(wèn)題、綜合難點(diǎn)問(wèn)題、普遍性問(wèn)題進(jìn)行綜合研究施策。探索實(shí)行區(qū)域片區(qū)化治理。河道綜合整治不能“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，很多問(wèn)題是流域、區(qū)域的問(wèn)題，要突破現(xiàn)有“就河治河”的現(xiàn)狀，實(shí)行片區(qū)化、網(wǎng)格化治理模式，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)可按照一個(gè)流域或一個(gè)片區(qū)認(rèn)領(lǐng)河道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)或片區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合治理工作。三要全面加強(qiáng)督查考核。對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)在河道環(huán)境綜合整治工作中的履職情況

　要進(jìn)行定期檢查評(píng)估，定期通報(bào)履職情況�？商剿鹘�立河長(zhǎng)年度述職制度。加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)職能部門履職情況的督導(dǎo)考核，對(duì)工作不落實(shí)、不到位的河長(zhǎng)及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，限期整改到位。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，將河長(zhǎng)制工作考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、識(shí)別和培養(yǎng)選拔干部等進(jìn)行掛鉤。

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