貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)v1.0

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　實(shí)施方案

　 建設(shè)單位：

　貴陽市 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中心

　編制單位：

　貴州省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司

　二零一 六 年 十一 月

　 貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　 實(shí)施方案

　 編制負(fù)責(zé)人：

　顧崇慰

　 建設(shè)單位：

　貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心

　編制單位：

　貴州省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司

　 二零一六年 十一月 月

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái) I

　目 目

　錄 第 第 1 1 章 章 項(xiàng)目概述

　................................ ....................

　5 5

　1.1

　項(xiàng)目名稱 ................................................. 5

　1.2

　項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人 ..................................... 5

　1.2.1

　項(xiàng)目建設(shè)單位 ...................................... 5

　1.2.2

　項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人 ................................ 5

　1.3

　項(xiàng)目建設(shè)背景 ............................................. 5

　1.4

　實(shí)施方案編制單位 ......................................... 6

　1.5

　實(shí)施方案編制依據(jù) ......................................... 6

　1.5.1

　實(shí)施方案編制依據(jù) .................................. 6

　1.5.2

　實(shí)施方案概算編制依據(jù) .............................. 7

　1.6

　建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期 ............................. 7

　1.6.1

　項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) ...................................... 7

　1.6.2

　項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 ...................................... 8

　1.6.3

　項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ...................................... 9

　1.6.4

　項(xiàng)目建設(shè)期 ....................................... 10

　1.7

　總投資及資金來源 ........................................ 11

　1.7.1

　項(xiàng)目總投資 ....................................... 11

　1.7.2

　資金來源 ......................................... 11

　1.8

　社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益分析 ...................................... 11

　1.8.1

　社會(huì)效益 ......................................... 11

　1.8.2

　經(jīng)濟(jì)效益 ......................................... 12

　1.9

　主要結(jié)論與建議 .......................................... 12

　第 第 2 2 章 章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況

　................................ ...........

　14

　2.1

　項(xiàng)目建設(shè)單位與職能 ...................................... 14

　2.1.1

　項(xiàng)目建設(shè)單位概況 ................................. 14

　2.1.2

　項(xiàng)目建設(shè)單位職能 ................................. 14

　2.2

　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé) ...................................... 14

　2.2.1

　項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ................................. 14

　2.2.2

　項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu) ................................. 15

　2.2.3

　項(xiàng)目實(shí)施方案編制咨詢機(jī)構(gòu) ......................... 16

　第 第 3 3 章 章 需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性

　................................. .

　17

　3.1

　數(shù)據(jù)開放相關(guān)問題和目標(biāo)分析 .............................. 17

　3.1.1

　主要問題 ......................................... 17

　3.1.2

　目標(biāo)分析 ......................................... 17

　3.2

　業(yè)務(wù)功能和業(yè)務(wù)流程分析 .................................. 19

　3.2.1

　數(shù)據(jù)資源開放規(guī)劃 ................................. 19

　3.2.2

　數(shù)據(jù)開放功能分析 ................................. 20

　3.2.3

　數(shù)據(jù)資源目錄梳理總體過程 ......................... 21

　3.3

　信息量分析與預(yù)測(cè) ........................................ 21

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái) II 3.4

　系統(tǒng)功能和性能需求分析 .................................. 22

　3.4.1

　業(yè)務(wù)需求 ......................................... 22

　3.4.2

　功能需求 ......................................... 24

　3.5

　項(xiàng)目建設(shè)的必要性 ........................................ 26

　第 第 4 4 章 章 總體建設(shè)方案

　................................ ...............

　28

　4.1

　建設(shè)思路和原則 .......................................... 28

　4.1.1

　建設(shè)思路 ......................................... 28

　4.1.2

　建設(shè)原則 ......................................... 30

　4.2

　總體架構(gòu)設(shè)計(jì) ............................................ 31

　4.2.1

　設(shè)計(jì)思路 ......................................... 31

　4.2.2

　總體架構(gòu) ......................................... 34

　4.2.3

　數(shù)據(jù)架構(gòu) ......................................... 36

　4.2.4

　技術(shù)路線 ......................................... 37

　第 第 5 5 章 章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案

　................................ ...........

　39

　5.1

　數(shù)據(jù)處理與標(biāo)準(zhǔn)化（處理、控制、標(biāo)準(zhǔn)化 ）

　................. 39

　5.1.1

　數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系 ................................. 39

　5.1.2

　規(guī)則管理 ......................................... 41

　5.1.3

　度量信息管理 ..................................... 42

　5.1.4

　數(shù)據(jù)稽核管理 ..................................... 42

　5.1.5

　問題管理 ......................................... 43

　5.1.6

　數(shù)據(jù)安全管理 ..................................... 45

　5.1.7

　數(shù)據(jù)評(píng)估管理 ..................................... 46

　5.2

　開放數(shù)據(jù)庫建設(shè)（集中式、分布式）

　........................ 47

　5.2.1

　概述 ............................................. 47

　5.2.2

　數(shù)據(jù)開放庫建設(shè) ................................... 48

　5.2.3

　開放服務(wù)庫建設(shè) ................................... 57

　5.3

　數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)（數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)目錄）

　.. 58

　5.3.1

　概述 ............................................. 58

　5.3.2

　整體架構(gòu) ......................................... 58

　5.3.3

　數(shù)據(jù)資源目錄編制與管理流程 ....................... 62

　5.3.4

　開放資源目錄功能設(shè)計(jì) ............................. 63

　5.3.5

　基于目錄的在線數(shù)據(jù)報(bào)送 .......................... 131

　5.4

　數(shù)據(jù)開放管理平臺(tái)（zw）

　................................. 137

　5.4.1

　建設(shè)目標(biāo) ........................................ 137

　5.4.2

　架構(gòu)設(shè)計(jì) ........................................ 138

　5.4.3

　數(shù)據(jù)開放服務(wù)模型 ................................ 138

　5.4.4

　數(shù)據(jù)開放流程設(shè)計(jì) ................................ 139

　5.4.5

　數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù) .................................... 139

　5.4.6

　數(shù)據(jù)開放環(huán)節(jié)設(shè)計(jì) ................................ 140

　5.4.7

　開放 API 基本功能 ................................ 144

　5.4.8

　數(shù)據(jù)開放平臺(tái)指數(shù)服務(wù) ............................ 153

　5.4.9

　數(shù)據(jù)開放安全 .................................... 154

　5.4.10

　云服務(wù)總線 ...................................... 157

　5.4.11

　云服務(wù)生成器 .................................... 166

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái) III 5.4.12

　加工及脫敏 ...................................... 171

　5.4.13

　數(shù)據(jù)問題反饋處理系統(tǒng) ............................ 200

　5.5

　門戶網(wǎng)站 ............................................... 203

　5.5.1

　數(shù)據(jù)目錄 ........................................ 205

　5.5.2

　地圖服務(wù) ........................................ 206

　5.5.3

　API 服務(wù) ........................................ 207

　5.5.4

　App 應(yīng)用 ........................................ 207

　5.5.5

　開發(fā)者中心 ...................................... 208

　5.5.6

　數(shù)據(jù)指數(shù) ........................................ 208

　5.5.7

　互動(dòng)交流 ........................................ 208

　5.5.8

　后臺(tái)管理模塊 .................................... 208

　5.5.9

　資源管理 ........................................ 209

　5.5.10

　服務(wù)管理 ........................................ 209

　5.5.11

　應(yīng)用管理 ........................................ 209

　5.5.12

　互動(dòng)交流 ........................................ 209

　第 第 6 6 章 章 項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理

　................................ ........

　210

　6.1

　領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu) ......................................... 210

　6.1.1

　領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) .................................... 210

　6.2

　運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu) ........................................... 211

　6.2.1

　運(yùn)維目標(biāo) ........................................ 211

　6.2.2

　體系結(jié)構(gòu) ........................................ 211

　6.2.3

　運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu) .................................... 211

　6.2.4

　運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容 .................................... 212

　6.2.5

　運(yùn)行維護(hù)流程 .................................... 214

　6.2.6

　運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè) ................................ 214

　6.3

　核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方案 ..................................... 215

　6.3.1

　招標(biāo)范圍 ........................................ 216

　6.3.2

　招標(biāo)方式 ........................................ 217

　6.3.3

　招標(biāo)組織形式 .................................... 217

　第 第 7 7 章 章 人員配置與人員培訓(xùn)

　................................ ........

　218

　7.1

　人員配置計(jì)劃 ........................................... 218

　7.2

　人員培訓(xùn)方案 ........................................... 218

　7.2.1

　培訓(xùn)目的 ........................................ 218

　7.2.2

　培訓(xùn)對(duì)象 ........................................ 219

　7.2.3

　培訓(xùn)方式和內(nèi)容 .................................. 219

　第 第 8 8 章 章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

　................................ ..............

　221

　8.1

　項(xiàng)目建設(shè)期 ............................................. 221

　8.2

　實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 ........................................... 221

　第 第 9 9 章 章 投資估算和資金來源

　................................ ........

　222

　9.1

　實(shí)施方案和投資估算編制說明 ............................. 222

　9.2

　實(shí)施投資估算書 ......................................... 223

　9.3

　金籌措及投資計(jì)劃 ....................................... 223

　9.4

　未來 3 年服務(wù)費(fèi)估算 ..................................... 223

　第 第 0 10 章 章 效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

　................................ .......

　224

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái) IV 10.1

　社會(huì)效益 ............................................... 224

　10.2

　經(jīng)濟(jì)效益 ............................................... 225

　10.3

　項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 ....................................... 225

　第 第 1 11 1 章 章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理

　................................ .......

　227

　11.1

　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析 ......................................... 227

　11.1.1

　技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) ........................................ 227

　11.1.2

　安全風(fēng)險(xiǎn) ........................................ 227

　11.1.3

　數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) .................................... 227

　11.1.4

　組織風(fēng)險(xiǎn) ........................................ 228

　11.1.5

　管理風(fēng)險(xiǎn) ........................................ 228

　11.1.6

　業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ........................................ 228

　11.2

　風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理 ......................................... 228

　11.2.1

　技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 ................................ 228

　11.2.2

　安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 ................................ 229

　11.2.3

　數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 ............................ 229

　11.2.4

　組織風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 ................................ 229

　11.2.5

　管理風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 ................................ 230

　11.2.6

　業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 ................................ 230

　附表：

　231

　1．項(xiàng)目總投資概算表........................................... 231

　2．系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用預(yù)算........................................... 232

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　5 第1 1 章

　項(xiàng)目概述 1.1 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目名稱：貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái) 1.2 項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人 1.2.1 項(xiàng)目建設(shè)單位 項(xiàng)目建設(shè)單位：貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心

　1.2.2 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人：

　1.3 項(xiàng)目建設(shè)背景 自上海市于 2012 年 6 月首先上線試運(yùn)行“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)?之后，其他地方如北京、佛山南海、武漢等也陸續(xù)推出了開放數(shù)據(jù)平臺(tái)網(wǎng)站。在國家層面上，國家開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)也提上了議程。2015 年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在回應(yīng)有關(guān)開放數(shù)據(jù)的相關(guān)提議時(shí)說道：‚ 政府掌握的數(shù)據(jù)要公開，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開，以便于云計(jì)算企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)。?

　按照國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，貫徹省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)精神，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的意見》和《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要 2014-2020》，市委市政府關(guān)于推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的工作部署，切實(shí)推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，按照國家《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的相關(guān)要求，通過加快政府?dāng)?shù)據(jù)資源梳理，大力推動(dòng)貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源逐漸向社會(huì)開放，增強(qiáng)政府公

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　6 信力，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)；以政府為主體，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在貴陽市創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)開放政府?dāng)?shù)據(jù)供社會(huì)利用是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要前提，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過挖掘貴陽市大數(shù)據(jù)寶庫，供政府、社會(huì)進(jìn)行利用和創(chuàng)新應(yīng)用，為其生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，提升貴陽市爭力提供有力保障。

　1.4 實(shí)施方案 編制單 位

　項(xiàng)目 實(shí)施方案 編制單位：貴州省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 1.5 實(shí)施方案 編制依據(jù)

　1.5.1 實(shí)施方案 編制依據(jù)

　? 《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》國發(fā)〔2015〕50 號(hào) ? 《關(guān)于實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的意見》中共貴州省委 貴州省人民政府 ? 《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》、《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要(2014—2020 年)》黔府發(fā)〔2014〕5 號(hào) ? 《貴陽十三五規(guī)劃綱要》【2016 年】

　? 《關(guān)于加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見的通知》(筑府發(fā)〔2014〕25 號(hào)) ? 《政務(wù)信息資源目錄體系》GBT 21063.4-2007 ? 《政府?dāng)?shù)據(jù) 數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》 ? 《政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄 第 1 部分：元數(shù)據(jù)（試行）》 ? 《政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄 第 2 部分：核心數(shù)據(jù)元素（試行）》 ? 《政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄

　 第 3 部分：編制指南（試行）》

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　7 1.5.2 實(shí)施方案 概算 編制依據(jù)

　? 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部《電子建設(shè)工程概（預(yù)）算編制辦法及計(jì)價(jià)依據(jù)》，2005 年 ? 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部《電子建設(shè)工程預(yù)算定額》，2005 年 ? 中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會(huì)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，2007 年 ? 中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》，2002 年 ? 中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，2007 年 ? 中華人民共和國財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，2000 年 ? 中華人民共和國國家計(jì)劃委員會(huì)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》，1999 年 ? 中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會(huì)《招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)管理暫行辦法》，2002 年 ? 有關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)廠家、數(shù)據(jù)錄入公司報(bào)價(jià) 1.6 建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi) 容、建設(shè)期

　1.6.1 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

　本項(xiàng)目依托信息技術(shù)建立貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)，順應(yīng)國家以及省市加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，規(guī)范政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用工作，合理規(guī)劃政務(wù)信息的采集工作，加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理的思路和要求。以前期倒逼、后期需求為導(dǎo)向，形成貴陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放的順向機(jī)制。

　本項(xiàng)目的主要建設(shè)目標(biāo)包括如下方面：

　（1）

　以數(shù)據(jù)資源目錄為突破口，遵循標(biāo)準(zhǔn)和流程要求，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)的梳理貴陽市各個(gè)部門數(shù)據(jù)清單，摸清我市數(shù)據(jù)資源家底。

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　8 （2）

　建立數(shù)據(jù)資源融合、入庫、加工的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，通過數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，逐步形成貴陽市數(shù)據(jù)資源目錄和政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放庫。

�。�3）

　按照公平、公正、公開的原則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源面向政府、社會(huì)開發(fā)利用。推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；促進(jìn)發(fā)展數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　1.6.2 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

　本項(xiàng)目建設(shè)需要覆蓋貴陽市政府供 28 家單位相關(guān)數(shù)據(jù)開放工作，根據(jù)信息化系統(tǒng)水平的高低程度、信息化工作配合力度以及數(shù)據(jù)資源的豐富程度，將圍繞以上數(shù)據(jù)集，開展數(shù)據(jù)資源梳理、數(shù)據(jù)資源目錄編制、數(shù)據(jù)開放規(guī)則制定等工作并通開放平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)資源。詳情如下：

　序號(hào) 目標(biāo)單位 數(shù)據(jù)集數(shù)量 1 工商局

　86

　2 公安局 101 3 人社局 68 4 市政務(wù)中心 133 5 地稅局 25 6 國稅局 11 7 衛(wèi)計(jì)委

　104

　8 民政局 41 9 統(tǒng)計(jì)局 63

　10 國土資源局 59

　11 住建局 146 12 市生態(tài)委 78

　13 市農(nóng)委 45

　14 交通委 113 15 質(zhì)監(jiān)局 66 16 財(cái)政局 35

　17 商務(wù)局 15

　18 食藥監(jiān)局 20

　19 科技局 15

　20 教育局 56 21 旅游委 65 22 發(fā)改委 16

　23 城管局 40 24 國資委 4

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　9 25 公共資源交易中心 17 26 審計(jì)局 19

　27 金融辦 8 8

　28 殘聯(lián) 13 總計(jì)

　1462 備注：紅色數(shù)字部分為估算值。。

　1.6.3 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

　基于貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放工作的總體要求，本項(xiàng)目建設(shè)主要包含以下五個(gè)方面內(nèi)容：

�。ㄒ唬�

　數(shù)據(jù)處理與標(biāo)準(zhǔn)化 一是制定開放數(shù)據(jù)辦法，包括數(shù)據(jù)開放的原則、數(shù)據(jù)開放的工作步驟、梳理數(shù)據(jù)開放目錄的方法、梳理數(shù)據(jù)集的方法、加工處理數(shù)據(jù)的方法、發(fā)布數(shù)據(jù)集的方法、數(shù)據(jù)更新和維護(hù)的方法、數(shù)據(jù)利用以及日常運(yùn)維的方法等方面工作內(nèi)容。二是對(duì)選定的開放數(shù)據(jù)集中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，對(duì)數(shù)據(jù)按照提供單位、數(shù)據(jù)主題分類和數(shù)據(jù)加工程度等不同維度進(jìn)行分類和標(biāo)簽。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)定義的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查的過程。依據(jù)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)生命周期的各個(gè)階段的特性，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，不斷改善數(shù)據(jù)的使用質(zhì)量，從而提升數(shù)據(jù)的可用性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更大的價(jià)值。

　（二）

　開放數(shù)據(jù)庫建設(shè) 依托數(shù)據(jù)開放管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的采集、融合、脫敏、清洗、梳理，依據(jù)數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將政府大數(shù)據(jù)庫中的可開放數(shù)據(jù)傳輸至開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫中；建設(shè)開放數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，開放數(shù)據(jù)經(jīng)過質(zhì)量檢查，進(jìn)入開放數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)和管理。

�。ㄈ�）

　數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè) 對(duì)可開放數(shù)據(jù)的進(jìn)行梳理，形成數(shù)據(jù)開放目錄。依托數(shù)據(jù)開放管理平臺(tái)的信息資源目錄系統(tǒng)進(jìn)行資源梳理，可以通過對(duì)各政府部門的部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍、信息化建設(shè)等各方面的梳理分析，梳理出各部門可開放的管理數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)等全方位、全生命周期的數(shù)據(jù)目錄，最后組合各部門的開放數(shù)據(jù)梳理成果，形成全市數(shù)據(jù)開放目錄。

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　10 （四）

　數(shù)據(jù)開放管理平臺(tái) 一是建立數(shù)據(jù)開放管理子系統(tǒng)，包括平臺(tái)運(yùn)營管理和數(shù)據(jù)管理兩大功能。通過運(yùn)營管理，可以進(jìn)行平臺(tái)參數(shù)的配置、工作流定義、權(quán)限控制，也可以平臺(tái)中用戶、開發(fā)者、數(shù)據(jù)集、接口、訪問日志等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。數(shù)據(jù)管理模塊提供從建立數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)入庫、加工處理、維護(hù)、發(fā)布、歸檔等數(shù)據(jù)的全生命周期的管理功能；二是建立數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的技術(shù)支撐體系，保證平臺(tái)的健康運(yùn)營，以提高平臺(tái)的穩(wěn)定性、易用性和交互性體驗(yàn)，提升平臺(tái)承載能力，包括工作流服務(wù)、搜索引擎、智能推薦引擎、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及分布式計(jì)算等支撐體系。

　（五）

　門戶網(wǎng)站

　建立基于電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口將政府開放數(shù)據(jù)向社會(huì)上的企業(yè)和公眾免費(fèi)開放；可以按數(shù)據(jù)主題、按政府部門、按數(shù)據(jù)類型等多維度對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，并提供多組合條件的數(shù)據(jù)檢索服務(wù)；通過建立數(shù)據(jù)指數(shù)可以對(duì)各類數(shù)據(jù)的開放程度、數(shù)據(jù)總量、增長趨勢(shì)、訪問下載次數(shù)、評(píng)分排行等進(jìn)行直觀展現(xiàn)。

　1.6.4 項(xiàng)目建設(shè)期

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、實(shí)施難度較高。綜合考慮實(shí)際業(yè)務(wù)需要、項(xiàng)目管理能力和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制等各種因素，本項(xiàng)目建設(shè)期預(yù)計(jì)為 12 個(gè)月。

　根據(jù)貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，綜合考慮項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃及可行性研究、招投標(biāo)、系統(tǒng)定制、實(shí)施等因素制定項(xiàng)目計(jì)劃。

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)建設(shè)大致可以劃分為立項(xiàng)可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)開發(fā)、推廣應(yīng)用、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段，各個(gè)階段交叉進(jìn)行，每個(gè)階段的結(jié)束時(shí)間是本階段的里程碑，但不是下一階段的開始時(shí)間(一般會(huì)提前)，工作可回溯，可迭代。

　實(shí)施時(shí)間劃分和主要工作任務(wù)大致如下：

　? 第 1 月到第 3 個(gè)月完成項(xiàng)目的需求調(diào)研，項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)告編制等前期工作。

　? 第 4 月到第 6 月，完成項(xiàng)目實(shí)施方案及施工招投標(biāo)工作。

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　11 ? 第 7 月到第 10 月，組織項(xiàng)目實(shí)施，包括硬件到貨安裝調(diào)試、軟件開發(fā)調(diào)試等。

　? 第 11 到 12 月，完成系統(tǒng)試運(yùn)行。

　? 第 12 月，完成工程驗(yàn)收。

　1.7 總投資及資金來源

　1.7.1 項(xiàng)目總投資

　1.7.2 資金來源

　本項(xiàng)目資金來源為：市級(jí)財(cái)政資金。

　1.8 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益分析

　1.8.1 社會(huì)效益

　政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)擴(kuò)大信息公開、改善政府治理、促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長都具有重要意義，已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。借助政府?dāng)?shù)據(jù)資源的獲取、組合與開放，實(shí)現(xiàn)提高政府責(zé)任、改進(jìn)公民服務(wù)、管理公共資源、促進(jìn)創(chuàng)新、建立社會(huì)信任等已經(jīng)成為開放政府?dāng)?shù)據(jù)的最終目的。

　一、提升行政水平 貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)，有利于摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源的總體情況，有利于打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，推動(dòng)信息共享和整合。也有利于節(jié)約政府信息服務(wù)成本，提高政府工作效率。逐步推動(dòng)貴陽市電子政務(wù)朝著信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化向融合化方向演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府行政、管理、監(jiān)督、決策等方面的水平大幅提升。

　二、深化服務(wù)群眾 政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放是為市民提供政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)，服務(wù)群眾是政府工作的重要職能，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范、有序、安全的機(jī)制開放政府?dāng)?shù)據(jù)，能夠?yàn)槭忻裉峁┍憬荨��?yōu)質(zhì)、無縫隙的公共服務(wù),從而有效地提高企業(yè)和市民的辦事效率。同時(shí)開

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　12 放數(shù)據(jù)資源，提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放意識(shí)，也有利于提升政府公信力，帶來良好的社會(huì)效益。

　三、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新 通過有序推進(jìn)全數(shù)據(jù)資源開放，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量依法采集相關(guān)信息。引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信息與社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源，有利于吸引社會(huì)資源積極挖掘貴陽市數(shù)據(jù)礦區(qū)，促進(jìn)各行業(yè)跨入大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新時(shí)代。

　1.8.2 經(jīng)濟(jì)效益

　一、避免平臺(tái)重復(fù)建設(shè) 項(xiàng)目平臺(tái)將為應(yīng)用開發(fā)提供統(tǒng)一的開發(fā)框架、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和軟件架構(gòu)，充分利用和集成平臺(tái)已經(jīng)提供的各種技術(shù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的快速開發(fā)和應(yīng)用集成整合，并提供標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用全生命周期管理，避免重復(fù)建設(shè)，簡化應(yīng)用的開發(fā)、測(cè)試、部署、版本更新、應(yīng)用監(jiān)控等過程，縮短應(yīng)用開發(fā)部署周期，降低應(yīng)用開發(fā)部署投資。

　二、降低運(yùn)營管理成本 貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)采用集約化建設(shè)和運(yùn)維模式，將基礎(chǔ)設(shè)施資源以按需購買服務(wù)的方式，不再進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維。借助基礎(chǔ)設(shè)施集中維護(hù)管理模式，利用云平臺(tái)統(tǒng)一資源管理，統(tǒng)一的運(yùn)維管理平臺(tái)，能夠顯著節(jié)省大量人力管理成本和能源消耗。

　1.9 主要結(jié)論與建議

　政府部門在履行行政職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中采集和儲(chǔ)存了大量數(shù)據(jù)，開放政府?dāng)?shù)據(jù)有利于全社會(huì)更廣泛、更高效地利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。開放政府?dāng)?shù)據(jù)，即指可以由任何人自由、免費(fèi)地訪問、獲取、使用和分享政府?dāng)?shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，不但能幫助政府提高自身透明度并提升治理能力和效率，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新的重要推力。

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　13 本項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)準(zhǔn)確，建設(shè)內(nèi)容清晰，投資規(guī)模合理，建設(shè)周期合適，建議相關(guān)審批部門盡早立項(xiàng)，匹配項(xiàng)目資金，盡快開展項(xiàng)目建設(shè)。

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　14 第2 2 章

　項(xiàng)目建設(shè)單位概況 2.1 項(xiàng)目建設(shè)單位與職能 2.1.1 項(xiàng)目建設(shè)單位概況 2.1.2 項(xiàng)目建設(shè)單位職能 2.2 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.2.1 項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)”工程建設(shè)項(xiàng)目辦公室（設(shè)在貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）。貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心成立“貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)”相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。

　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)“貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)”建設(shè)的組織管理工作。其主要職責(zé)是：

　1．承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)專家對(duì)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，銜接有關(guān)部門及地方項(xiàng)目建設(shè)工作； 2．研究提出項(xiàng)目建設(shè)工作計(jì)劃、資金使用計(jì)劃和工作制度，經(jīng)批準(zhǔn)后監(jiān)督落實(shí)； 3．承擔(dān)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議籌備組織工作； 4．負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組文秘工作和項(xiàng)目建設(shè)情況的宣傳報(bào)道工作； 5．負(fù)責(zé)工程檔案管理； 6．承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　15 2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu) 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、職責(zé)清楚、層次分明、協(xié)調(diào)配合的原則，建立項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)為貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施，各相關(guān)部門協(xié)同建設(shè)。實(shí)施機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的中標(biāo)單位。

　2.2.2.1 項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu) 貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要為組主要職責(zé)是：

　1．具體組織和指導(dǎo)貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)建設(shè)。

　2．負(fù)責(zé)貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)工程項(xiàng)目實(shí)施方案和技術(shù)設(shè)計(jì)方案的編制，配合有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證和技術(shù)評(píng)估等立項(xiàng)的準(zhǔn)備工作。

　3．履行貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)工程的立項(xiàng)和開工建設(shè)程序。

　4．負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用概算和報(bào)批。

　5．組織編制和應(yīng)用工程使用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　6．組織開發(fā)與推廣應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用支撐平臺(tái)。

　7．負(fù)責(zé)組織管理和維護(hù)貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)相關(guān)設(shè)備。

　8．組織市貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)的培訓(xùn)和考試。

　9．配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成工程立項(xiàng)報(bào)告、實(shí)施方案、設(shè)計(jì)方案和各工程項(xiàng)目及相關(guān)資料的建檔工作、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)期間的記錄檔案工作。

　2.2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

　1．負(fù)責(zé)貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)工程的建模和算法研究。

　2.負(fù)責(zé)開發(fā)貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)的各個(gè)子系統(tǒng)和各類數(shù)據(jù)的整合建設(shè)工作。

　3.負(fù)責(zé)在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織監(jiān)督和指導(dǎo)下，以保證預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

　4．在系統(tǒng)無法滿足使用要求的情況下，按照建設(shè)單位的要求，對(duì)所開發(fā)的軟件進(jìn)行升級(jí)、擴(kuò)容和改造。

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　16 5．負(fù)責(zé)提貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)的后期運(yùn)維和技術(shù)保障。

　2.2.3 項(xiàng)目 實(shí)施方案 編制咨詢機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案編制、咨詢機(jī)構(gòu)為貴州省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，主要職責(zé)是：

　1.配合進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案的撰寫和組織。

　2.協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案的審查和修改。

　3.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案提供技術(shù)和人員支持，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門和專家組織論證。

　4.對(duì)項(xiàng)目過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)支持。

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　 第3 3 章

　需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性 3.1 數(shù)據(jù) 開放 相關(guān)問題和目標(biāo)分析 3.1.1 主要問題 一、缺乏數(shù)據(jù)資源開放的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制 我市電子政務(wù)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，自上而下逐級(jí)推進(jìn)，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，各部門自成體系，標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏有效整合，形成了一個(gè)個(gè)‚數(shù)據(jù)孤島?，致使豐富的數(shù)據(jù)資源難以得到共享，數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲(chǔ)、利用的規(guī)范性差，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，數(shù)據(jù)資源管理有待提高。

　二、數(shù)據(jù)的采集、加工能力薄弱 一些政府部門缺少技術(shù)力量，采集數(shù)據(jù)能力薄弱，有些部門自己都沒有數(shù)據(jù)清單，不清楚自己手上到底有什么數(shù)據(jù)資源。另外，由于數(shù)據(jù)加工手段的缺乏，數(shù)據(jù)資源往往存在不準(zhǔn)確不及時(shí)或不全面，數(shù)據(jù)質(zhì)量缺少控制。政府?dāng)?shù)據(jù)具有分布廣、格式多樣、非結(jié)構(gòu)化等大數(shù)據(jù)的典型特點(diǎn)，目前缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)針對(duì)性地對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工。

　三、數(shù)據(jù)資源使用效率不高 數(shù)據(jù)資源開放存在著數(shù)據(jù)資源不清楚、數(shù)據(jù)資源量不足、信息更新不及時(shí)、交互性差等問題。各級(jí)政府部門掌握大量的政府信息數(shù)據(jù)庫,這些庫分別屬于不同部門。由于缺乏數(shù)據(jù)資源的梳理和協(xié)調(diào)，普遍存在數(shù)據(jù)資源量不足、數(shù)據(jù)內(nèi)容更新不及時(shí)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交互性差，政府信息資源交流不暢，數(shù)據(jù)資源利用率低造成社會(huì)資源極大浪費(fèi)。

　3.1.2 目標(biāo)分析 政府作為最大的公共數(shù)據(jù)擁有者，除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外，更有責(zé)任和義務(wù)通過數(shù)據(jù)資源的開放，增強(qiáng)政府行政的透明度，提升社會(huì)治理能

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　 力，通過推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用，以助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)把握和應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　一、通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制為政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用準(zhǔn)備優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源 打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)部門數(shù)據(jù)流通利用，扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)重復(fù)采集引起的部門數(shù)據(jù)‚打架?被動(dòng)局面，避免開放數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳影響社會(huì)創(chuàng)新和政府公信力。通過推進(jìn)市政府部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系梳理，整合現(xiàn)有各類跨部門數(shù)據(jù)交換體系，建立跨部門數(shù)據(jù)采集、共享校核機(jī)制和比對(duì)、清洗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享管理，促進(jìn)各部門可開放的數(shù)據(jù)資源普遍共享，確保數(shù)據(jù)生命力。

　二、實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)集中開放 基于 “云上貴州貴陽平臺(tái)”負(fù)責(zé)匯集、儲(chǔ)存、共享、開放全市公共數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)通過與政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)對(duì)接，從中直接選擇數(shù)據(jù)對(duì)外提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。不斷做實(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄，整合部門共享清單和需求清單，設(shè)置信息共享權(quán)限。不是簡單的照搬信息公開方式開放數(shù)據(jù)，而是在數(shù)據(jù)資源目錄的基礎(chǔ)上建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，真正做到開放的數(shù)據(jù)經(jīng)常更新、開放的數(shù)據(jù)切實(shí)可以進(jìn)行加工利用。將政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的匯集、共享和對(duì)外開放融為一體，對(duì)內(nèi)管理數(shù)據(jù)，對(duì)外開放數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)基于數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)，各部門預(yù)先設(shè)置本部門數(shù)據(jù)資源目錄中數(shù)據(jù)集的‚開放?等級(jí)，數(shù)據(jù)開放平臺(tái)直接讀取位于‚開放?等級(jí)的數(shù)據(jù)并向社會(huì)公眾提供下載。

　三、以大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集和開放 為社會(huì)提供開放共享、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和依法行使行政職能的機(jī)構(gòu)，共享和開放在履行職能過程中產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源科學(xué)配置和有效利用。通過社會(huì)參與推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，滿足社會(huì)需求，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，借此帶動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集和開放。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類政務(wù)數(shù)據(jù)的共享整合和開發(fā)應(yīng)用。以前期倒逼、后期需求為導(dǎo)向，形成貴陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放的順向機(jī)制。

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　 3.2 業(yè)務(wù)功能和業(yè)務(wù)流程分析 近年來，貴陽市信息化建設(shè)特別是政務(wù)信息化建設(shè)取得了很大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和行政體制改革提供了有力的支持，成效顯著。但是隨著轉(zhuǎn)型跨越與經(jīng)濟(jì)調(diào)整的壓力到來，這就需要對(duì)貴陽現(xiàn)有信息化建設(shè)進(jìn)行提高和完善。建設(shè)大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，有效整合信息資源，讓城市管理者和社會(huì)各界能夠在任何時(shí)候都可以獲取貴陽的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，可有效提升社會(huì)生產(chǎn)力。其主要表現(xiàn)于：

　面向政府：促進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助政府科學(xué)決策，提升政府行政效能，助力服務(wù)型效能政府轉(zhuǎn)型。

　面向產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將會(huì)帶動(dòng)一大批具有廣闊市場(chǎng)前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力城市產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式及運(yùn)營方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　面向民生：以人為本，通過信息化手段提供智慧型化、人性化城市服務(wù)，市民在工作、生活中可獲得一站式、互動(dòng)式、高效率的信息服務(wù)；引導(dǎo)公共信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提升信息服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；引導(dǎo)創(chuàng)新應(yīng)用，提升市民信息化生活品質(zhì)，打造高效、便捷、和諧生活。

　3.2.1 數(shù)據(jù)資源開放 規(guī)劃 一、開放數(shù)據(jù)規(guī)劃 制定開放數(shù)據(jù)辦法，包括數(shù)據(jù)開放的原則、數(shù)據(jù)開放的工作步驟、梳理數(shù)據(jù)開放目錄的方法、梳理數(shù)據(jù)集的方法、加工處理數(shù)據(jù)的方法、發(fā)布數(shù)據(jù)集的方法、數(shù)據(jù)更新和維護(hù)的方法、數(shù)據(jù)利用以及日常運(yùn)維的方法等方面工作內(nèi)容。

　二、制定數(shù)據(jù)開放目錄 對(duì)可開放數(shù)據(jù)的進(jìn)行梳理，形成數(shù)據(jù)開放目錄。通過對(duì)各政府部門的部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍、信息化建設(shè)等各方面的梳理分析，改變過去要什么梳理什么的方式，按照有什么梳理什么的原則梳理出各部門可開放的管理數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)等全方位、全生命周期的數(shù)據(jù)目錄，最后組合各部門的開放數(shù)據(jù)梳理成果，形成全市數(shù)據(jù)開放目錄。

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　 三、開放數(shù)據(jù)集的篩選 在數(shù)據(jù)開放目錄的基礎(chǔ)上，篩選出政府各部門可以開放的數(shù)據(jù)集，并收集每個(gè)開放數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)信息，形成初始的開放數(shù)據(jù)集目錄匯總表。

　四、依托大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的加工和清洗 對(duì)選定的開放數(shù)據(jù)集中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，對(duì)數(shù)據(jù)按照提供單位、數(shù)據(jù)主題分類和數(shù)據(jù)加工程度等不同維度進(jìn)行分類和打標(biāo)簽。

　五、開放數(shù)據(jù)的脫敏 建立和完善相關(guān)政府與公用事業(yè)數(shù)據(jù)資源中的安全、隱私保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，形成隱私檢查表，按照隱私保護(hù)規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏。

　六、數(shù)據(jù)的發(fā)布、更新及維護(hù) 數(shù)據(jù)經(jīng)過采集與加工后，按照建立好的數(shù)據(jù)目錄，發(fā)布到數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中進(jìn)行統(tǒng)一開放。數(shù)據(jù)接入和更新過程中，建立數(shù)據(jù)上線檢查測(cè)試的機(jī)制，通過檢查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、格式確認(rèn)數(shù)據(jù)的開放形式（API 或下載瀏覽），從而保證開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　3.2.2 數(shù)據(jù)開放功能分析 一、實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源順暢開放 數(shù)據(jù)資源的開放是提升政府工作效率和工作質(zhì)量的主要手段。要遵循一定的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各政務(wù)部門和公共服務(wù)單位的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有序開放，包括各政務(wù)部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)這些開放信息資源進(jìn)行整合，使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，消除信息孤島。由于政府各部門信息化水平不一，待開放共享數(shù)據(jù)有些實(shí)現(xiàn)了信息化，有些還沒有信息化；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化的數(shù)據(jù)由于采用不同類型的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一；不同部門的網(wǎng)絡(luò)情況、數(shù)據(jù)采集范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全要求也有很大差異。因此需要建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)解決上述問題。

　二、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理 數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理是提高政府決策科學(xué)化的前提。對(duì)于各政務(wù)部門都需要的基礎(chǔ)信息，以及一些跨部門的主題應(yīng)用信息，政府需要通過數(shù)據(jù)開放平臺(tái)整合各部門相關(guān)信息資源，形成政務(wù)信息資源基礎(chǔ)信息庫和主題數(shù)據(jù)庫，為各級(jí)各部門

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　 提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、具有權(quán)威性和高可用性的數(shù)據(jù)，以便各部門和自身業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合深入開展政務(wù)信息資源開發(fā)利用，提高科學(xué)決策水平和工作效率。

　三、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用 數(shù)據(jù)的價(jià)值在于有效利用，信息資源只有開發(fā)利用起來，用于支撐科學(xué)決策、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)，才能體現(xiàn)價(jià)值。信息資源的開發(fā)利用能夠促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新。通過對(duì)公共數(shù)據(jù)的深度挖掘分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用。

　3.2.3 數(shù)據(jù) 資源目錄梳理總體過程 總體過程分為三個(gè)階段：調(diào)研準(zhǔn)備階段、調(diào)研實(shí)施階段、質(zhì)量評(píng)估階段。

　調(diào)研準(zhǔn)備階段指調(diào)研項(xiàng)目啟動(dòng)后，到開始在每一個(gè)部門調(diào)研之前，包括明確調(diào)研目標(biāo)、確定調(diào)研范圍和范圍、確定調(diào)研團(tuán)隊(duì)、制定調(diào)研計(jì)劃、業(yè)務(wù)預(yù)研（熟悉調(diào)研部門業(yè)務(wù)）、資料準(zhǔn)備和溝通腳本準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)。

　調(diào)研 實(shí)施 階段調(diào)研對(duì)接、培訓(xùn)、調(diào)研表格發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、調(diào)研整理等環(huán)節(jié)。

　質(zhì)量評(píng)估階段指對(duì)某單位或部門調(diào)研輸出物全部輸出后，按照制訂的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，以評(píng)定相關(guān)部門的成果和配合度，同時(shí)還提供評(píng)估反饋與改進(jìn)過程，以優(yōu)化評(píng)估結(jié)果。

　3.3 信息量分析與預(yù)測(cè) 本次項(xiàng)目涉及貴陽市政府 28 個(gè)委辦局，111 個(gè)信息化系統(tǒng)，1462 個(gè)數(shù)據(jù)集，12899 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，1736 個(gè)信息編碼（估算值）。

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　 本次項(xiàng)目的難點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯總與整理工作。

　為了借鑒國內(nèi)先進(jìn)地市的數(shù)據(jù)資源目錄編制工作的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合貴陽市政府各委辦局的數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，需匯總并整理國內(nèi) 5 個(gè)先進(jìn)地市的數(shù)據(jù)資源目錄，形成我們可以提供給委辦局的數(shù)據(jù)資源目錄范本。這 5 個(gè)先進(jìn)地市的數(shù)據(jù)資源目錄的匯總與整理，總共需整理 150 個(gè)政府部門，600 多個(gè)信息化系統(tǒng)，8000 多個(gè)數(shù)據(jù)集。預(yù)計(jì)工作量需 240 人天。

　二、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的梳理工作。

　本次項(xiàng)目涉及 28 個(gè)委辦局，即 28 個(gè)具有行業(yè)特性的部門。各行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源差異大、業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜，存在著很強(qiáng)的業(yè)務(wù)理解壁壘。更為重要的是，各委辦局存在著很大的思想意識(shí)障礙，‚不愿共享?是當(dāng)前數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)推進(jìn)工作中最大的困難點(diǎn)。為了梳理 28 個(gè)部門的業(yè)務(wù)邏輯，需反復(fù)與各部門業(yè)務(wù)主管人員持續(xù)、反復(fù)溝通，形成共識(shí)。通過國內(nèi)其他地市的經(jīng)驗(yàn)來看，單個(gè)部門業(yè)務(wù)邏輯梳理需 200 人天，28 個(gè)部門總計(jì)需 5600 人天。

　三、數(shù)據(jù)資源開放規(guī)則的制定工作。

　本次項(xiàng)目涉及 28 個(gè)委辦局，111 個(gè)信息化系統(tǒng)，需統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)集約 1462 個(gè)，數(shù)據(jù)項(xiàng)約 12899 個(gè)，即至少需要梳理 1462 張信息表，具體內(nèi)容包括編碼、信息項(xiàng)名稱、共享類型、管理方式、提供方式、備注等，還需設(shè)計(jì) 12899 個(gè)數(shù)據(jù)元目錄表，并賦予每張表相應(yīng)的編碼。本項(xiàng)工作 1 個(gè)人天預(yù)計(jì)完成 30 張表，28 個(gè)部門共計(jì)需 400 人天。

　3.4 系統(tǒng)功能和性能需求分析 3.4.1 業(yè)務(wù)需求 3.4.1.1 數(shù)據(jù)開放門戶業(yè)務(wù)需求 貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)需求在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，該門戶網(wǎng)站將政府開放數(shù)據(jù)向社會(huì)上的企業(yè)和公眾免費(fèi)開放；公眾可以按數(shù)據(jù)主題、按政府部門、按數(shù)據(jù)類型等多維度對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問，門戶應(yīng)該提供多組合條件的

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　 數(shù)據(jù)檢索服務(wù)；提供數(shù)據(jù)指數(shù)可以對(duì)各類數(shù)據(jù)的開放程度、數(shù)據(jù)總量、增長趨勢(shì)、熱度、最新數(shù)據(jù)等進(jìn)行直觀展現(xiàn)；門戶應(yīng)該提供應(yīng)用商店，方便公眾基于政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的應(yīng)用 APP 能夠有一個(gè)展示的平臺(tái)；門戶應(yīng)該提供互動(dòng)交流功能方便公眾有效溝通交流，提供數(shù)據(jù)需求和意見建議。

　3.4.1.2

　數(shù)據(jù)開放管理需求 數(shù)據(jù)開放管理需要提供運(yùn)維管理和數(shù)據(jù)開放管理兩大功能。通過運(yùn)維管理，可以進(jìn)行平臺(tái)參數(shù)的配置、工作流定義、權(quán)限控制，也可以平臺(tái)中用戶、開發(fā)者、數(shù)據(jù)集、接口、訪問日志等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。通過數(shù)據(jù)管理提供從建立數(shù)據(jù)開放目錄、開放數(shù)據(jù)入庫、加工處理、維護(hù)、發(fā)布、歸檔等數(shù)據(jù)的全生命周期的管理功能；提供數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的技術(shù)支撐體系，保證平臺(tái)的健康運(yùn)營，以提高平臺(tái)的穩(wěn)定性、易用性和交互性體驗(yàn)，提升平臺(tái)承載能力，包括工作流服務(wù)、搜索引擎、智能推薦引擎、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及分布式計(jì)算等支撐體系。

　3.4.1.3

　數(shù)據(jù)開放目錄需求 數(shù)據(jù)開放目錄需要基于貴陽市共享交換目錄管理作為后臺(tái)的支撐，通過目錄管理系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)開放目錄機(jī)器開放數(shù)據(jù)指標(biāo)。支撐互聯(lián)網(wǎng)門戶系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開放服務(wù)目錄分類及展示。提供資源目錄查詢、目錄檢索服務(wù)等功能。

　3.4.1.4

　數(shù)據(jù)脫敏需求 數(shù)據(jù)脫敏要求從原始數(shù)據(jù)向開放數(shù)據(jù)庫敏感數(shù)據(jù)交換的過程中，通過一定方法消除原始環(huán)境數(shù)據(jù)中的敏感信息，并保留目標(biāo)環(huán)境業(yè)務(wù)所需的數(shù)據(jù)特征或內(nèi)容。

　數(shù)據(jù)脫敏要求不僅要確保敏感信息被去除，還需求保障還需要盡可能的平衡脫敏所花費(fèi)的代價(jià)、使用方的業(yè)務(wù)需求等多個(gè)因素。因此，為了確保數(shù)據(jù)脫敏的過程、代價(jià)可控，得到的結(jié)果正確且滿足業(yè)務(wù)需要設(shè)計(jì)合理數(shù)據(jù)脫敏策略和規(guī)則。

　貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放平臺(tái)

　 3.4.2 功能需求 3.4.2.1 數(shù)據(jù)開放門戶功能需求 數(shù)據(jù)開放門戶要有良好界面體驗(yàn)，提供多種訪問渠道，包括電腦瀏覽器和移動(dòng)版門戶以及微信公眾號(hào)等，提供豐富的圖文界面。以圖文并茂的方式分類展示數(shù)據(jù)開放信息。提供按主題、按機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)服務(wù)的分類展現(xiàn)。提供數(shù)據(jù)開放圖譜，展現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。所以都數(shù)據(jù)集合開放服務(wù)都提供詳細(xì)用戶操作指南。提供數(shù)據(jù)預(yù)覽和接口測(cè)試功能。

　公眾通過門戶獲取開放數(shù)據(jù)要求系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)能力指標(biāo)信息。展現(xiàn)數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)單位數(shù)據(jù)總量和目錄；數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)--熱門數(shù)據(jù) 最新數(shù)據(jù) 使用量最多數(shù)據(jù)排名，提供數(shù)據(jù)分類導(dǎo)航，數(shù)據(jù)推薦，數(shù)據(jù)檢索，數(shù)據(jù)排序（瀏覽次數(shù)、下載次數(shù)、評(píng)論次數(shù)，評(píng)分情況。

　公眾對(duì)數(shù)據(jù)獲取需要降低數(shù)據(jù)獲取障礙，提升數(shù)據(jù)開放使用率。不注冊(cè)能獲取那些數(shù)據(jù)，注冊(cè)登陸用戶獲取數(shù)據(jù)要優(yōu)化登陸體驗(yàn)，簡化登錄環(huán)節(jié)簡單，增加用戶粘性。

　每個(gè)開放數(shù)據(jù)有位于 URI ，便于傳播分享。提供數(shù)據(jù)集預(yù)覽；數(shù)據(jù)指標(biāo)信息預(yù)覽；提供數(shù)據(jù)文檔指導(dǎo)數(shù)據(jù)下載和被應(yīng)用機(jī)讀。開放數(shù)據(jù) API 服務(wù)應(yīng)該提供數(shù)據(jù)測(cè)試功能。

　數(shù)據(jù)應(yīng)用，應(yīng)該提供數(shù)據(jù)應(yīng)用頻道，供開發(fā)者提交 APP 應(yīng)用，提供應(yīng)用免費(fèi)下載和評(píng)論功能；展現(xiàn)開發(fā)者信息。

　互動(dòng)交流，每個(gè)數(shù)據(jù)集或者服務(wù) API 都應(yīng)該提供評(píng)論、評(píng)價(jià)和評(píng)分功能。數(shù)據(jù)開放支持通過分享鏈接在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上（微信、微博、朋友圈、QQ）傳播。

　門戶提供意見和建議系統(tǒng)，公共評(píng)論功能不需要注冊(cè)，提供數(shù)據(jù)需求在線申請(qǐng)（給讓用戶提交關(guān)心的數(shù)據(jù)）反向推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。提供問卷調(diào)查。

　設(shè)置網(wǎng)站動(dòng)態(tài)板塊，定期發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)展、組織的活動(dòng)、宣傳、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、熱點(diǎn)應(yīng)用事件等。

　數(shù)據(jù)授權(quán) 1）

　數(shù)據(jù)授...

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