新加坡政府民意吸納與反饋機制研究

　新加坡政府民意吸納與反饋機制研究

　—— 以民情聯系組為例

　 作者：張鍵（深圳大學管理學院公共管理系行政管理專業(yè)）

　指導教師：呂元禮（深圳大學管理學院教授、新加坡研究中心主任）

　【摘要】新加坡政府民意吸納與反饋機制的主要執(zhí)行機構是民情聯系組（前身是民意處理組），該組織致力于鼓勵民眾參與民意反饋、建立連接政府與民眾的溝通渠道，具體工作包括舉辦民眾大會、進行民意調查、成立政策研究小組等，并依托電子政務體系，發(fā)展新型的民意收集與政民互動平臺。本文以伊斯頓的政治系統論為研究方法，分析民情聯系組在擴展與鼓勵公民參與、收集和評估民情民意、協助政府制定公共政策等方面的功能，并總結了民情聯系組模式對我國民意機制的一些啟示。

　【關鍵詞】民意；吸納；反饋；民情聯系組

　引言 新加坡作為一個人口和資源稀少的東南亞小國，在經濟建設、社會發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，這些成就很大程度上歸功于執(zhí)政黨人民行動黨廉潔高效的決策和管理。人民行動黨在致力于根據國家

　利益進行科學決策的同時，也十分注重于發(fā)展民主協商制度，增強民意吸納與反饋。通過成立民意處理組（后改組為民情聯系組）這一機構，開設公共論壇和一系列會議，建立一條政府了解民情、與民眾溝通的紐帶，讓公民擁有一個發(fā)表意見、了解政策和參與國是討論的渠道。民情聯系組的一系列工作為促進多民族社會的繁榮穩(wěn)定和新加坡民主政治的發(fā)展起到了重要作用。當前，學術界關于研究新加坡民意處理機制的論文較少，絕大多數有關民情聯系組的資料為新聞報道，經查中國期刊網，在從 1979 至 2009 年的期刊中，篇名中包含“新加坡”和“民意”的文章為 0 篇，包含“新加坡”和“民情”的文章也為 0 篇。研究以民情聯系組為代表的新加坡民意吸納與反饋機制，不僅利于深入了解新加坡的政治體制，而且對我國建設和諧社會、發(fā)展社會主義民主體制具有借鑒意義。

　一、民意吸納與反饋的執(zhí)行機構 （一）民情聯系組的歷史——該組織的前身民意處理組 作為新加坡唯一的執(zhí)政黨，人民行動黨在執(zhí)政過程中十分注重民意的征集，希望借此完善政府決策，提高民眾支持度，從而鞏固自身的執(zhí)政地位。1984 年新加坡大選之后，新加坡人民行動黨成立了民意處理組（Feedback Unit）。在民意處理組成立之初，很多人認為這個組織不過是一個面向民眾的“投訴信箱”。這種懷疑并非毫無來由，如何建立一個能落到實處的民意處理機制，是很多國家政府在實踐中面臨的難題。如印尼現任總統尤多約諾上任后，為了整肅貪污，打通

　民意渠道，向印尼民眾公開自己的手機號碼。號碼公開后，總統的手機線路被擠爆固屬預料之中，更糟的是，這個手機號碼變成了一個芝麻綠豆的投訴信箱，不僅嚴重影響了總統的工作效率，而且并沒有為政府在反貪和民意吸納上提供太大的幫助。

　在新加坡，由于獨有的機制優(yōu)勢與政府的重視，民意處理組經過21 年的發(fā)展，取得很大成功，獲得了大多數新加坡人的認可。在 06年民意處理組改組前的調查顯示，74％的受訪者認為民意處理組在政府與人民之間能扮演有效的“橋梁”角色，75％的受訪者也認為它已在一些國人所關注的重要課題上向廣大民眾收集意見，80％的受訪者認為民意組應繼續(xù)就政府政策及影響民眾的課題收集民意。[i]新加坡總理李顯龍在民意處理組成立 21 周年晚宴上說，回顧民意組走過的路，事實證明了民意組不是收集投訴的“信箱”，它收集到的意見讓政府更好的了解民情，加強了和民眾的聯系，有助于制定更完善的政策。

�。ǘ�）民情聯系組的發(fā)展——轉變理念進行改組 隨著新加坡經濟與社會的發(fā)展，政府在決策過程中所面臨的問題增多，需要更廣泛地征詢民眾意見。但是由于渠道不通暢，民眾參政意識淡薄，向政府提供反饋的積極性不高，傳統的民意反饋機制已無法滿足新形勢的要求。民意處理組屬下的政治發(fā)展民意團于 2005 年對 530 名受訪者進行了一項電話調查，結果顯示，受訪者之中有 69％的人認為自己身為新加坡國民，應該對國家課題的討論多少發(fā)揮一些影響力。但是，同一組人在回答關于自己的政治參與度的問題時，絕

　大多數都宣稱自己既沒同議員討論過政府政策，也不參加民意處理組所舉辦的對話會。

　對此，新加坡總理李顯龍指出，成立于 1985 年的民意處理組必須與時并進，除了要繼續(xù)完成好它的核心任務，聽取和收集民意民情之外，也要進一步提升與公眾接觸的水平，提倡積極公民，打開更多讓新加坡人參與各種影響他們生活的課題的渠道�；�于這個理念，2006 年 10 月，民意處理組正式改組為“民情聯系組”（Reaching Everyone for Active Citizenry@ Home，簡稱 REACH）。該英文名稱從原來的 Feedback Unit（反饋收集之意），改為英文詞組的縮略，以“Reaching Everyone for Active Citizenry @ Home”每個詞的第一個字母，串聯成為“REACH”，取其主動伸展觸及的意思。由被動“處理”到主動“聯系”，反映了政府跨越收集民意的范疇，進一步聯系民眾的決心。[ii]

　改組后的民情聯系組由同時兼任環(huán)境及水源部的高級政務次長、西南區(qū)市長、豐加集選區(qū)議員等多項政治職務的許連碹博士（Dr Amy Khor Lean Suan）擔任主席。民情聯系組下設一個監(jiān)察委員會，委員會共有委員 25 名，任期兩年�，F任委員會由 7 名國會議員和 18 名非公組織的基層公民咨詢委員會代表組成。

�。ㄈ�）民情聯系組的建設——信息化為主的路徑

　 作為亞洲的一個城市小國，新加坡以發(fā)展信息產業(yè)為重點，積極建設信息基礎設施，使這個國土面積狹小的國家成為亞太地區(qū)的電子商務中心和信息化強國，創(chuàng)造了信息化的奇跡。2006 年，新加坡信息通信業(yè)收入增長 19．9％，達到 454 億新元；信息通信的從業(yè)人員增長了 7.5％，達到 11．9 萬人。2006 年，新加坡有 78％的家庭擁有至少一臺電腦，家庭互聯網普及率達到 71％，其中在 15 歲(含 15歲)以上的網民中，有 86％的用戶使用網絡作為交流工具，手機的普及率達到了 112．8％。

　[iii]

　依靠發(fā)達的信息技術基礎，新加坡政府積極發(fā)展電子政務,采取“市民、企業(yè)、政府”合作的模式，由政府牽頭成立一個“以市民為中心”的電子政務體系，市民和企業(yè)有權隨時隨地參與到所有政府機構的事務中，與政府進行互動。新加坡的市民和企業(yè)可以全天候訪問1600 項政府在線服務。[iv]作為最重要的政民互動交流平臺，民情聯系組正是新加坡政府電子政務體系中的核心。

　民情聯系組高度重視信息化這一重要路徑，將主要資源投入信息平臺的建設中。在 2008 年更新監(jiān)察委員會的新委員名單時，民情組邀請了新加坡報業(yè)控股 Stomp 網站的主編蕭麗賢以及新傳媒 E-News副總裁楊福麟兩位數碼媒體人士加入，以協助民情聯系組更好地利用信息技術這個新的媒體平臺來聯系民眾。

　 民情聯系組于 2006 年改組后推出了新的官方網站，域名為。政府認為，由于民眾表達意見的網站太多，政府工作人員不可能在每個網站一一回應，與網民交流，因此決定強化現有的官方管道，把民情聯系組（REACH）的網站打造成政府與民眾進行電子溝通的集中管道。

　新網站旨在打造一個用于與市民聯系、互動、聽取反饋意見的門戶網站，連接每一個人，提高市民參與的積極性。不同于以往單一的反饋表形式，REACH 借助 Web2．0 技術，創(chuàng)建出一個全新的反饋平臺。市民可以用博客、網上聊天、短消息或線上聚會等形式參與政府規(guī)劃的各類項目，提出自己的意見和看法。[v]

　以 2010 年 REACH 官方網站的最新版面為例，網站的主頁菜單欄分幾個大項，由“您的意見（Your Say）”、 “熱點討論區(qū)（Talk Abuzz）”、“青年討論與分享(Youth Vibes)”、“咨詢區(qū)（Consultation）”、“新聞事件（News&Events）”、“資源區(qū)(Resources)”、“網上民眾大會(eTownhall)”幾大板塊組成。

　從“您的意見”欄可以登入 Reach 的 BBS 討論區(qū)，用戶在網上注冊后即可在這個討論區(qū)參與討論話題、發(fā)表自己的看法，也可以收藏相關的討論話題，隨時跟進最新消息；“熱點討論區(qū)”是網站提供的

　時事熱點專題，用戶可以在里面查看最新的熱點問題快照、Reach 的最新活動；“青年討論與分享”是 REACH 網站的附屬專題網頁，該網頁編輯都是來自中學、理工學院、初級學院或工藝教育學院的學生。青少年可以通過博客等方式參與討論，對國家政策發(fā)表看法；“咨詢區(qū)”是一個具有信箱功能的頻道，民眾可以在這里留言咨詢，民情組會有專人進行留言回答；“新聞事件”與“資源區(qū)”相當于門戶網站的新聞區(qū)和文字資料區(qū)，民眾可以通過這兩個區(qū)了解最新時事，檢索專業(yè)文獻等。“eTownhall(網上民眾大會)”是 Reach 網站的重點，它是從民情聯系組舉辦民眾大會的網絡途徑，本文作者將在文章后面部分對其進行詳細介紹。

　隨著 Facebook、twitter 等網絡技術的發(fā)展，網民間的交流與互動得到了空前的便利。由一些官員以個人名義注冊 Facebook 賬戶開始，新加坡政府逐漸開始使用這些新技術來加強與民眾的交流。民情聯系組以 Reach 的賬號注冊了官方的 Facebook，并積極向民眾宣傳使用 Facebook 向本組織發(fā)表看法。總理李顯龍親自為民情組的Facebook 主持推介儀式，在民情組一名少年大使哈里斯（17 歲，學生）的頁面上留言，歡迎他成為“民情聯系組的朋友”，并吁請他同朋友分享關于民情組的信息。[vi]Facebook、Twitter 的手機客戶端在年輕社群中很受歡迎，年輕人開始通過手機上網來與民情組進行實時交流，民情組也通過建立 twitter 賬戶，與公眾進行最隨時隨地的信息交流。

　 當然，由于現代社會的信息化普及程度不足，仍存在“數字鴻溝”，信息化的民意反饋機制不能覆蓋全民。很多老年人、貧困人口不具備信息通信技能，無法通過手機短信、網絡等方式參與民意表達。如民意處理組在 Facebook 上的民意調查，往往只能搜集到年輕族群的聲音，網絡民眾大會也是如此。為此，新加坡政府一方面通過“智慧國2015 計劃”，致力于打造一個全面數字化社會，確保每個新加坡人能從信息通信技術中獲益。另一方面，仍然重視傳統的民意反饋方式，如舉辦組屋鄰里大會等，保障信息技能不足的族群也能充分參與民意反饋。

　 二、民意吸納與反饋機制的功能

�。ㄒ唬┮了诡D政治系統論的“反饋環(huán)”模型

　美國政治學家戴維·伊斯頓認為，政治系統與其影響環(huán)境之間存在若干“反饋環(huán)”，每一個“反饋環(huán)”由政府輸出、公民對輸出作出反應、反應輸入政府、政府下一步的可能行為等環(huán)節(jié)組成，社會總體環(huán)境通過這一系列環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)生，為政府提供決策“原料”。發(fā)生于公民輸入過程中的政治參與稱之為“輸入性參與”，作用是為政府

　的決策輸入動力和信息；發(fā)生于輸出過程的政治參與稱之為“輸出性參與”，作用是公民對政府決策的接受和實施。由于政治過程是連續(xù)的，公民對政府的決策的反應很快會通過“反饋環(huán)”成為影響政府決策的新的動力和信息，公民的政治參與就是發(fā)生于輸入和輸出的過程中。伊斯頓認為，在一個運轉正常的政治體系中，輸入性參與和輸出性參與處于平衡狀態(tài)，即公民對政府決策做出即時的積極或消極的反應，同時，公民不斷為政府決策提供信息、輸入要求，形成政府的壓力，政治系統的輸入和輸出處于比較通暢的良性循環(huán)中。[vii]

　新加坡的民情聯系組正是政府為促進政治系統的良好運行，積極干預“反饋環(huán)”的典型例子。政府通過民情聯系組這一組織，鼓勵公民參與公共政治生活，在每項政策或法規(guī)的推出前后，主動對公民的反映和意見進行調查了解，拓寬公民的“輸入性參與”渠道，又通過論證政策實施的民意反饋，吸納公民意見，加強公民“輸出性參與”的影響，幫助改進政府的各項決策（包括法律法令、政策的制定與實施）。民情聯系組的工作，貫穿了整個政策由制定到實施、收集反饋的過程，即：收集民眾需求--制定對應的政策--參考民眾意見完善政策--政民互動促進政策的執(zhí)行--總結民眾的反饋。

�。ǘ�）民意的輸入----擴展與鼓勵公民參與

　舉辦民眾對話會是從民意處理組時期延續(xù)的傳統，旨在調動公民

　積極性，提高公民參與公共生活的意識和熱情。對話會的種類眾多，有根據國家時政舉辦的：如 07 年在組屋鄰里舉辦五場對話會，國務資政吳作棟親自與公眾和基層領袖對話，討論當年的財政預算案；有針對特定社群的：如聯合活躍樂齡理事會（Council for the Third Age），邀請長者參加對話會，討論如何積極生活的話題等等。

　2007 年，民情聯系組主席許連碹和財政部兼交通部政務部長陳惠華首次通過網站聊天室舉辦“網上民眾大會”，與民眾針對當年財政預算案進行交流。網上民眾大會（People""s Forum）因其便利性與實時性開始大受歡迎，逐漸成為民情聯系組舉辦民眾大會的主要方式，不論是在國內或海外的新加坡公民，只要通過 Reach 的官方網站進行登記，就可以自由參與討論。由于在網絡舉辦大會便利且經濟，民情組經常能就一些熱點問題召開多次的詳細討論，如物價、金融危機、幫助弱勢群體等，討論的深入性，廣泛性都比傳統的民眾大會更有所提高。

　“青少年民情大使（Junior REACH Ambassadors）”是民情聯系組鼓勵公民參與的另一項重要計劃。這項計劃由社會發(fā)展、體育和青年部長維文醫(yī)生、民情聯系組主席碹博士共同發(fā)起，邀請了來自各個中學、理工學院、初級學院或工藝教育學院的 70 名 15 到 20 歲之間的青少年擔任民意反饋員，任期兩年。該計劃的主要目的是提高青少年參與公共生活的積極性，為他們提供反映本群體意見的平臺，并減

　少他們這一代對政治的疏離感。民情聯系組認為，青少年是最重要的群體，在他們的成長過程中，通過學習和活動，向他們灌輸積極公民意識的重要性，有助于將他們培養(yǎng)成成熟、負責任的公民。民情組積極在各個學校發(fā)起宣傳，以鼓勵青年參與民意反饋，進行教育改革。從 2008 年開始，民情組在每年的國慶群眾大會期間，都會在學校等地舉辦青年論壇，邀請國家政要主持討論，與青年學生進行面對面的交流、回答學生的現場提問等。這一計劃受到了新加坡社會的廣泛支持。主流觀點認為，青年參與民情組關懷社會的志愿活動不但加深對社會的認識，也可增強信心，培養(yǎng)自己的組織及領導能力，加強社會凝聚力，對國家與青年而言都是一舉多得的。[viii]

�。ㄈ�）民意的吸納----收集與評估民情民意

　改組后的民情聯系組很好地繼承了前身民意處理組的基本工作，即了解民情、反映民意。民情聯系組每兩年在全國范圍進行一次全面調查，通過電話訪問、手機投票、網絡調查等方式，了解國民對于一些標志性的公共事件、政府政策和法規(guī)、國家前景的看法。調查內容的范圍包括經濟與就業(yè)、醫(yī)藥保健、交通、住屋、教育、聯系家庭、社區(qū)與國家建設、保安與外交、公共服務素質及人民對政府的信心等。

　2007年財政部次長尚達曼向國會發(fā)表財政年度政府預算案期間，民情聯系組邀請國民通過手機短信的方式，針對 2007 財政年度政府

　預算案提供反饋。民情聯系組還在邀請文中預先列出一些問題，作為公眾在提供反饋時的參考。這些問題包括民眾希望從預算案中獲得哪些優(yōu)惠、政府為調高消費稅所推出的全面抵消配套應具備哪些抵消措施、就業(yè)獎勵措施的分發(fā)方式如發(fā)出現金和存入公積金戶頭的款額比重應是多少，以及政府應如何緩和低收入者和中等收入者所受到沖擊等。

　每年的新加坡國慶群眾大會都會引起民眾的高度關注，因為新加坡總理會在會上向民眾宣布國家重要政策。2007 年的國慶群眾大會期間，民情聯系組開始邀請國民通過華文手機短信傳達意見，鼓勵較習慣用華語表達的市民踴躍發(fā)言，得到公眾的熱烈響應。在民情聯系組舉辦的民眾大會或討論專題中，公眾也可以通過手機短信的方式，針對一些公共事件發(fā)表看法，向政府提供信息反饋。如 08 年的馬士沙拉末逃跑事件等、09 年甲型 H1N1 流感事件等。

　（四）民意的反饋----協助政府制定公共政策

　在協助政府制定公共政策方面，民情聯系組的前身民意處理組主要采取成立民意團的方式，針對不同課題設立專門的民意團，如負責衛(wèi)生課題的民意團、負責政治發(fā)展的民意團等。民情聯系組改組后，主席許連碹將原有的民意團規(guī)�？s減為 5 個，并于 2007 年，設立 5個由非政府成員組成的政策研究小組，分別探討“人口老化與健康”、

　“經濟與就業(yè)”、“教育與資源培訓和技能提升”、“外在基礎設施、維持市容與環(huán)境綠化”與“人口與社會凝聚力”5 個課題。每個研究小組有 12 名成員，由民情組主席委任，任期兩年，成員們擁有不同的背景：專業(yè)人士、學術界、公共部門、私營部門和非政府組織（NGO）。許連碹說：“政策研究小組算是獨立的智囊團體，成員對所研究的課題與挑戰(zhàn)都有深入的了解、興趣與熱忱。我們希望他們能夠提出新的觀點，并從基層的角度給予建議，讓政府在制定政策時將它們考慮在內。”許連碹認為政策研究小組與民意處理組所設立的民意團有所不同，民意團過去探討的范圍較廣泛，如醫(yī)藥、教育等，而政策研究小組則將針對政府和國家目前所面對的挑戰(zhàn)進行探討。她希望政策研究小組能提出更即時、相關的反應與建議。[ix]

　 政策研究小組在成立的三年多來，針對人口老化與保健、經濟與就業(yè)、教育與人力資源培訓、人口與社會融合以及環(huán)境課題進行深入研討，并向政府提出了很多建議，如延長雇傭補貼計劃、降低學前教育年限、設立永久居民和新公民網站、持續(xù)培訓計劃等，受到有關專業(yè)機構的好評。原本的 5 個政策研究小組完成任務后，民情組宣布設立另外三個政策研究小組，由張文詩醫(yī)生、職總恒習公司總裁徐永剛和新加坡國立大學社會學系的陳恩賜副教授擔任主席，繼續(xù)探討醫(yī)藥、人力和人口融合的課題。[x]

　 三、民意吸納與反機制饋的效果

�。ㄒ唬┘訌姽�民參政意識的作用

　公民參與公共事務的積極性由許多因素決定，如是否存在“搭便車”心理、國家民主程度、參與渠道是否通暢等。民情聯系組通過“積極公民”的口號，倡導加強公民意識、參與國家決策的理念，并通過在組屋鄰里舉辦公開對話會、現場廣播、網絡民眾大會等方式，在聆聽各界對公共政策的觀點的同時，加強政府與民眾之間的互動。

　 網絡民眾大會在舉辦之初，民眾的參與熱度不如采用傳統方式舉辦的對話會。第一次“網上民眾大會”，只有 11 人報名參加。隨著網絡應用在民眾生活中重要性逐步加大，在網絡上舉辦民眾大會的優(yōu)勢凸顯，其優(yōu)勢主要有：一、網絡的虛擬性使參與主體更加平等，民眾面對電腦顯示屏發(fā)表評論，比在現場面對人群時更覺放松，更能表達自己的想法；二、提高了民眾參加討論的便利性，民眾不必花費時間到指定場開會，只需在業(yè)余的閑暇時間，在家通過網絡即可參與討論，大大減少了民眾參與公共事務的成本，這有利于提高民眾參與的積極性；三、簡化了組織大會的操作流程，減少行政成本，使得民情組能增加舉辦大會的次數，就更多民眾關心的問題進行交流。

　08 年的國慶群眾大會期間，民情聯系組邀請貿工部政務部長李奕賢和本組監(jiān)察委員會副主席、碧山—大巴窯集選區(qū)議員楊莉明與公眾在網上交流，在對話會上，網民們對總理華語演講所提到幾個大課題如鼓勵生育、公路電子收費等進行討論，熱切發(fā)表看法，甚至幾度開始引入不同話題，使討論失去焦點。媒體將這場對話會稱之為“坦誠但稍顯混亂”。[xi]誠然，網民觀點未必都有深度或代表性，或者帶有較偏激及情緒化的反應，但意見的“混亂”，正顯示了參與民眾的來源廣泛，與民眾意見的真實表達，這正是民意征集渠道拓寬，政民互動加強的表現。

�。ǘ�）完善公共政策的作用

　在公共政策的制定過程中積極擴大公民參與，不僅能為決策機構提供有效信心，而且能降低決策風險，促進政策的民主化和科學化，推動政治文明的發(fā)展。積極的民情反饋對于提高公共政策效果的影響主要有兩個方面：

　一是能提高公共政策的效率。來自各個階層，各個專業(yè)領域的公民，可以為政府提供更專業(yè)的知識和信息。民情聯系組先后設立的八個公共政策研究小組，是由各個領域的專家、學者和非公組織的成員組成，研究課題包括了新加坡政治和社會生活中亟待解決的問題，這些小組的研究成果，為政府提高決策的科學性、更好地整合社會各階

　層利益提供了重要的參考作用。

　二是保證以公共利益為出發(fā)點的價值取向。民意反饋促進了政策制定的透明化，使民眾獲得更多的知情權，有效對公權力進行監(jiān)督。有效的參與途徑也有利于形成多種利益集團的相互制衡，使得政府在決策過程中更多地考慮公眾的利益訴求，避免政策向單一利益集團傾斜。這體現在新加坡的許多惠民政策中，民情聯系組在每個公共政策的制定期間，積極搜集民意反饋，為這些政策的實施提供了非常有價值的信息，在很大程度上滿足了民眾的利益訴求。

�。ㄈ�）維護社會穩(wěn)定的作用

　公共政策的合法性和正當性，是公共政策執(zhí)行的必要條件。在制定公共政策的過程中加強公眾的參與感，不僅可以完善政策本身，也有利于使公眾更加理解政策的背景和初衷、所面臨的困難等。經過公眾充分討論而推出的政策，獲得的支持率自然更高，這將有助于夯實公共政策的民意基礎，減少公共政策執(zhí)行中的障礙，也將有助于提升公眾的的理性思維與公民的社會責任感。反而言之，一項政策如果從制定到實施的過程中，一直處于暗箱操作和政府的命令式推動中，民意基礎必然不高，公眾很可能采取消極抵制或不屑一顧的態(tài)度。民眾被動地接受政令和決策，缺乏向政府輸入自己要求的渠道，最終會打破原有的平衡與穩(wěn)定，使政治處于伊斯頓所稱的“輸入性與輸出性的

　失衡狀態(tài)”。

　民情聯系組的工作在促進新加坡的宗教、種族和諧方面也起著重要作用。新加坡是一個多民族國家，華族與馬來族、印度族之間存在著許多宗教信仰、生活習俗之間的不同，這就要求各種族之間相互尊重和包容。在民情組每年國慶群眾大會期間所進行民意調查中，種族和宗教問題往往是民眾關注度最高的話題。民情組定期針對不同族群舉辦專屬語言的民眾大會，通過與民眾交流，呼吁不同種族的民眾相互體諒，努力尋找并解決存在的分歧。例如在 09 年 8 月的一場針對華人群體的“華文電子民眾大會”上，民情聯系組監(jiān)察委員會副主席、碧山—大巴窯集選區(qū)議員楊莉明和委員胡以晨，與網民就宗教與種族分歧進行了討論。通過兩位主持人的解釋和引導，對一些比較偏頗的言論，其他網民也能提出不同看法進行糾正，通過討論就一些問題達成理性的共識。比如有網民提出基于新加坡人不應該有分別的理念，要求馬來族婦女別戴頭巾。其他網民當即指出，華人在農歷七月燒冥紙的習俗，也得到了馬來族和其他種族的包容，所以，不同族群之間需要相互諒解。[xii]

　 四、民意吸納與反饋機制對我國的啟示

�。ㄒ唬┚W絡平臺的政民互動

　目前，隨著我國網絡化的普及，人民群眾通過網絡評論時事，討論國家政策方針，成為一種趨勢，網絡成為有關部門了解民情民意的一個重要渠道。然而，目前我國的網絡民情表達也存在著一些問題，一是民間渠道多而雜，網民較難選擇到集中的、較有影響的表達渠道；二是網絡民意表達缺乏規(guī)范性，網絡的虛擬性給許多虛假信息的傳播提供了便利，這些虛假信息傳播速度驚人，造成惡劣的社會影響，有關部門又難以在每個信息源一一及時回應。在政府對民意的吸納方面，由于網民人數眾多，表達的聲音是復雜多樣的，要從各種聲音中，分辨哪些是真正的民意，哪些是群眾最關心、最迫切需要解決的問題，也絕非易事。

　按照政務信息公開化的要求，我國各級政府部門中，大多數都開設了專門網站，但這些官方網站往往更新慢、缺乏時效性。因為從行政成本來看，要求每個部門都有專人對這些網站進行更新、維護已屬不易，要實現與網民的互動則更加困難。新加坡的民情聯系組通過信息技術，提供了一個統一的網絡平臺，無論是屬于哪個部門管轄的問題，新加坡民眾都可以通過這個平臺反饋信息，民情組可以通過具體問題聯系相應的行政部門來與網民進行交流，保證了信息發(fā)布的權威性與規(guī)范性。此舉既方便了網民，又節(jié)約了行政成本，是我國電子政務發(fā)展可借鑒的方法。

　 （二）政策制定的民情反饋

　目前，我國政府工作的核心是保障和改善民生，促進社會的和諧進步。三農政策、建設服務型政府等大政方針，都是圍繞這一核心所進行的。具體到擴大就業(yè)、收入分配制度改革、社會保障體系建立等政策的制定和實施，都需要進行專門的調查研究，了解什么是人民群眾最關心的利益問題、最迫切需要解決的困難，再對政策進行反復論證。能否最大程度地了解到民情民意，是一個政策成敗的關鍵。

　我國的民意反饋機制正如新加坡早期的情況，政府處于“被動”地位，群眾要主動聯系政府部門來進行反饋。這種機制顯然難以最及時、最全面地了解到群眾的意見。人大代表通過定期訪問基層群眾了解民意民情的方式，也存在著一些問題，一是在接訪群眾方面要耗費大量時間和精力，且難以面面俱到；二是人大代表分散，群眾缺乏固定的反饋對象。而傳統的信訪機制也難以滿足群眾日益增長的反饋需求。

　新加坡通過設立民情聯系組這一專門機構，以舉辦民眾大會等方式，邀請民眾進行交流，收集民眾對于國家時事和政策的意見，同時設立專門的政策研究小組，對民情進行總結和提煉，為政府決策提供專業(yè)化的支持。這一方式在民意的征集與政策反饋兩方面，都大大提

　高了效率，可以為我國建立相應機制所參考。

　 結語

　目前，我國缺少一個完善的民意吸納與反饋機制，人民群眾獲取信息、提供反饋的渠道不夠通暢，而這些渠道的有效性很大程度上依賴于各級政府領導的重視，缺乏長效的制度保障。同時，隨著互聯網在我國的高速發(fā)展，網絡作為一個新渠道在民意表達中的作用也越發(fā)凸顯。新形勢下，無論是從保障人民群眾的政治權利，還是從擴大群眾有序政治參與出發(fā)，建立一個完善的民意吸納與反饋機制都是一種迫切需求。新加坡的民情聯系組作為一種靈活高效的模式，可以為我國建立此類機制提供制度和執(zhí)行層面的寶貴經驗。

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　【注釋】

　[i] 李總理：不能只憑民意制定政策以國家利益為前提.聯合早報（新加坡)[N].2006-10-13

　[ii] 民意民情.聯合早報 (新加坡)[N].2006-10-15

　[iii] 新加坡：應用信息技術建設美好智慧國.人民郵電報(新加坡)[N].2007-12-12

　 [iv] 新加坡：應用信息技術建設美好智慧國.人民郵電報(新加坡)[N].2007-12-12

　 [v] 新加坡：應用信息技術建設美好智慧國.人民郵電報(新加坡)[N].2007-12-12

　 [vi] 民間最關注什么課題？民情聯系組可能每月總結三大項.聯合早報 (新加坡)[N].2008-06-28

　 [vii] 張利華.從伊斯頓的“政治系統論”分析框架看國際上兩大政治事變[J].《當代世界與社會主義》（雙月刊）2007（6）

　[viii] 站長的話.聯合早報 (新加坡)[N].2009-10-06

　 [ix] 探討重要課題與挑戰(zhàn)民情聯系組設 5 政策研究小組.聯合早報 (新加坡)[N]. 2007-09-14

　 [x] 民情聯 5 政策研究小組提呈建議政府探討后將回復是否接受聯合早報(新加坡)[N].2009-09-24

　 [xi] 民情組首次主辦電子對話談“演講”聯合早報 (新加坡)[N].2008-08-19

　 [xii] 民情聯系組辦網聊 民眾關注宗教種族課題.聯合早報 (新加坡)[N].2009-08-23

　 【參考文獻】

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　[2]呂元禮,黃銳波.魚尾獅的政治學[M].江西;江西人民出版社.2007

　[3]張利華.從伊斯頓的“政治系統論”分析框架看國際上兩大政治事變[J].《當代世界與社會主義》（雙月刊）2007(6)

　[4]周浩.發(fā)揮社情民意的特殊作用 為構建和諧社會做貢獻[J].四川省社會主義學院學報.2007 年第 4 期

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　[10]Roy Mathew.Policy structures and their implication for

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