國有資產(chǎn)管理情況報告

2019年，是我市建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的第一年，一年來，我局聚焦中央、省、市建立政府向本級人大常委會報告國有管理情況的重大決策部署，進一步提高政治站位，強化責任擔當，將推進落實向市人大報告國有資產(chǎn)管理工作作為一項重大創(chuàng)制性改革，精心謀劃，主動作為，探索創(chuàng)新，狠抓落實。截止目前，全年既定目標任務已全部完成�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、2019年報告工作目標及完成情況

工作目標：XXX。

完成情況：XXX。

二、推進落實報告工作的主要做法

一是加強學習研究，提高政治站位。認真學習中央、省和市關于向人大報告國有管理情況的文件精神，將推進落實向市人大報告國有資產(chǎn)管理工作列為我局的重點工作，充分認識建立政府向本級人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度的重大意義，準確把握建立報告國有資產(chǎn)管理情況制度的基本要求和關鍵環(huán)節(jié)，不斷增強推進這項工作的思想自覺、行動自覺和政治自覺。

二是積極主動作為，建立工作制度。積極與市政府、市人大相關領導請示、匯報，搭建政府主導，財政牽頭、部門“橫向協(xié)作”的國有資產(chǎn)綜合報告工作制度，根據(jù)《中共X市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，組織起草了《X市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作規(guī)則》，對工作機構、報告內容、工作流程和工作監(jiān)督等作了明確規(guī)定，為我市國有資產(chǎn)管理情況報告工作順利開展提供了制度保障。

三是精心組織安排，確保首戰(zhàn)首勝。為完成好2019年報告工作，我局代市政府起草下達了《X市人民政府辦公室關于開展全市2019年國有資產(chǎn)報告工作的通知》，提請市政府召開了2019年報告國有資產(chǎn)管理工作部署會議，對2019年各類專項和綜合報告的總體目標、重點內容、報送時間和工作要求進行了專門部署，主動對接市國資委、市規(guī)劃和自然資源局等牽頭部門，研究、商討報告事宜，研究解決報告難點問題，把握報告重點，統(tǒng)一報告口徑，確保首次報告任務的圓滿完成。

四是層層壓實責任，完善工作機制。在推進報告過程中，我局積極落實牽頭責任，加強部門協(xié)作和市縣聯(lián)動。按照市委“全市所有縣、區(qū)要在2019年建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，實現(xiàn)全覆蓋”的要求，市級層面，從組織推動國有資產(chǎn)報告工作、編制綜合報告和4個專項報告、做好日常性報告等方面進一步明確了報告工作的重點任務，圍繞重點工作任務進一步明確了牽頭部門、和其他責任部門，厘清各部門、各單位職責分工，初步搭建起“各司其職、分工負責”的工作機制；
縣級層面，將“建立本級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度、積極落實國有資產(chǎn)管理情況報告工作”列入各縣財政局目標責任制考核范圍，壓實責任，加強督促、指導，確保國有資產(chǎn)報告工作在我市有序開展，順利推進。

五是加強數(shù)據(jù)分析，提高報告質量。完善統(tǒng)計口徑，夯實報告數(shù)據(jù)。切實加強報告有關數(shù)據(jù)審核分析，主動對接市國資委、自然資源局就報告內容、報告口徑、數(shù)據(jù)質量和注意事項等進行討論研究，從國有資產(chǎn)總體情況，管理和改革情況、取得的工作成效、存在的矛盾和問題、下一步的工作思路和舉措等方面，全面客觀反映我市國有資產(chǎn)管理的情況。

三、取得的初步成效及存在的主要問題

建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央、國務院部署的一項重大改革，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎工作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，我局高度重視，堅決貫徹落實，通過近一年來的探索實踐，我市國有資產(chǎn)管理報告工作取得明顯進展，首次向全市人民報了一個國有資產(chǎn)的“明白賬”，引起社會各界的高度關注，有利于切實摸清全市各類國有資產(chǎn)“家底”，有利于不斷提升各類國有資產(chǎn)的管理能力和水平，使各類國有資產(chǎn)在推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面更好地發(fā)揮作用。但在報告過程中也發(fā)現(xiàn)了不少矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

一是國有資產(chǎn)管理情況報告的規(guī)范性有待進一步提高。由于今年是開展國有資產(chǎn)管理情況報告工作的第一年，沒有統(tǒng)一的報告格式和編報指南，導致各牽頭報送的國有資產(chǎn)報告五花八門，口徑不統(tǒng)一，范圍不一致，部分國有資產(chǎn)報告重點不突出，范圍不完整，質量不高。

二是國有資產(chǎn)管理部門較多，職責體系亟待需要梳理清晰。根據(jù)國有資產(chǎn)報告工作口徑，相關國有資產(chǎn)的職責分散在財政、國資委、商務、交通、住建、原國土、農業(yè)、原林業(yè)、水利等多個部門，各個部門間存在職能交叉和邊界不清現(xiàn)象，機構改革新組建了規(guī)劃和自然資源局，國有自然資源的報告范圍、重點及家底情況還需進一步摸清；
企業(yè)化管理事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)尚未納入報告范圍；
國有金融資產(chǎn)監(jiān)管職責還需要進一步理順，金融企業(yè)情況還需進一步摸底等。

三是國有資產(chǎn)核算和報告制度還有待完善。自然資源國有資產(chǎn)的核算和統(tǒng)計報告制度還不完善，部分資源的計量計價、統(tǒng)計口徑、分類標準等缺乏依據(jù)，真實反映資源存量存在困難；
企業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告以現(xiàn)行財政部相關的年度財務決算報表為基礎，存在當?shù)卣�府與上下級政府互相擁有國有資產(chǎn)，不能完整反映一級政府的國有資產(chǎn)，需要調整相關核算報告機制；
國有資產(chǎn)綜合報告的合并口徑，向人大匯報提供信息的指標等形式內容還需進一步明確，以有利于四塊國有資產(chǎn)的整合匯總。

四是國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和配套制度不齊備。根據(jù)國有資產(chǎn)報告工作提出的全口徑、全覆蓋要求，將企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源國有資產(chǎn)納入報告口徑。目前，國有資產(chǎn)管理的法律依據(jù)主要是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等，由于《企業(yè)國有資產(chǎn)法》不適于金融企業(yè)國有資產(chǎn)，金融企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏更高級次的法律依據(jù)；
自然資源國有資產(chǎn)管理的法律依據(jù)分散在原國土、林業(yè)、水利等相關工作領域法規(guī)之中，沒有系統(tǒng)的自然資源國有資產(chǎn)法律法規(guī)；
行政事業(yè)性資產(chǎn)中的儲備物資，公共基礎設施等資產(chǎn)管理的法律依據(jù)還亟待補充到相關的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)之中。

五是行政事業(yè)性資產(chǎn)報表體系還需進一步修訂完善。新的政府會計準則制度要求單位占有、使用的固定資產(chǎn)與單位控制的公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分開記賬，目前，公共基礎設施類資產(chǎn)大量還游離在賬務之外，兩大類資產(chǎn)在資產(chǎn)系統(tǒng)還不能明確區(qū)分。原有行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表生成的指標過多過細，不適合向本級人大常委會提供等。

六是各級各部門對國有資產(chǎn)管理報告工作重視程度亟待加強。建立全面規(guī)范、公開透明的國有資產(chǎn)報告制度，涉及面廣，牽扯部門多，工作量大，情況復雜，僅靠財政部門單打獨斗是遠遠不夠的，必須建立政府領導親自抓、相關業(yè)務職能部門具體抓的工作機制，把任務分解到位，把責任落實到人。充分調動和發(fā)揮各部門的職能作用，統(tǒng)籌安排，精心組織，加強溝通協(xié)作，落實責任，確保國有資產(chǎn)報告工作各項任務落到實處。

四、下一步工作思路和舉措

一是要進一步完善工作機制，推動國有資產(chǎn)報告工作落實見效。各級政府要以高度的政治責任感和使命感全力推進國有資產(chǎn)報告工作，切實承擔起向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的主體責任；
財政、國資委、自然資源局等國有資產(chǎn)報告的牽頭部門，要進一步加強和政府及同級人大常委會的溝通協(xié)調，建立橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動的工作機制，定期溝通、研究國有資產(chǎn)報告工作中的重大問題，確保國有資產(chǎn)報告真實準確、質量過硬。

二是要進一步健全完善各類國有資產(chǎn)財務管理制度、統(tǒng)計制度。應盡快統(tǒng)一各類國有資產(chǎn)的核算口徑，建立完善各類國有資產(chǎn)的會計核算制度，推動各單位按照國家統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范國有資產(chǎn)會計核算，準確完整反映政府各類資產(chǎn)家底。同時，建立統(tǒng)一規(guī)范的各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計制度，確保國有資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)完整、真實、可核查。

三是要加快搭建國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺。按照國有資產(chǎn)報告工作的總體業(yè)務需求，加快建設可供財政部門、國資監(jiān)管部門、規(guī)劃和自然資源管理部門、人大監(jiān)督部門使用的具有數(shù)據(jù)收集、匯總、分析、查詢、預警功能的國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)在國有資產(chǎn)管理中的作用。

四是要統(tǒng)一國有資產(chǎn)報告口徑和方法。研究制定國有資產(chǎn)年度綜合報告和各專項報告模板，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一編報方法，明確報告范圍、分類、標準。規(guī)范國有資產(chǎn)日常報告、重大事項報告管理，推動我市國有資產(chǎn)報告制度的科學化、規(guī)范化。

五是要強化人大審議問題的整改落實，提升國有資產(chǎn)管理效能。按照“誰監(jiān)管、誰落實”原則，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管工作整改機制，細化分解人大審議意見，形成整改清單，強化監(jiān)督問責，不斷提升國有資產(chǎn)的監(jiān)管績效，使國有資產(chǎn)更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，造福人民。   

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