關(guān)于治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)市委、市紀(jì)委統(tǒng)一安全部署，現(xiàn)就全區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；
依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財(cái)物或其它利益的領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)案件。通過(guò)治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作，遏制領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭，規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，建立健全防治領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的基本原則

（一）標(biāo)本兼治，綜合治理。要綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行治理，既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要懲防并舉、注重預(yù)防。

（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。要精心組織，通盤(pán)考慮，既要立足當(dāng)前，認(rèn)真搞好專(zhuān)項(xiàng)治理，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確重點(diǎn)，注重實(shí)效。要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，重點(diǎn)治理工程建設(shè)，土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)行為。

（四）把握政策，維護(hù)大局。治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)，要堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一。既要區(qū)分正常的商業(yè)往來(lái)與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；
既要治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)改革和對(duì)外開(kāi)放。

三、治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的實(shí)施步驟

治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（X月X日至X月X日）。各單位要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署：廣泛宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，宣傳中央治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的方針政策和有關(guān)決議、決定，提高全社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)危害性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造守法、公平、誠(chéng)信和反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位人員法律法規(guī)和職業(yè)道德等方面的教育，增強(qiáng)自覺(jué)抵制領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的意識(shí)，筑牢思想道德和法紀(jì)防線。

（二）自查自糾（X月X日至X月X日）。一是要全面進(jìn)行調(diào)查摸底。弄清本地本行業(yè)中的一些經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。二是要認(rèn)真查找突出問(wèn)題。一一進(jìn)行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題。三是要對(duì)查找出的問(wèn)題，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地做出處理。要注意把握政策和講究策略，原則上自查從輕、被查從嚴(yán)。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；
對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)講清、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、自我改正、積極退款的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分或處罰；
對(duì)在某些行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要結(jié)合糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行自查自糾；
對(duì)自查自糾不力的，上級(jí)主管（監(jiān)管）部門(mén)要加以督導(dǎo)；
對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題或我行我素的，要從嚴(yán)處理。

（三）整改提高（X月X日至X月X日）。要切實(shí)抓好整改。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，切實(shí)加以整改。各企事業(yè)單位要認(rèn)真研究提出整改措施，端正經(jīng)營(yíng)思想，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做到嚴(yán)格自律。要強(qiáng)化監(jiān)管。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)要按照職能分工，切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)組織的引導(dǎo)和約束，加大對(duì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實(shí)效。依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管規(guī)章，加大合規(guī)性檢查力度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)出資單位領(lǐng)導(dǎo)人員教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用的審計(jì)。

（四）查處案件。各單位要將依法嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)案件貫穿專(zhuān)項(xiàng)工作的始終。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)和工商等系統(tǒng)要加強(qiáng)協(xié)作與配合，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，暢通發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)問(wèn)題線索的渠道；
要設(shè)立并在新聞媒體上公布舉報(bào)電話(huà)，動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)人員和同類(lèi)企業(yè)舉報(bào)投拆，要注意保護(hù)投拆舉報(bào)人，對(duì)投拆舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；
要突出查辦大案要案，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)案件，特別是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中謀取非法利益、索賄受賄的行為，要依法從嚴(yán)懲處。

四、治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的工作要求

（一）明確職責(zé)，形成合力。區(qū)成立治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組織，各成員單位要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地、本部門(mén)和本行業(yè)、本系統(tǒng)治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位。區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各單位自查自糾、查處案件和建立長(zhǎng)效機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、加強(qiáng)配合，形成治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的合力，對(duì)工作不力的要進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）深化改革，治本抓源。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大從源頭上防治領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的力度。要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。推進(jìn)財(cái)政稅收、投資體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推行政府采購(gòu)制度，完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，健全政府投資監(jiān)管體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，解決看病難、看病貴的問(wèn)題。完善土地有償使用制度。深化工程建設(shè)市場(chǎng)管理改革。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革，清理、規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織，推動(dòng)行業(yè)組織通過(guò)制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)及會(huì)員行為進(jìn)行約束。

（三）深入調(diào)研，實(shí)施指導(dǎo)。各單位要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)案件的特點(diǎn)、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個(gè)層面上提出治理的具體思路和對(duì)策，及時(shí)研究解決苗頭性和傾向性問(wèn)題，注意總結(jié)推廣和借鑒治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手商業(yè)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)。

各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)。及時(shí)將宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、整改措施和整改效果情況分階段書(shū)面報(bào)告區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦公室。

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