2020年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案

為深入落實開放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境三大舉措，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就做好2020年全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，結(jié)合全區(qū)推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化活動，以優(yōu)環(huán)境、提效能、促發(fā)展為主題，以深化企業(yè)服務(wù)、解決突出問題、強化監(jiān)督檢查為抓手，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、打造最佳環(huán)境，為加快我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、工作目標(biāo)

大力開展企業(yè)服務(wù)，著力營造“服務(wù)態(tài)度最好、辦事效率最高、誠信意識最強、企業(yè)負(fù)擔(dān)最輕、投資環(huán)境最優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。一是增強發(fā)展意識，提升服務(wù)理念。牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力，是開放招商的第一資源”和“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提升服務(wù)。增強誠信意識，做到有諾必踐、違諾必究，絕不能輕諾寡信、言而無信。二是緊盯發(fā)展目標(biāo)，提升服務(wù)能力。按照區(qū)委確定的工作目標(biāo)，完善服務(wù)措施、強化服務(wù)保障，著力在提升XX綜合實力和區(qū)域競爭力、輻射力、帶動力上下功夫，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。三是改體制轉(zhuǎn)職能，提升服務(wù)水平。加快改革行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力實現(xiàn)XX在全市“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的目標(biāo)，明顯提升全區(qū)行政機關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)項目建設(shè)的水平。四是強化責(zé)任意識，提升服務(wù)實效。提高行政工作效能，完善首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等長效機制，做到咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清、填報表格一次給清、能辦事項一次辦清，杜絕效能低下現(xiàn)象，使企業(yè)、群眾感受到真實的服務(wù)。

三、重點工作

（一）加強行政審批制度改革實施情況監(jiān)督檢查。按照區(qū)政府行政審批制度改革方案，對推進實施情況進行監(jiān)督檢查，深入開展行政審批項目辦理不快服務(wù)不優(yōu)問題專項治理活動，使簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行的各項制度措施落到實處，以實現(xiàn)減少腐敗、提升效率、激活市場主體的目的和效果。一是圍繞建立審批清單開展監(jiān)督檢查。督促區(qū)直部門按照要求及時制定“權(quán)力清單”和全區(qū)投資領(lǐng)域“負(fù)面清單”，規(guī)范公布所有涉企優(yōu)惠政策；
清理不必要的資質(zhì)許可和資格認(rèn)定，做好2012年以來國務(wù)院和省政府取消、調(diào)整的行政審批事項銜接落實工作，規(guī)范行政審批事項，減少審批職能交叉。二是圍繞優(yōu)化審批流程開展監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門對跨部門審批流程進行優(yōu)化，推進行政許可事項聯(lián)合審批。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”原則，采取整合優(yōu)化、提前介入、下放權(quán)力、聯(lián)合審批、信息共享、限時辦結(jié)等方式，改革審批流程，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，強化監(jiān)督機制，建立審批標(biāo)準(zhǔn)化體系。督促出臺涉企請辦事項和投資建設(shè)工程項目并聯(lián)審批實施方案，建立并聯(lián)審批牽頭單位責(zé)任制，提高審批效率。督促抓好網(wǎng)上審批試點工作。三是圍繞完善審批服務(wù)措施開展監(jiān)督檢查。督促牽頭單位和責(zé)任單位抓好“兩集中、兩到位”，對首批16個部門的行政審批服務(wù)科設(shè)立、進駐、授權(quán)情況開展督查；
對其他行政審批部門，加快組織落實。督促行政服務(wù)大廳開設(shè)綠色通道，設(shè)立企業(yè)服務(wù)窗口，為企業(yè)提供領(lǐng)辦、幫辦、代辦服務(wù)，并建立跟蹤督查及獎懲機制，切實為企業(yè)提供全方位、全過程的“保姆式”服務(wù)；
認(rèn)真落實窗口規(guī)范化服務(wù)制度，全面推行“五服務(wù)”（群眾上門，熱情服務(wù)；
群眾咨詢，耐心服務(wù)；
群眾在場，不停服務(wù)；
群眾需要，延伸服務(wù)；
群眾困難，主動服務(wù)）、“五不讓”（不讓工作在我手中延誤，不讓差錯在我這里發(fā)生，不讓群眾在我這里冷落，不讓規(guī)定在我這里走樣，不讓形象因我受損）服務(wù)規(guī)范。

（二）開展重大項目建設(shè)專項效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅持把服務(wù)好重大項目建設(shè)作為效能監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點，充分履行和發(fā)揮監(jiān)察職能，重點加強對重大項目建設(shè)相關(guān)單位的行政審批、服務(wù)保障、資金使用、廉政情況等方面進行監(jiān)督檢查，著力解決影響項目建設(shè)的突出問題，有效推進重大項目順利實施。一是專項效能監(jiān)察的范圍為政府投資項目和招商引資項目，重點是列入國家、省、市、區(qū)重點工程的項目，涉及公共利益和公共安全的項目以及其他需要開展效能監(jiān)察的項目。二是專項效能監(jiān)察的對象為項目建設(shè)過程中涉及的區(qū)直單位及其工作人員。三是專項效能監(jiān)察的內(nèi)容：行政事項辦理情況。重點監(jiān)察各級職能部門在辦理重大項目行政審批、非行政審批許可時的效率和質(zhì)量，是否存在擅自增設(shè)前置條件，辦事流程是否優(yōu)化整合，是否在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，是否存在“中梗阻”、“庸懶散”等問題。服務(wù)保障情況。重點監(jiān)察各級各部門為重大項目建設(shè)提供服務(wù)，落實國家、省、市、區(qū)項目建設(shè)優(yōu)惠政策及優(yōu)化建設(shè)環(huán)境等情況。資金使用情況。重點監(jiān)察財政部門及建設(shè)單位資金撥付是否及時到位，資金管理是否規(guī)范，資金使用是否有效等情況。廉政情況。重點監(jiān)察各部門在重大項目建設(shè)中是否存在“亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款”、“吃拿卡要報”以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。四是健全專項效能監(jiān)察工作措施，及時建立重大項目信息運行平臺、跟蹤服務(wù)機制、重大項目審批“綠色通道”、突出問題快速處置機制、效能投訴直查快辦機制、服務(wù)評議制度等工作措施，做到項目底數(shù)清、項目運行清、項目問題清、項目臺帳清，實現(xiàn)項目建設(shè)動態(tài)全程監(jiān)控，保證重大項目建設(shè)按照時間節(jié)點和目標(biāo)任務(wù)要求有序高效實施。五是重大項目建設(shè)專項效能監(jiān)察由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，發(fā)改委、商務(wù)局、財政局、工信局、行政服務(wù)中心等相關(guān)職能部門參與，切實履行對項目建設(shè)的監(jiān)督管理和服務(wù)職能，密切協(xié)作，形成合力。要結(jié)合重大項目建設(shè)實際，及時成立相應(yīng)的重大項目建設(shè)專項效能監(jiān)察組，專題對重點項目建設(shè)中的效能情況、廉政情況進行監(jiān)督，及時解決重點項目建設(shè)中的環(huán)境不優(yōu)問題。六是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對專項效能監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查，對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時作出監(jiān)察決定或建議，跟蹤問效，督促落實；
對工作開展不力、服務(wù)不到位而影響重大項目建設(shè)的部門或單位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予行政問責(zé)。

（三）抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效機制建設(shè)。一是抓好政策措施的貫徹落實。認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于進一步支持企業(yè)發(fā)展的意見》、區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展若干意見》，嚴(yán)格落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度、罰款收費執(zhí)法備案制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人約見主要領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包企業(yè)制度、重大項目協(xié)調(diào)例會制度、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員制度、企業(yè)投訴處理機制等各項優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)制度措施。二是持續(xù)強化企業(yè)周邊環(huán)境治理。加強力量整合，實行綜合治理，進一步凈化企業(yè)周邊社會環(huán)境。對向企業(yè)敲詐勒索等干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，堅決予以打擊，依法從重懲處犯罪分子，為企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。三是不斷完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境法規(guī)制度。結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究制定優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)的新措施、新辦法，對已過時、不符合現(xiàn)實發(fā)展需要的制度措施，及時予以清理廢除；
對具體條款適用性不強或?qū)嶋H效果不佳的措施辦法，及時予以修訂完善；
對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項制度措施進行總結(jié)提煉，起草擬定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境法規(guī)條例，適時向區(qū)人大常委會提交立法議案，依法提升制度措施的權(quán)威性、長效性和適用性，扎實推進軟環(huán)境建設(shè)。四是開展制度落實情況專項檢查。對市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府出臺的各項優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度措施落實情況定期開展專項監(jiān)督檢查，對不落實規(guī)章制度或執(zhí)行不認(rèn)真、落實不到位的,要及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，從嚴(yán)問責(zé)，公開曝光。

（四）加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查。對我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境加強監(jiān)督檢查，深化服務(wù)措施和基礎(chǔ)保障，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚。重點監(jiān)督檢查：一是促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策體系是否完善，招商引資各項優(yōu)惠政策是否落實。二是招商引資是否做到有諾必踐、違諾必究，是否存在輕諾寡信、言而無信等誠信缺失的問題。三是政府服務(wù)平臺建設(shè)情況，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制是否到位，管理體制是否順暢，領(lǐng)辦、代辦、“兩個零接觸”等制度是否認(rèn)真落實。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及企業(yè)生產(chǎn)的水電氣暖、污水處理、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的物流平臺、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測與試驗驗證等公共服務(wù)設(shè)施或機構(gòu)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的公共交通、銀行、學(xué)校、醫(yī)院、公租房以及綜合服務(wù)中心等生活配套設(shè)施建設(shè)等是否到位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實施方案，是否按照時間節(jié)點推進，各責(zé)任單位是否按時完成目標(biāo)。五是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境情況，項目能否正常開工，是否存在社會黑惡勢力干擾企業(yè)發(fā)展、破壞項目建設(shè)的問題；
對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，有關(guān)職能部門是否履職，出警是否及時，問題解決的程度如何；
對各種危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為是否做到依法從嚴(yán)懲處。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，具體工作有分工、有責(zé)任、有落實，切實抓好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項工作。

（二）營造濃厚氛圍。加強輿論引導(dǎo)，圍繞服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定好宣傳計劃，做好媒體宣傳的組織協(xié)調(diào)，進一步增強廣大黨員干部優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。組織新聞媒體開設(shè)專欄，對工作中的新思路、新舉措、新成效以及涌現(xiàn)出來的先進典型進行宣傳報道，對作風(fēng)不實、效能低下、提升不力、服務(wù)不周、群眾反映強烈的單位和責(zé)任人進行公開曝光。各單位要積極營造氛圍，充分運用多種形式，深入開展優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境宣傳教育，勵先策后，努力形成爭創(chuàng)最佳發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

（三）打造服務(wù)平臺。一是認(rèn)真組織積極參與“百姓問政”和“群眾評諾”，加大督促整改力度，促進問題有效解決，推動政府部門和公共服務(wù)行業(yè)作風(fēng)效能不斷提升。二是加強督查，著力提升110聯(lián)動服務(wù)水平。進一步提高效率、完善制度、規(guī)范程序、加快運轉(zhuǎn)，每月110聯(lián)動辦結(jié)率和滿意率均要達到90%以上；
加強110訴求辦理跟蹤回訪工作，確保110訴求件件有結(jié)果、事事有回音；
嚴(yán)格實施110聯(lián)動問責(zé)追究制度，對聯(lián)動事項辦理拖延、弄虛作假行為從嚴(yán)追究問責(zé)。三是加強督查，著力深化公共資源交易平臺建設(shè)。對區(qū)公共資源交易中心建設(shè)情況要加強監(jiān)督檢查，要抓緊制訂籌建公共資源交易中心。切實加強公共資源交易平臺交易活動的監(jiān)督檢查，要將交易活動全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，做到全程監(jiān)督，對違規(guī)行為要從嚴(yán)追究問責(zé)。四是加強督查，著力構(gòu)建行政（便民）服務(wù)體系。加強對區(qū)行政服務(wù)中心和各辦事處便民服務(wù)中心建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，理順管理體制，完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新工作機制，加強信息化建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)、辦事處兩級聯(lián)動的行政服務(wù)體系。建立行政服務(wù)群眾滿意度評價體系，及時掌握存在的問題和不足。充分發(fā)揮電子監(jiān)察作用，運用現(xiàn)代手段對行政審批、許可進行預(yù)警管理。

（四）從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)。一是加大治理力度。對辦事敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、輕諾寡信、言而無信，存在庸懶散、“四難”、“四亂”、“吃拿卡要”、失職瀆職以及不作為、亂作為等“中梗阻”、“小鬼難纏”問題的，要持續(xù)聚焦發(fā)力，出重拳、下猛藥，堅決掃除阻礙發(fā)展的頑癥。要進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，適時開展專項治理活動，深入治理涉企“四亂”等影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。二是強化作風(fēng)效能督查。加強暗訪督查隊伍建設(shè)，完善督查運行機制，建立區(qū)、辦事處兩級作風(fēng)效能督查聯(lián)動體系；
建立督查工作臺賬，加強對作風(fēng)紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、行政效能的明察暗訪，做到每周有督查、每月有分析、季度有總結(jié)；
對存在問題較多、容易出現(xiàn)問題的地方和單位、部門和環(huán)節(jié)，要進行重點暗訪督查和專項巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是嚴(yán)格追究問責(zé)。各單位對作風(fēng)效能、優(yōu)化環(huán)境等方面存在的問題，要及時查處、從嚴(yán)問責(zé)、公開曝光；
對不能及時發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)了問題查處不力甚至袒護的單位和人員，堅決追究問責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）抓好考核評議。進一步改進和完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考核評議的方式方法，增強考核評議的科學(xué)性、客觀性、公平性和導(dǎo)向性。抓好考評結(jié)果運用，嚴(yán)格按考評辦法兌現(xiàn)考評結(jié)果，工作排名位居前列的，要進行表彰獎勵，位次落后的，要按照規(guī)定予以追究問責(zé)。

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