縣人大常委會(huì)對于貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法落實(shí)整改情況報(bào)告

　縣人大常委會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法落實(shí)整改情況的報(bào)告 主任、各位副主任、各位委員：

　為了推動(dòng)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）在我縣的正確實(shí)施，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，推進(jìn)政府職能部門依法行政，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，5 月 13 日，縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對全縣實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的情況開展了執(zhí)法檢查。

　縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組事前進(jìn)行了調(diào)查研究，聽取了多方面意見。在檢查中，檢查組首先聽取了縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王建明受縣政府委托所作的“關(guān)于我縣執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的情況匯報(bào)”，隨后到縣瑩石礦、新杭六礦、皖南救護(hù)中隊(duì)、新杭安監(jiān)分局等地進(jìn)行了實(shí)地察看。檢查組采取“聽、查、看、議”的方法，對全縣實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹情況、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障情況、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理情況和生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理情況進(jìn)行了檢查�，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

　一、實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的主要成效 《安全生產(chǎn)法》的宗旨就是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、保障社會(huì)秩序穩(wěn)定具

　有重要作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)順暢、高效運(yùn)行的強(qiáng)力助推器。在縣委縣政府的高度重視下，我縣各行業(yè)主管部門在宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，排除事故隱患、落實(shí)整改措施等方面做了大量卓有成效的工作，基本形成了一個(gè)適合我縣實(shí)際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架。今年以來，縣政府及其相關(guān)部門以全國安全生產(chǎn)隱患整治年活動(dòng)為契機(jī)，全面深入開展安全生產(chǎn)隱患整治百日督查專項(xiàng)活動(dòng)，取得了較好效果，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。幾年來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，比分別下降 47%和 32%，今年 1-4 月份全縣工礦企業(yè)只發(fā)生安全事故一起，比上年同期下降 66%。

�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。

　隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作的重要性日益凸顯�？h政府把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施擺上了重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，于 7 月底，將全縣安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)由原經(jīng)貿(mào)委的二級機(jī)構(gòu)升格為縣政府組成部門，在此基礎(chǔ)上組建了縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并進(jìn)一步明確了其職責(zé)和管理權(quán)限�？h安委會(huì)定期召開會(huì)議，分析全縣安全生產(chǎn)形勢，研究貫徹(來源：文秘站 http://）實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的具體方案，部署每個(gè)階段安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。安委會(huì)各成員單位，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備了專、兼職的管理人員，大部分企業(yè)配置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，并制訂了相應(yīng)的工作措施，全縣安

　全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的內(nèi)容，分解指標(biāo)，層層落實(shí)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)監(jiān)督力度得到了進(jìn)一步加強(qiáng)�？h政府從一切有利于安全生產(chǎn)工作出發(fā)，突破機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事編制的政策障礙，在新杭、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)率先在全省成立了安監(jiān)分局，有效落實(shí)了重心向下，關(guān)口前移。全縣上下形成了安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專業(yè)人員全力抓，上下聯(lián)動(dòng)、層層聯(lián)網(wǎng)，精心組織、齊抓共管的良好局面，為全縣《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

�。ǘ�）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的氛圍進(jìn)一步形成。

　《安全生產(chǎn)法》自 11 月 1 日頒布實(shí)施以來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和職能部門開展了形式多樣、行之有效的宣傳教育活動(dòng)。圍繞“以人為本，安全第一”這一主題，舉辦相關(guān)知識競賽；設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳車，在城區(qū)各主要街道進(jìn)行沿路宣傳；進(jìn)行板報(bào)聯(lián)展、懸掛橫幅等方式，形成宣傳聲勢，注重宣傳實(shí)效，使廣大縣民普遍接受安全生產(chǎn)知識教育。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使我縣廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)的管理逐步向法制化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)的檢查從事故查處向事故隱患排處、事故責(zé)任落實(shí)上轉(zhuǎn)變的良好勢頭。

�。ㄈ�）措施扎實(shí)，推動(dòng)了《安全生產(chǎn)法》要求的進(jìn)一步落實(shí)

　1、加強(qiáng)事故隱患的排查和整治。排查整治事故隱患是做好安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)�？h政府和有關(guān)部門在確定事故隱患等級的基礎(chǔ)上，實(shí)行分級管理、明確責(zé)任，將排查事故隱患的任務(wù)落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，責(zé)成事故隱患單位制訂整改措施，明確整改的具體期限，確保按照規(guī)范要求完成整改任務(wù)。三年來，縣政府累計(jì)關(guān)閉小煤礦 18對；關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 3 家；關(guān)閉非煤礦山企業(yè) 19 家；關(guān)閉�；�企業(yè) 25 家；關(guān)閉數(shù)量之多，關(guān)閉過程之平穩(wěn)，關(guān)閉質(zhì)量之到位，多次得到省、市、乃至國務(wù)院安委會(huì)督查組的充分肯定。

　2、抓好工傷事故調(diào)處和應(yīng)急預(yù)案制訂。在事故的調(diào)查處理過程中，縣政府和職能部門堅(jiān)持事故單位必須做到員工不受到教育不放過、不找出事故原因不放過、不進(jìn)行整改不放過和不得到 行政處罰不放過的“四不放過”原則。幾年來，共追究事故有關(guān)責(zé)任人員 66 人，經(jīng)濟(jì)處罰 72 萬元，有效維護(hù)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性�？h政府依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院第 302 號令，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂了《廣德縣特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，以應(yīng)對我縣在可能發(fā)生重特大安全事故時(shí)，能高效、有序地組織開展救災(zāi)工作，最大限度地的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。據(jù)此，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門也相應(yīng)制訂了本單位、本行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。

　二、《安全生產(chǎn)法》實(shí)施中存在的問題

　從執(zhí)法檢查的情況看，《安全生產(chǎn)法》的有效實(shí)施，保證了我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題：

　一是《安全生產(chǎn)法》的全社會(huì)知曉率有待提高，宣傳、培訓(xùn)的廣度與深度還不夠，部分企業(yè)業(yè)主和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識淡薄，部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自我保護(hù)能力較低。

　二是部分企業(yè)生產(chǎn)和施工設(shè)備陳舊，一些設(shè)備處于帶病運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，管理松散，對生產(chǎn)安全問題抱有僥幸心理，對生產(chǎn)安全投入不到位。

　三是專項(xiàng)整治難度較大，長效管理有待加強(qiáng)，存在部分行業(yè)主管部門和生產(chǎn)單位沒能依法按要求制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍有待充實(shí)和加強(qiáng)，裝備有待改善，部分單位安全生產(chǎn)的臺帳資料不很規(guī)范。

　三、針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：

　1、繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓(xùn)力度。安全生產(chǎn)管理是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不穩(wěn)定因素多，縣人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)，不斷提高宣傳教育和培訓(xùn)的實(shí)效，提高《安全生產(chǎn)法》的公眾知曉程度，在全社會(huì)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表中確立安全生

　產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識。要通過各種形式，有的放矢地對不同層次、不同行業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們從事安全生產(chǎn)的管理和操作技能。要結(jié)合每年開展的“全國安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，營造一種人人學(xué)習(xí)安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命健康的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)安全文明水平。對排查中發(fā)現(xiàn)且整改不力的嚴(yán)重事故隱患，新聞媒體可適當(dāng)曝光，提高全社會(huì)的監(jiān)督力度。

　2、繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制�？h政府和有關(guān)職能部門要認(rèn)真總結(jié)前一階段實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的經(jīng)驗(yàn)，緊抓住全年目標(biāo)任務(wù)不放松，狠抓薄弱環(huán)節(jié)、突出工作重點(diǎn)、找準(zhǔn)主攻方向，落實(shí)責(zé)任，著力推進(jìn)。要進(jìn)一步完善指標(biāo)考核體系，加快安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)建設(shè)，激發(fā)部門和企業(yè)經(jīng)營者自覺搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任心和原動(dòng)力。要認(rèn)真總結(jié)在貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，提高企業(yè)的裝備水平。要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，必須配足配強(qiáng)力量，強(qiáng)化安全監(jiān)管，健全管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要改善和提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備水平，做到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)的原則，各級簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任要層層分解，逐級落實(shí)，指標(biāo)考核體系要與有關(guān)人員的年薪收入、評優(yōu)晉級相掛鉤。

　3、繼續(xù)加大事故隱患的排查和專項(xiàng)整治力度。要通過各種檢查和設(shè)立事故隱患電話舉報(bào)制度等積極做法，對全縣各行業(yè)、各單位的事故隱患進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，充分排查事故隱患，縮小安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)，有效防范事故發(fā)生。安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理要研究落實(shí)長效管理措施，對小化工企業(yè)、“三合一”廠房、土鍋爐、公眾聚集場所等實(shí)施消防安全綜合管理，液化氣市場和道路運(yùn)輸安全等重大事故源，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，定期檢查，對暫時(shí)不能全面整改的重大事故隱患要實(shí)施跟蹤督查并制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和防范措施，嚴(yán)把安全技術(shù)狀況關(guān)。縣政府和各職能部門要密切配合，聯(lián)合整治，切實(shí)消除各種事故隱患的擴(kuò)散和蔓延，降低事故發(fā)生率，杜絕重特大事故的發(fā)生。

　4、繼續(xù)加大事故責(zé)任的追究和處罰力度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大行政執(zhí)法力度，維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)而導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對疏于管理和整改的單位和個(gè)人要從嚴(yán)處理，使責(zé)任追究和行政處罰起到良好的警示作用。對已發(fā)生的重大安全事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，堅(jiān)決杜絕隱瞞不報(bào)、漏報(bào)或者延報(bào)等違法違規(guī)行為。

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