推進“兩聚一高”新實踐中，充分發(fā)揮地方人大職能作用

　 1 在推進“兩聚一高”新實踐中，充分發(fā)揮地方人大職能作用

　 在十二屆全國人大五次會議上，張德江委員長代表全國人大常委會所作的工作報告，回顧總結(jié)了過去一年全國人大常委會圍繞黨和國家大局依法履職取得的新進展新成績，對今年工作作出了全面部署。會議期間，張德江委員長還參加江蘇代表團的審議，并發(fā)表重要講話，對江蘇人大工作提出了要求，對我們是極大的鼓舞和鞭策。委員長的報告和講話，通篇貫穿了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨性和人民性、理論與實踐、繼承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，對于做好新形勢下的地方人大工作具有重要指導(dǎo)意義。當前，江蘇全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會精神，扎實推進“兩聚一高”（聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會）新實踐。面對新的形勢和任務(wù)，我們要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要指示，學(xué)習(xí)貫徹張德江委員長的報告和講話精神，進一步增強責任感和使命感，提高政治站位，強化使命擔當，依法履行職責，積極主動作為，在推進“兩聚一高”新實踐中更好地發(fā)揮地方人大的職能作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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　 一、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作的正確政治方向。張德江委員長強調(diào)，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，堅持三者有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空洞的口號，而是具體的、實在的，必須貫穿于人大履 職的各方面和全過程，體現(xiàn)到嚴密的制度安排中。近年來，中央和省委對人大工作高度重視，支持和保證人大依法履職，尤其是就人大工作出臺了一系列文件，解決了人大工作中遇到的一些重大問題，為人大工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。作為人大的同志來說，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大依法履職的全過程和各方面，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實中央和省委的重大決策部署，健全和落實重大事項向省委請示報告制度，使人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向前推進。

　二、主動適應(yīng)“兩聚一高”新實踐，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。張德江委員長強調(diào)，法律是治國之重器，良法是善治之前提。“兩聚一高”是當前全省工作的大局，也是人大工作的大局。推進“兩聚一高”，離不開良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。省市人大作為地方立法機關(guān)，在法治江蘇建設(shè)中肩負重大使命。要適應(yīng)高水平全面建成小康社會的實踐需要，主動研究“兩聚一高”進程中的立法問題，

　 3 加強對立法工作的統(tǒng)籌謀劃，突出重點領(lǐng)域立法，優(yōu)先安排與創(chuàng)新和富民密切相關(guān)的重點立法項目，以立法營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法治環(huán)境，以立法確立富民惠民的制度安排。要堅持法治和改革協(xié)同推進，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、保障和推動作用，抓好與改革有關(guān)的法規(guī)的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)，使改革和法治相輔相成、相互促進。當務(wù)之急，就是充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。張扎實做好與行政審批制度改革相關(guān)的地方性法規(guī)清理工作，為簡政放權(quán)提供法律支持和保障。要大力推進科學(xué)民主立法，深入把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律，進一步完善法規(guī)起草、論證、協(xié)商、審議、評估等工作機制，擴大社會公眾對地方立法工作的參與，發(fā)揮人大在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進善治、推動發(fā)展。

　三、突出全面小康社會建設(shè)中的瓶頸短板，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

　張德江委員長強調(diào)，要切實把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，把實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循。堅持正確監(jiān)督，是做好監(jiān)督工作的前提，我們要堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格依法辦事，要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，寓支持于監(jiān)督之中，形成改進工作的合力。實行有效監(jiān)督，是做好監(jiān)督工作的目的，我們要堅持問題導(dǎo)向，抓住全面小康建設(shè)中的瓶頸短板和人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正做到對改革發(fā)展有所推動，對改善民生有所促進。要不斷完善監(jiān)督機制和方法，前

　 4 幾年，江蘇省人大在監(jiān)督工作中形成了一些行之有效的做法，如在審議重要議題時請“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)同志到會報告工作，實行小組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合，提高審議質(zhì)量；在專題詢問中通過多種形式面向公眾征集問題，擴大代表參與提問面，并對詢問過程進行現(xiàn)場直播；執(zhí)法檢查更多采取上下聯(lián)動的方式進行，采取明察與暗訪相結(jié)合的形式，拓展檢查的廣度和深度；加強持續(xù)跟蹤監(jiān)督，加大問責力度，做到一抓到底、抓出成效等等，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進方式方法，使監(jiān)督實效進一步增強。

　四、緊扣改革發(fā)展中的重大問題，依法討論決定重大事項。張德江委員長在參加江蘇代表團審議時，要求江蘇在貫徹落實中央關(guān)于人大行使重大事項決定權(quán)的文件精神上帶好頭。我們要按照張德江委員長在報告中提出的要求，堅持從政治上把握、在大局下行動，敢于擔當、善于作為，不斷增強謀大事、議大事的能力，積極協(xié)助省委出臺相關(guān)實施意見，并加強與政府的協(xié)調(diào)配合，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時依法就事關(guān)全省大局的重大事項作出決定，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，凝聚全社會的力量推動黨委重大決策部署的落實。今年 3 月，省人大常委會就貫徹省十三次黨代會精神、扎實推進“兩聚一高”新實踐作出決議，及時把省委主張轉(zhuǎn)變成地方國家權(quán)力機關(guān)的意志，轉(zhuǎn)化為全省人民的自覺行動。

　五、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表主體作用。張德江委員長強調(diào)，要從保障人民當家作主的高度，堅

　 5 持尊重代表主體地位，自覺接受代表和人民監(jiān)督，確保人大及其常委會始終成為人民的代表機關(guān)。人大代表是我們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，這是人民代表大會制度的優(yōu)勢所在。我們要把發(fā)揮人大代表作用作為做好人大各項工作的基礎(chǔ)，圍繞改革發(fā)展中的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點問題，有計劃地組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，引導(dǎo)代表為經(jīng)濟社會發(fā)展積極建言獻策。深入推進“人大代表之家”“代表工作站”建設(shè)，完善代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛開展“人大代表小康行”等主題活動，引導(dǎo)代表深入基層、深入群眾，積極宣傳黨的路線方針政策和黨委重大決策部署，通過“大走訪”“結(jié)對子”，幫助基層群眾辦實事、解難事、做好事。認真辦理代表議案和建議，建立“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、人大領(lǐng)導(dǎo)督辦的工作機制，進一步提高議案和建議辦理的滿意率和辦成率。完善和落實代表履職服務(wù)管理監(jiān)督機制，加強代表思想作風(fēng)建設(shè)，有序組織代表向原選區(qū)和選舉單位報告履職情況，本屆我們將實現(xiàn)省人大代表向原選舉單位報告履職情況全覆蓋。積極推進代表履職情況、代表議案和建議及其辦理情況向社會公開，促進代表更好地運用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

　六、著力完善人大履職機制，不斷激發(fā)人大工 作的生機活力。張德江委員長強調(diào)，要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，不斷提高人大工作水平，共同把人民代表大會制度堅持好、完善好、

　 6 發(fā)展好。本屆以來，全國人大著眼于推動人民代表大會制度與時俱進，重點抓了兩件大事，一是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，二是加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。這兩件事意義重大，對人民代表大會制度的完善和發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。實踐永無止境，創(chuàng)新也永無止境。我們要認真貫徹中央和省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，在憲法和法律的框架內(nèi)，進一步深化人大領(lǐng)域改革，抓好一系列重要改革舉措的落地，不斷完善體現(xiàn)地方國家權(quán)力機關(guān)特點的科學(xué)決策機制、地方立法機制、監(jiān)督工作機制、代表履職機制，激發(fā)人大工作的生機和活力。要進一步加強對基層人大工作的指導(dǎo)，繼續(xù)堅持和落實基層人大工作聯(lián)系點制度，就重大改革舉措組織先行先試，形成可復(fù)制的經(jīng)驗及時在面上推廣，不斷提升江蘇省基層人大工作水平。要加強人大制度理論研究，聚合理論工作者和實踐工作者的優(yōu)勢，對人大工作中的好做法好經(jīng)驗從理論上進行總結(jié)提煉，對人大工作中面臨的新課題從理論上作出科學(xué)回答，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。還要加強人大新聞宣傳工作，統(tǒng)籌運用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，闡釋好人民代表大會制度的優(yōu)越性，講述好人大故事，傳播好人大聲音，增進人民群眾對人民代表大會制度的理解和認同，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

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