中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定（修訂稿）
發(fā)布時間:2020-10-05 來源: 主持詞 點擊： 
中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定
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第一章
總則
第一條 為促進中國人民銀行及其分支機構(gòu)依法履行職責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護被檢查人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)依法履行職責，對被檢查人進行執(zhí)法檢查的，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱被檢查人，是指根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定和中國人民銀行規(guī)章規(guī)定，中國人民銀行及其分支機構(gòu)有監(jiān)督管理權限的法人、非法人組織和自然人。
第三條 本規(guī)定所稱執(zhí)法檢查，是指中國人民銀行及其分支機構(gòu)根據(jù)履行職責需要，通過進入被檢查人現(xiàn)場、查閱相關材料、訪問計算機信息系統(tǒng)等方式，監(jiān)督被檢查人執(zhí)行有關金融管理規(guī)定情況的行政執(zhí)法活動。
第四條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)開展執(zhí)法檢查，應當遵循合法、公開、公平、公正、合理、效率的原則，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，不斷提升執(zhí)法效能。
第五條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)開展執(zhí)法檢查，采取非現(xiàn)場檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式。
第六 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)根據(jù)“分級負責”原則，按照法律、行政法規(guī)、國務院決定、中國人民銀行規(guī)章和有關規(guī)定，對本單位負責監(jiān)管的被檢查人和發(fā)生在本轄區(qū)的違法違規(guī)行為開展執(zhí)法檢查。
中國人民銀行統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)執(zhí)法檢查工作，根據(jù)需要，可以對分支機構(gòu)負責監(jiān)管的被檢查人開展執(zhí)法檢查，或者委托特定分支機構(gòu)以中國人民銀行的名義開展執(zhí)法檢查。
第七 條 中國人民銀行可以授權特定分支機構(gòu)對部分業(yè)務類型或者部分被檢查人開展執(zhí)法檢查。
第八 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)應當配備與執(zhí)法檢查需求相適應的檢查力量，建立完善檢查人員庫。
檢查人員是指承擔行政執(zhí)法工作職責、掌握相關法律和業(yè)務知識、具備執(zhí)法檢查工作能力，按照規(guī)定取得《中國人民銀行執(zhí)法證》，具有行政執(zhí)法資格的中國人民銀行及其分支機構(gòu)正式工作人員。
第九條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)根據(jù)執(zhí)法檢查工作需要，可以聘請注冊會計師、資產(chǎn)評估人員、律師以及相關技術人員等輔助人員協(xié)助參與執(zhí)法檢查工作，或者出具專業(yè)意見。
第十條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)的工作人員、參與執(zhí)法檢查的輔助人員對執(zhí)法檢查中獲取的涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息應當保密，不得違反規(guī)定對外提供。
執(zhí)法檢查結(jié)果公布之前，被檢查人對執(zhí)法檢查情況負有保密義務，不得泄露與執(zhí)法檢查有關的信息。
除法律、行政法規(guī)或者中國人民銀行規(guī)章另有規(guī)定外，中國人民銀行及其分支機構(gòu)在執(zhí)法檢查過程中形成的案卷信息不予公開。被檢查人及其代理人可以按照規(guī)定申請查閱證據(jù)材料等相關案卷信息。
第十一 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)應當加強與其他監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，依法共享檢查信息，必要時可以與其他監(jiān)管部門聯(lián)合組織現(xiàn)場檢查。
第十二 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)按照相關財務管理規(guī)定對執(zhí)法檢查工作給予經(jīng)費保障。
第二章
非現(xiàn)場檢查
第十三 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)可以對被檢查人的相關活動以及風險狀況進行非現(xiàn)場檢查，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，依托在線監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，分析、評價被檢查人的風險狀況，及時發(fā)現(xiàn)被檢查人的違法違規(guī)行為。
第十四條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)可以要求被檢查人通過業(yè)務管理系統(tǒng)、監(jiān)管信息系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)提供監(jiān)管所需的信息，并通過對相關信息的匯總、分析了解被檢查人的業(yè)務開展情況、風險狀況等。
第十五 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)在日常監(jiān)管中，或者通過業(yè)務管理系統(tǒng)、監(jiān)管信息系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)被檢查人可能存在違法違規(guī)行為的，可以采取線上檢查的方式直接通過相關信息化系統(tǒng)對相關情況進行進一步核實。
線上檢查應當由兩名以上的檢查人員實施。檢查人員應當全面、客觀、完整地記錄檢查工作情況，并制作執(zhí)法檢查工作底稿。
第十六 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被檢查人可能存在違法違規(guī)行為問題線索的，可以向被檢查人發(fā)出函詢通知書，函詢被檢查人，要求其說明情況，提供相關電子數(shù)據(jù)、文件和資料等。
被檢查人應當書面答復中國人民銀行或其分支機構(gòu)的函詢，并按照中國人民銀行或其分支機構(gòu)指定的方式、規(guī)定的時間，如實、完整提供相關電子數(shù)據(jù)、文件和資料等。
第十七 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)開展線上檢查、函詢等非現(xiàn)場檢查的，應當立項。
第三章
現(xiàn)場檢查
第一節(jié)
檢查的準備
第十八條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場檢查計劃、日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題、非現(xiàn)場檢查情況、上級行的要求以及其他履行職責的需要，組織實施現(xiàn)場檢查。
第十九條 中國人民銀行于每年第一季度統(tǒng)籌制定中國人民銀行系統(tǒng)年度現(xiàn)場檢查計劃，確定本年度擬開展的現(xiàn)場檢查項目。
第二十條 中國人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)根據(jù)中國人民銀行制定的現(xiàn)場檢查計劃和本轄區(qū)履行職責的需要，對本轄區(qū)的現(xiàn)場檢查工作作出統(tǒng)一部署。
第二十一 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)制定現(xiàn)場檢查計劃應當將防范金融風險與隨機抽查相結(jié)合，充分利用非現(xiàn)場檢查結(jié)果和日常監(jiān)管信息，確定被檢查人。
第二十二條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)已經(jīng)列入現(xiàn)場檢查計劃的現(xiàn)場檢查項目，或者根據(jù)日常監(jiān)管工作的需要、突發(fā)風險事件等擬對被檢查人開展現(xiàn)場檢查的，應當立項、制定檢查方案，經(jīng)法制審核后，報本行行長或者副行長（主任或者副主任）批準實施。
第二十三條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)應當根據(jù)本行行長或者副行長（主任或者副主任）批準的檢查方案組成檢查組，檢查組的組成人員不得少于兩人，組成人員原則上從本單位檢查人員庫中隨機抽取。
檢查組的組成人員與被檢查人存在利害關系的，應當主動申請回避。
第二十四條 根據(jù)現(xiàn)場檢查的需要，檢查組可以組織檢查人員進行法律、業(yè)務知識培訓和紀律教育。
第二十五條 檢查組應當在實施現(xiàn)場檢查前，向被檢查人送達執(zhí)法檢查通知書，告知現(xiàn)場檢查的依據(jù)、內(nèi)容、檢查期限范圍、檢查開展時間、要求、檢查組成員名單等事項；因特殊情況需要立即實施現(xiàn)場檢查的，檢查組應當在進入被檢查人現(xiàn)場時送達執(zhí)法檢查通知書。
第二十六條 檢查組在對被檢查人實施現(xiàn)場檢查前，可以書面通知被檢查人提供與現(xiàn)場檢查相關的電子數(shù)據(jù)、文件和資料等，被檢查人應當配合，并按照檢查組指定的方式、規(guī)定的時間，如實、完整提供。
第二十七條 中國人民銀行分支機構(gòu)對管轄權存在爭議的案件，應當逐級報請共同上級行指定管轄，或者由共同的上級行直接指定管轄。
對重大、特殊案件中國人民銀行可以指定分支機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查，或者自行開展現(xiàn)場檢查。
第二節(jié)
檢查的實施
第二十八條 檢查組實施現(xiàn)場檢查時，檢查人員應當向被檢查人出示《中國人民銀行執(zhí)法證》和執(zhí)法檢查通知書，自覺接受監(jiān)督。
第二十九條 檢查組實施現(xiàn)場檢查的，應當與被檢查人進行進場會談，說明檢查的目的、內(nèi)容、工作安排和要求；告知被檢查人享有的權利和配合檢查的義務；充分聽取被檢查人的業(yè)務情況報告和其他有關情況報告，并制作執(zhí)法檢查進場會談紀要，由被檢查人和檢查組負責人簽字確認。
本條規(guī)定的被檢查人享有的權利，是指被檢查人對檢查組工作進行監(jiān)督，申請檢查人員回避，對檢查情況提出異議，舉報檢查人員違法違紀行為等權利。
第三十條 檢查組在現(xiàn)場檢查中需要查閱被檢查人的業(yè)務憑證、會計賬目、財務報表等資料的，應當填寫執(zhí)法檢查調(diào)閱資料清單，并由專人負責接收調(diào)閱資料和退還調(diào)閱資料。
第三十一 條 檢查組可以采取抽樣檢查的方式核實有關情況。
檢查組在實施抽樣檢查前，應當告知被檢查人擬采取抽樣檢查方式的檢查項目、抽樣方式、擬抽取的最低樣本數(shù)量或者比例等信息；被檢查人有異議的，應當在抽樣檢查實施前向檢查組書面提出。
第三十二條 檢查組應當全面、客觀、完整地記錄檢查工作的情況，并制作執(zhí)法檢查工作底稿。
第三十三 條 檢查組可以根據(jù)檢查工作的實際需要，變更如下事項，并書面告知被檢查人：
（一）執(zhí)法檢查通知書載明檢查期限范圍可以追溯或者順延的，調(diào)整檢查期限范圍； （二）執(zhí)法檢查通知書載明對被檢查人的分支機構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點開展檢查的，增加被檢查的分支機構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點； （三）增加、變更檢查人員； （四）變更檢查時間。
第三十四 條 現(xiàn)場檢查過程中，為進一步查明相關事實，檢查組可以向被檢查人以外的其他法人、非法人組織和自然人調(diào)查情況；相關法人、非法人組織和自然人不在本地的，檢查組經(jīng)本行行長或者副行長（主任或者副主任）批準，可以請求其所在地中國人民銀行分支機構(gòu)協(xié)助調(diào)查。
第三節(jié)
簡易現(xiàn)場檢查程序
第三十五 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)為核實較為明確的特定違法違規(guī)線索、了解特定情況，可以適用簡易現(xiàn)場檢查程序?qū)Ρ粰z查人開展執(zhí)法檢查。
中國人民銀行及其分支機構(gòu)適用簡易現(xiàn)場檢查程序的，應當立項、制作執(zhí)法檢查通知書，經(jīng)法制審核后，報本行行長或者副行長（主任或者副主任）批準實施。
第三十六 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)應當指派兩名以上的檢查人員，參照本規(guī)定第二十五條、第三章第二節(jié)、第四章規(guī)定的具體程序開展執(zhí)法檢查，并收集證據(jù)。
適用簡易現(xiàn)場檢查程序進行執(zhí)法檢查的，根據(jù)實際情況
需要，可以不再擬定檢查方案、進行進場會談和退場會談等，但應當以適當?shù)男问礁嬷粰z查人享有的權利和配合檢查的義務。
第四章
證據(jù)
第三十七 條 檢查組應當嚴格遵守法定程序，根據(jù)違法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，合理使用音視頻記錄和文字記錄等多種方式，全面、客觀、及時、準確地收集符合法定形式的證據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
第三十八 條 檢查組在現(xiàn)場檢查中可以要求被檢查人對相關檢查事實進行確認，制作執(zhí)法檢查事實認定書，由被檢查人簽字、蓋章確認。
執(zhí)法檢查事實認定書應當包括被檢查人的名稱或者姓名、檢查時間、檢查內(nèi)容、確認的事實等事項。
被檢查人對執(zhí)法檢查事實認定書無異議的，視為被檢查人認可事實認定書載明的內(nèi)容。
第三十九 條 檢查組在現(xiàn)場檢查中收集有關書證、物證、視聽資料等證據(jù)的，應當盡可能取得原件；無法取得的，可以制作復印件、影印件、節(jié)錄本等復制件。
能夠證明合法來源，與原件一致的復制件可以作為認定相關事實的證據(jù)使用。
第四十 條 檢查組可以直接提取被檢查人電子計算機
數(shù)據(jù)庫及其他信息化系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)，也可以采用抽樣、匯總、分解、轉(zhuǎn)換、計算、統(tǒng)計等方式形成新的電子數(shù)據(jù)。
檢查組形成新的電子數(shù)據(jù)的，應當通過取證說明、音視頻記錄等方式，記錄電子數(shù)據(jù)的形成方式或者過程。
第四十一 條 檢查組向被檢查人或者其工作人員、其他知悉相關情況的人員詢問有關情況的，應當制作執(zhí)法檢查詢問筆錄，由被詢問人進行核對并簽字確認；執(zhí)法檢查詢問筆錄有錯誤或者有遺漏的，應當允許被詢問人提出更正意見或者補充意見。
第四 十 二 條 對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，檢查組經(jīng)本行行長或者副行長（主任或者副主任）批準后，可以根據(jù)具體情況采取先行登記保存、聘請公證人員進行公證、申請有權機關凍結(jié)或者查封等保全措施。
采取保全措施的，檢查組應當通知被檢查人。先行登記保存證據(jù)期間，被檢查人或者其他有關人員不得毀損、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第四十三 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)通過函詢，或者在線上檢查中通過信息化系統(tǒng)獲取的相關電子數(shù)據(jù)、文件和資料等可以作為認定被檢查人存在違法違規(guī)行為的證據(jù)使用。
第五 章
檢查結(jié)果的處理
第四十四 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)現(xiàn)場檢查結(jié)束時，檢查組應當與被檢查人進行退場會談，通報現(xiàn)場檢查中認定的事實、理由和依據(jù)，并制作執(zhí)法檢查退場會談紀要。被檢查人存在異議的，可以在會談中提出，或者在收到執(zhí)法檢查退場會談紀要之日起 10 日內(nèi)向檢查組書面提出。
中國人民銀行及其分支機構(gòu)確因特殊原因難以在現(xiàn)場檢查結(jié)束時舉行退場會談，或者通過非現(xiàn)場檢查方式、適用簡易現(xiàn)場檢查程序擬認定被檢查人存在違法違規(guī)行為的，應當及時書面告知被檢查人擬認定的事實、理由和依據(jù)。被檢查人存在異議的，可以在收到書面告知之日起 10 日內(nèi)向中國人民銀行或者其分支機構(gòu)書面提出。
中國人民銀行及其分支機構(gòu)應當聽取被檢查人的意見，并以適當?shù)男问较虮粰z查人反饋。
第四十五 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)在現(xiàn)場檢查，或者函詢、線上檢查等非現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)被檢查人存在違反法律、行政法規(guī)、國務院決定、中國人民銀行規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的行為的，應當向被檢查人出具責令整改通知書，要求被檢查人整改；必要時，可以將責令整改通知書抄送被檢查人上級機構(gòu)。
責令整改通知書應當載明被檢查人的名稱或者姓名、被檢查人違法違規(guī)行為情況及認定依據(jù)、被檢查人應當采取的
整改措施、整改期限等。
第四十六 條 被檢查人的整改期限原則上不超過 3 個月；被檢查人無法按期完成整改，且有合理理由的，可以書面申請延長整改期限，延長期限原則上不超過 3 個月；被檢查人存在需要制定或者修改管理制度、建設或者完善信息化系統(tǒng)等因素的，延長期限原則上不超過 6 個月。
第四十七 條 被檢查人應當在規(guī)定或者承諾的時間內(nèi)完成整改，并向發(fā)出責令整改通知書的中國人民銀行或者其分支機構(gòu)提交整改報告。
中國人民銀行或其分支機構(gòu)應當采取適當?shù)姆绞綄Ρ粰z查人的整改情況進行核實，發(fā)現(xiàn)被檢查人未按照要求進行整改且無合理理由的，應當依法從重處罰。
第四十八 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)根據(jù)非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查認定的事實，可以約談被檢查人的法定代表人或者主要負責人、董事、監(jiān)事、高級管理人員以及相關責任人員。
被檢查人拒絕、阻礙中國人民銀行及其分支機構(gòu)的非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查工作的，或者未按要求進行整改的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)可以采取上述約談措施。
第四十九 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)根據(jù)非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查認定的事實，認為被檢查人存在顯著風險的，可以對被檢查人采取質(zhì)詢、出具警示函或者監(jiān)管意見書、
責令說明情況、責令定期報告等監(jiān)管措施。
第五 十條 被檢查人有違反法律、行政法規(guī)或者中國人民銀行規(guī)章規(guī)定的行為，并且中國人民銀行或者其分支機構(gòu)對相關違法違規(guī)行為有管轄權的，應當在整改期滿后，由中國人民銀行或者具有管轄權的中國人民銀行分支機構(gòu)依照《中華人民共和國行政處罰法》和《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》處理。
第五十一條 被檢查人存在以下情形的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)可以在整改期滿前實施行政處罰，或者在實施行政處罰的同時責令整改，法律、行政法規(guī)或者中國人民銀行規(guī)章另有規(guī)定的除外：
�。ㄒ唬┻`法違規(guī)行為惡劣，或者涉及為犯罪活動提供支持的； （二）不立即實施行政處罰不利于行政處罰執(zhí)行，或者影響行政執(zhí)法效果的； （三）經(jīng)核實，被檢查人在整改期滿前已經(jīng)整改完畢的。
第五十二條 中國人民銀行分支機構(gòu)在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)被檢查人存在違法違規(guī)行為，但不屬于該分支機構(gòu)管轄的，應當移送有管轄權的中國人民銀行分支機構(gòu)；發(fā)現(xiàn)屬于中國人民銀行管轄的，應當逐級報請中國人民銀行處理。
中國人民銀行及其分支機構(gòu)在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查中發(fā)
現(xiàn)被檢查人有違法違規(guī)行為，并且應當由其他部門查處的，應當依法移送有關部門處理。
第 五十三 條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)在執(zhí)法檢查過程發(fā)現(xiàn)被檢查人及其工作人員涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時向公安機關移送。
中國人民銀行及其分支機構(gòu)在執(zhí)法檢查過程發(fā)現(xiàn)被檢查人的工作人員中黨員、被監(jiān)察對象涉嫌違反黨紀、職務違法或者職務犯罪等問題線索的，應當及時向紀檢監(jiān)察部門移送。
第五十四條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)應當依照有關規(guī)定，將執(zhí)法檢查材料整理歸檔，妥善保存。
第六章
法律責任
第五十五條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)的工作人員違反本規(guī)定的行為按照法律、法規(guī)規(guī)定應當給予行政處分的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第五十六 條 被檢查人應當配合中國人民銀行及其分支機構(gòu)的非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查工作，履行下列配合義務：
（一）不得阻礙、拒絕監(jiān)督檢查，不得拒絕或者拖延提供、提供虛假的或者隱瞞重要事實的信息、電子數(shù)據(jù)、文件
和資料，不得提出不合理的要求； （二）如實回復函詢或者回答檢查人員的詢問，及時就相關事項進行說明； （三）按照要求及時提供執(zhí)法檢查所需的電子數(shù)據(jù)、文件和資料，并對所提供的信息、電子數(shù)據(jù)、文件和資料的真實性、準確性、完整性負責。
第五十七條 被檢查人違反前述規(guī)定，拒絕、阻礙中國人民銀行及其分支機構(gòu)的非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查工作，拒絕提供或者提供虛假信息、電子數(shù)據(jù)、文件和資料的，有關法律、行政法規(guī)和中國人民銀行規(guī)章有處罰規(guī)定的，依據(jù)其規(guī)定給予處罰；有關法律、行政法規(guī)和中國人民銀行規(guī)章未作處罰規(guī)定的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)給予警告，并處三萬元以下罰款。
第五十八條 依法接受中國人民銀行及其分支機構(gòu)監(jiān)管的法人、非法人組織和自然人違反本規(guī)定第三十四條的規(guī)定，不配合中國人民銀行及其分支機構(gòu)的協(xié)助調(diào)查要求，情節(jié)嚴重的，有關法律、行政法規(guī)和中國人民銀行規(guī)章有處罰規(guī)定的，依據(jù)其規(guī)定給予處罰；有關法律、行政法規(guī)和中國人民銀行規(guī)章未作處罰規(guī)定的，中國人民銀行及其分支機構(gòu)給予警告，并處三萬元以下罰款。
第七章
附則
第五十九條 本規(guī)定所稱中國人民銀行分支機構(gòu)包括中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、中心支行和支行。
第六十條 國家外匯管理局及其分支局實施執(zhí)法檢查的程序，由國家外匯管理局另行制定。
第六十一條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)與其他行政執(zhí)法部門聯(lián)合實施執(zhí)法檢查的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第六十二條 本規(guī)定由中國人民銀行負責解釋。
第六十三條 本規(guī)定自 2020 年
月
日起施行�！吨袊嗣胥y行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》（中國人民銀行令〔2010〕第 1號發(fā)布）同時廢止。
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