市四屆人大常委會第十一次會議上講話

　在市四屆人大常委會第十一次會議

　上的講話

　各位委員，同志們：

　這次常委會的全部議題已進(jìn)行完畢。本次會議聽取和審議了市政府關(guān)于決算、審計、村衛(wèi)生室建設(shè) 3 個專項(xiàng)工作報告和 4 個議案辦理情況的報告，對常委會任命的 2 名國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了履職測評。在審議中，常委會組成人員和列席代表圍繞議題認(rèn)真審議，踴躍建言。市政府副市長陸邦柱同志也作了很好的發(fā)言。下面，我結(jié)合會議審議情況，講四點(diǎn)意見：

　一、實(shí)施績效管理，提升預(yù)算科學(xué)化水平 財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面實(shí)施預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。本次會議審議了全市 2017 年財政決算報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)了市級財政決算。常委會組成人員普遍認(rèn)為：2017 年，市政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)決策部署和市四屆人大一次會議要求，依法安排預(yù)算，強(qiáng)化收入征管，提高收入質(zhì)量，合理調(diào)度資金，保障重點(diǎn)支出，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好地完成了財政預(yù)算；審計機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督，工作扎實(shí)

　細(xì)致，查處了一批突出問題，審計作用發(fā)揮較好。同時，也指出了一些問題。主要是：年初預(yù)算不夠精準(zhǔn)，收支預(yù)算調(diào)整較大；部分預(yù)算收入入庫不及時，專項(xiàng)資金結(jié)余較多；決算報告不夠完整，政府隱性債務(wù)風(fēng)險加大，屢審屢犯問題查糾不力。對于這些問題，市政府要認(rèn)真研究，采取切實(shí)措施予以整改。這里，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

　一要提高財政預(yù)算的準(zhǔn)確性。政府財政部門要深入調(diào)查研究，算清收支“兩本賬”。年初預(yù)算要打足財力，力求全面、精細(xì)、科學(xué)。執(zhí)行中要堅持“先預(yù)算、后支出”的原則，非特殊情況，不得隨意調(diào)整預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。

　二要用好積極財政政策。要牢牢把住穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在保持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究分析調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、服務(wù)脫貧攻堅、優(yōu)化營商環(huán)境、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的問題，用好用足財政“杠桿”作用，努力發(fā)揮財政職能，使預(yù)算安排和政策措施更好地服務(wù)全市發(fā)展大局。

　三要全面實(shí)施預(yù)算績效管理。前不久，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要求將政府及各部門收支預(yù)算全部納入績效管理，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，實(shí)行績效終身責(zé)任追究制。各級各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，積極推動預(yù)算績效管理全覆蓋，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)，確保財政資源高效配置，增強(qiáng)政

　府公信力和執(zhí)行力。同時，市政府和有關(guān)縣區(qū)要切實(shí)提高警惕，積極防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、消化存量，全力維護(hù)財政安全。

　四要嚴(yán)肅審計問題整改。對審計查出的突出問題，市政府要深入分析原因，區(qū)分違法違紀(jì)問題、體制機(jī)制問題、發(fā)展與改革過程中的新問題等不同情況，有針對性地完善體制機(jī)制，從根本上破解屢審屢犯問題，保證財政健康運(yùn)行。要盡快建立審計與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門信息共享和聯(lián)動機(jī)制，健全審計信息公開制度，出臺審計整改責(zé)任追究制度，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。市人大常委會要在聽取和審議審計整改情況報告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查監(jiān)察和人事部門落實(shí)責(zé)任追究情況，進(jìn)一步強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，努力為人民管好“錢袋子”。

　二、提高衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化水平，更好服務(wù)健康鄉(xiāng)村建設(shè) 村衛(wèi)生室建設(shè)事關(guān)農(nóng)民健康、穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興大局。近年來，全市各級黨委政府把村衛(wèi)生室建設(shè)作為重大民生工程，在改善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化日常監(jiān)管、提高服務(wù)水平等方面做了大量工作，為提高廣大群眾衛(wèi)生健康水平發(fā)揮了積極作用。在市人大常委會視察和審議過程中，常委會組成人員對全市村級衛(wèi)生室建設(shè)的成績給予了充分肯定，同時也指出了存在的問題。一是建設(shè)進(jìn)展不夠平衡。貧困村與非貧困村、城鎮(zhèn)近郊與偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間村衛(wèi)生室建設(shè)差異較大，縣區(qū)之間建設(shè)進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)也不一致，衛(wèi)生服務(wù)能力差距明顯。二

　是管理不夠規(guī)范。村衛(wèi)生室普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、人財物監(jiān)管落實(shí)不到位的問題。村醫(yī)素質(zhì)良莠不齊，醫(yī)療行為不夠規(guī)范，醫(yī)療風(fēng)險隱患突出。三是隊伍建設(shè)滯后。村醫(yī)保障水平較低，后繼乏人問題日益嚴(yán)重。這些問題，必須引起高度重視。

　加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，是脫貧摘帽的必要條件，也是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》的重要任務(wù)。各級各部門要全面貫徹落實(shí)中央的部署要求，大力推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

　一要統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級各部門要遵循農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)公益性方向，堅持政府主導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，拓寬投資渠道，動員社會力量，共同參與衛(wèi)生室建設(shè)，下大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)每個行政村有一所“公建民營”的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。市政府要結(jié)合貧困村脫貧目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，明確時間節(jié)點(diǎn)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

　二要健全日常監(jiān)管機(jī)制。要強(qiáng)力推進(jìn)村衛(wèi)生室管理體制改革，全面落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村監(jiān)管責(zé)任，積極探索推行鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室“人財物”一體化管理機(jī)制。要建立村衛(wèi)生室日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)藥品和器械“三統(tǒng)一”管理，凈化農(nóng)村醫(yī)療市場，規(guī)范基本醫(yī)療行為，嚴(yán)格村醫(yī)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

　三要加強(qiáng)村醫(yī)隊伍建設(shè)。全面落實(shí)村醫(yī)補(bǔ)助政策，保障村醫(yī)基本收入。健全村醫(yī)養(yǎng)老退出和執(zhí)業(yè)風(fēng)險化解機(jī)制，提高村醫(yī)社會保障水平。要完善村醫(yī)補(bǔ)充機(jī)制，充實(shí)村醫(yī)隊伍，確保村醫(yī)后繼有人。

　三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)辦好各項(xiàng)議案 辦理人大代表議案是“一府一委兩院”及其工作部門的一項(xiàng)法定責(zé)任。本次常委會對加強(qiáng)丹江流域綜合治理、建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制、加快建設(shè)全域旅游示范市、加快推進(jìn)村鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)與管理等 4 件代表議案辦理情況進(jìn)行了審議。從審議情況看，市政府及多數(shù)承辦單位思想重視、推進(jìn)有力，議案辦理取得了一定成效。但在視察檢查和會議審議過程中，常委會組成人員和人大代表對一些議案辦理工作意見比較強(qiáng)烈，提出了一些比較突出的問題。一是個別議案辦理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大，辦理工作機(jī)制不健全。特別是“加強(qiáng)丹江流域綜合治理議案”涉及三個縣區(qū)和多個部門承辦，存在綜合協(xié)調(diào)、資源整合、執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)等工作機(jī)制不夠健全，溝通協(xié)調(diào)不夠到位，工作任務(wù)落實(shí)不扎實(shí)；有的承辦單位重視不夠，有厭戰(zhàn)情緒，工作主動性不強(qiáng)。該議案辦理期限為 10 年，今年已是第 9 年，辦理任務(wù)欠賬還很大，應(yīng)當(dāng)引起市政府的高度重視。二是部分議案辦理進(jìn)展不平衡，整體推進(jìn)緩慢。“全域旅游示范市”“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”等議案辦理缺乏總體規(guī)劃，辦理工作不夠系統(tǒng)全

　面，任務(wù)目標(biāo)不夠明確，工作責(zé)任不夠明晰，多數(shù)承辦單位工作的緊迫感不強(qiáng)，議案辦理進(jìn)展不夠明顯。對此，各承辦部門務(wù)必站在對全市人民負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)議案辦理。

　一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。市政府要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步夯實(shí)議案辦理責(zé)任，加大檢查督促力度，全面推進(jìn)議案辦理工作。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自抓好工作謀劃和督促落實(shí)，確保議案辦理工作有效推進(jìn)。

　二要解決實(shí)際問題，強(qiáng)力推進(jìn)工作。市政府及其有關(guān)部門要深入研究議案辦理中存在的突出問題，采取強(qiáng)有力的措施，下大力氣解決“卡脖子”問題，確保議案辦理任務(wù)全面完成。“丹江流域綜合治理”議案辦理，要明晰工作責(zé)任，健全工作聯(lián)動機(jī)制，有效整合項(xiàng)目資金，加快治理項(xiàng)目實(shí)施，確保議案如期辦結(jié)。“全域旅游示范市”議案辦理，要盡快完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃，以“產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化”為路徑，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，注重品牌創(chuàng)建和品質(zhì)提升，打造精品景區(qū)和精品旅游線路，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”和“村鎮(zhèn)集中供水”議案辦理，要抓住脫貧攻堅和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，著

　重抓好示范、擴(kuò)面、提質(zhì)、鞏固工作，消除環(huán)境整治和安全供水的空白點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治和安全供水全覆蓋。

　三要注重建章立制，提高辦理質(zhì)量。市人大常委會各有關(guān)工作委員會要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒外地市做法，不斷完善議案督辦工作機(jī)制，改進(jìn)議案督辦工作方法；要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問責(zé)問效，切實(shí)加大跟蹤督辦工作力度，努力提高議案辦理實(shí)效，推動各項(xiàng)議案高質(zhì)量辦結(jié)，使群眾關(guān)心、代表關(guān)注的問題得到有效解決。

　四、加強(qiáng)任后監(jiān)督，讓履職測評成為常態(tài) 對人大及其常委會選舉任命的“一府一委兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行履職測評，是各級人大常委會依法行使任免權(quán)、強(qiáng)化任后監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。本次常委會對市中級人民法院、市人民檢察院的兩名同志進(jìn)行了履職測評。這是四屆人大首次開展的履職測評活動。按照市人大常委會的總體工作規(guī)劃，本屆任期內(nèi)對市人大及其常委會選舉任命的國家機(jī)關(guān)工作人員履職測評要做到“全覆蓋”。在此，我提三點(diǎn)要求：

　一要自覺接受人大監(jiān)督。堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，是我國的根本制度安排。“一府一委兩院”所有國家機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立憲法意識、人大意識和法治意識，增強(qiáng)“由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督”的思想自覺，主動向人大報告履職情況，接受人大監(jiān)督。

　二要嚴(yán)格測評程序。市人大常委會要嚴(yán)格執(zhí)行履職調(diào)查、大會報告、會議審議、票決測評等工作程序，不斷提高任后監(jiān)管的規(guī)范性、實(shí)效性。

　三要強(qiáng)化測評結(jié)果運(yùn)用。對測評結(jié)果和評議意見，市人大常委會黨組要向市委報告。對測評格次為基本稱職或不稱職、群眾反映強(qiáng)烈的，市人大常委會要依法啟動剛性監(jiān)督措施，真正把法律賦予人大及其常委會的職權(quán)行使好，彰顯人大任后監(jiān)督的權(quán)威，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、勤政廉潔，忠誠服務(wù)人民。

　各位委員，同志們：

　人民代表大會制度是我國的根本政治制度。9 月 26 日至27 日，全國人大常委會召開了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。會議指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。會議要求，各級人大要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻認(rèn)識其時代意義、理論意義、實(shí)踐意義，深入學(xué)習(xí)研究、宣傳貫徹總書記的重要思想，自覺用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時代人大工作。

　市人大常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)全體干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要

　思想，努力在學(xué)深悟透、理論研究、加強(qiáng)宣傳、貫徹落實(shí)上狠下功夫。全市各級人大工作者要牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國上來；要大力弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)精神，立足崗位、牢記使命，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上建功立業(yè)，在推進(jìn)民主法治建設(shè)上貢獻(xiàn)力量，以新?lián)��?dāng)、新作為擔(dān)負(fù)起新時代人大工作的偉大使命！

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