疫情防控對建設(shè)現(xiàn)代化治理體系啟示

　今年初對我國突襲而來的新冠肺炎疫情是 1918 年大流感以來全球最嚴(yán)重的傳染病大流行，是第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，其復(fù)雜性、艱巨性前所未有。疫情侵襲使世界各個國家、各種社會制度面對著全面的考驗，疫情防治使政府與社會治理體系的優(yōu)點與缺陷充分的暴露出來。就我國而言，盡管在這場艱苦卓絕的歷史大考中比之其它國家交了一份最好的答卷，取得了抗擊疫情斗爭的重大戰(zhàn)略成果，但也付出了沉重的代價，這種代價不僅僅是人員和財產(chǎn)的損失，還有對信譽和能力的質(zhì)諑。但辯證地看，疫情的突如其來及對它的艱苦應(yīng)對給我們帶來的經(jīng)驗教訓(xùn)是彌足珍貴的，對于推進中的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)來說，提供了許多有益的啟示。在這里需要提及的主要是這樣五個方面：

　第一，治理體系建設(shè)要形成全方位保障安全的能力。保障國家安全是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)之一，國家安全的基石是人民安全，與人民安全相聯(lián)系的安全是廣泛的，不僅包括國土安全、生產(chǎn)生活的安全，也包括生物安全、衛(wèi)生安全。在常規(guī)狀態(tài)下，我們特別重視國土或國防安全，一定程度地重視生產(chǎn)生活的安全，但比較輕視生物安全。這與重大傳染性疾病和嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生事件并不常見、一般性傳染病危機不普遍等狀況有關(guān)。正因為如此，盡管放在一個相對長一些的時間里看，這類危害并不少見，例如冠狀病毒在新世紀(jì) 20 年的時間中就出現(xiàn)了三次大流行，但每次出現(xiàn)都會使我們感到措手不及，抗

　擊體系往往是不堪一擊，看似強大的治理能力顯得比較薄弱。這次新冠疫情進一步表明，重大傳染性疾病危害帶來的損失大大高于一般性生產(chǎn)生活問題所帶來的危害。生物性安全關(guān)系全局、關(guān)系大眾，國家和社會治理必須高度重視，必須從全局響應(yīng)與應(yīng)對到防控救治形成完整的體系和靈敏的機制。通過補齊包括保障生物安全在內(nèi)的各類重要安全門類存在的短板，形成全方位的保障安全的能力。

　第二，著力解決“ 運動式治理” 形成的時緊時松、失而復(fù)失問題。治理粗放和時緊時松是我國政府治理中常見的兩個問題，一個安全事件出現(xiàn)以后，解決問題的力度驟然增大，各相關(guān)部門爭相行動，又是檢查、又是問責(zé)，但一陣風(fēng)過了之后又復(fù)歸于原點，直至同樣類型的安全事故再度發(fā)生。這種形式的治理不僅一而再、再而三帶來了人員和財產(chǎn)的損失，而且造成了一些管理部門和管理者“狼來了”的麻痹心理和“虱子多了不怕癢”的無所謂意識，最終釀成更大更廣泛的災(zāi)難。根本的原因在于缺乏基于全局的深刻認(rèn)識、平戰(zhàn)一致的高度重視和約束有力的長效機制，而核心要求在于建立嚴(yán)明清晰的責(zé)任制度、綜合配套的處置機制和政社結(jié)合的監(jiān)督體系。通過制度約束促進精細(xì)管理，做到防微杜漸，把各種隱患扼殺于未發(fā)之前、萌芽之中。新冠肺炎疫情一類的重大傳染性疾病危害烈、流傳廣、涉員重，只有建立起嚴(yán)格預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、緊急救治和嚴(yán)厲追責(zé)一套制度，才能最大限度地加以阻止和最快速度的進行抑制。

　第三，進一步強化并優(yōu)化基層社會治理。我國之所以能夠在這場世所罕見的抗疫斗爭中取得超越于人的重大戰(zhàn)略成果，一方面來自中央的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮和各級政府的快速處置、精準(zhǔn)管控，另一方面來自中國人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，特別是來自于基層人民群眾的自覺防護和城鄉(xiāng)基層社區(qū)的大力管控，而后一方面對前一方面的積極響應(yīng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)，構(gòu)筑起了疫情防控的堅固防線。這再一次表明，中國特有的基層社會治理是非常必要和特殊重要的。我們常說“上有千條線、下面一根針”，無論多么正確的決策，最終都必須落到基層、落到實處，所以基層是社會治理的最重要也是最深厚的支撐�；鶎又卫碓皆鷮�，國家治理的基礎(chǔ)就越牢固，效果也會越顯著。所謂“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”這句話恐怕是一個永恒的真理。因此，應(yīng)當(dāng)進一步強化以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為主體的基層社會治理，同時結(jié)合時代發(fā)展和實際需要進一步加以優(yōu)化：一是更加重視人民群眾多方面的訴求，體現(xiàn)各種利益需要的協(xié)調(diào)平衡；二是在強化程序性、法治化治理的同時要合理體現(xiàn)人性化、靈活性的要求，既強化整體協(xié)調(diào)，又增進個體的獲得感、幸福感；三是進一步完善社區(qū)群眾參與基層社會治理的制度化渠道，促進治理內(nèi)容的不斷優(yōu)化和治理方式的不斷改善，提高基層社會治理的有效性和和諧度。

　第四，努力形成有利于社會治理的城市空間格局和建筑布局。城市是經(jīng)濟和人口的主要承載地，是各類風(fēng)險和安全隱患發(fā)生的重點區(qū)域，因而也是社會治理的難點和重點。這一次疫情防控實

　踐表明，治理狀況不僅決定于人，也依賴于物。城市空間布局和建筑格局就是影響疫情防控效果的一個很重要的因素。以城市規(guī)模而論，城市越大，則風(fēng)險越大、治理越難；以城市內(nèi)在狀態(tài)而論，人、經(jīng)濟和建筑物的集中度越高，則風(fēng)險越大、治理越難。就這次疫情防控看，城市中的“三高”、“三差”地帶防控難度最大，即建筑物密度高、居民小區(qū)樓層高、各類人員聚集度高的地帶，和社區(qū)老、道路窄、環(huán)境亂的地帶。作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要物理基礎(chǔ)，應(yīng)該把城市空間格局和建筑布局優(yōu)化作為下一步我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要內(nèi)容。在以前研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時我們很難想到這些細(xì)節(jié)問題，但這次疫情防控給了我們深刻的啟示。一是要把做實做強中小城市作為推動城市發(fā)展的基本導(dǎo)向，同時在總體上要嚴(yán)格控制特大城市和超大城市的發(fā)展數(shù)量；二是要推行“多中心+功能組團”的城區(qū)建設(shè)模式與“住宅+公園”的社區(qū)建設(shè)模式的建筑組合，藉此盡可能形成公共安全風(fēng)險防控的物理和生態(tài)隔離帶；三是要結(jié)合推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把農(nóng)村山水田林湖草改造成為城市的重要構(gòu)成要素，使農(nóng)村成為城市風(fēng)險疏解的重要場所和強化治理的有力依托。

　第五，加快建立建設(shè)與治理一體的先進數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字技術(shù)是現(xiàn)代科技的主要代表，也是新時代新環(huán)境下一切創(chuàng)新的技術(shù)保障，還是經(jīng)濟社會運行的基礎(chǔ)支撐。在這次抗疫實踐中數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施對疫情防控和經(jīng)濟運行的保障支撐功能充分顯現(xiàn)出來，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)經(jīng)營和管理服

　務(wù)成為一個亮點。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)的支撐保障作用是全方位的，不僅有利于各種風(fēng)險和災(zāi)害的防控，也有利于推動各個領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要手段和支撐。并且，在新的產(chǎn)業(yè)與科技革命加速推進的時代，在一體化艱難推進又勢不可擋的時代，在世界發(fā)展不穩(wěn)定性、不確定性持續(xù)增強的時代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為人類社會活動基本和必要的條件，沒有這個條件一切活動就都難以有效展開；這方面落后了，其它方面也會必然落后�？挂邔嵺`進一步增強了加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識�？傮w來看，我國數(shù)字化建設(shè)進展較快，在全世界處于領(lǐng)先地位。統(tǒng)計資料表明，2019 年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模為 35.8 萬億元，占 GDP 比重達(dá)到 36.2%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加規(guī)模達(dá)到了 28.8 萬億元，占 GDP 的比重由 2005 年的 7%提升到2019 年的 29%。但地區(qū)發(fā)展很不平衡，且作為基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資源分割比較嚴(yán)重，部分關(guān)鍵核心技術(shù)自控能力不強。從治理體系建設(shè)的角度論，還存在著部門間信息對接不充分、協(xié)調(diào)不及時、技術(shù)支撐上下落差較大等問題。應(yīng)該同步推進制度創(chuàng)新、法規(guī)完善和設(shè)施建設(shè)，結(jié)合新老基建、基于建設(shè)和治理一體統(tǒng)籌考量和發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。通過努力，加快建立先進、通暢、泛在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

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