大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)地方政府社會(huì)治理研究

　摘 要 大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)數(shù)據(jù)量巨大、種類繁多、傳播速度快等具有多樣特征的時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，正在潛移默化的改變著人們了解世界的方式，影響著社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)時(shí)代到來的同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)蓬勃發(fā)展，也創(chuàng)造了龐大的價(jià)值量，身為地方各個(gè)領(lǐng)域的管理者的地方政府應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際狀況加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究與應(yīng)用，以此提高大數(shù)據(jù)的價(jià)值與自身的社會(huì)治理。本文首先將大數(shù)據(jù)以及地方政府社會(huì)管理的相關(guān)概念進(jìn)行一定的闡述，并通過文獻(xiàn)分析法與系統(tǒng)分析法，了解國(guó)內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r，分析了當(dāng)前我國(guó)地方政府在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的現(xiàn)狀。大數(shù)據(jù)為地方政府的社會(huì)治理帶來了新的方式與途徑，取得了推動(dòng)決策科學(xué)化民主化、提高治理的及時(shí)性、推動(dòng)公共服務(wù)的人性化等成就。雖然地方政府在現(xiàn)階段在利用大數(shù)據(jù)方面取得一些成果，但是伴隨而來的是新問題的出現(xiàn)。面臨大數(shù)據(jù)所帶來的困境，怎樣轉(zhuǎn)變治理的思維、采用什么樣的方式與方法進(jìn)行社會(huì)治理、如何解決大數(shù)據(jù)需要的專業(yè)人才以及技術(shù)平臺(tái)、怎樣加強(qiáng)制度建設(shè)，成為地方政府急需處理的問題。因此分析造成問題的原因，加深大數(shù)據(jù)與地方政府社會(huì)治理的結(jié)合以推進(jìn)地方政府社會(huì)治理向前發(fā)展，是地方政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代中最重要的任務(wù)。

　關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；地方政府；社會(huì)治理；

　Abstract The era of big data is an era with various characteristics such as huge amounts of data, various types, and high speed of propagation. The arrival of the era of big data is subtly changing the waypeople understand the world and affecting all areas of society. With the advent of the era of bigdata, big data technology is booming and it has created a huge amount of value. Local governments who are local administrators in various fields should increase the research and application of big data technology in light of their actual conditions. Improve the value of big data and its own social governance. This article first elaborates the related concepts of big data and local government social management. Through literature analysis and system analysis, we understand the development status at home and abroad, and analyze the current status of local governments in the use of big data technology. Big data has brought new ways and means for local government"s social governance, and has achieved achievements such as promoting the scientific and democratic decision-making, improving the timeliness of governance, and promoting the humanization of public services. Although the local government has achieved some results in the use of big data at this stage, it is accompanied by the emergence of new problems. Faced with the difficulties caused by big data, how to transform governance thinking, what methods and methods are adopted for social governance, how to solve the needs of professionals and technology platforms for big data, and how to strengthen institutional development have become an urgent problem for local governments. .Therefore, analyzing the causes of the problems and deepening the integration of big data and local government social governance to promote the development of localgovernment social governance are the most important tasks of local governments in the era of big data. Keywords: Big Data; Local government; Social governance;

　目 錄

　摘 要 I Abstract II 目 錄 III 第 1 章 緒 論 1 第 2 章大數(shù)據(jù)與地方政府社會(huì)治理的概述 4 2.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代及特點(diǎn) 4 2.1.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代 4 2.1.2 大數(shù)據(jù)的特點(diǎn) 4 2.2 社會(huì)治理及其模式 5 2.2.1 社會(huì)治理 5 2.2.2 社會(huì)治理模式 5 2.3 整體性治理及其內(nèi)涵 5 2.3.1 整體性治理 5 2.3.2 整體性治理內(nèi)涵及特點(diǎn) 6 2.4 大數(shù)據(jù)對(duì)地方政府社會(huì)治理的新要求 6 第 3 章 地方政府“大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理的現(xiàn)狀 7 3.1 地方政府“大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理取得的成效 7 3.1.1 推動(dòng)地方政府決策科學(xué)化民主化 7 3.1.2 提高地方政府社會(huì)治理及時(shí)性 7 3.1.3 推動(dòng)公共服務(wù)人性化 8 3.1.4 提高地方政府社會(huì)治理高效化透明化 8 3.2 地方政府“大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理的不足 9 3.2.1 大數(shù)據(jù)運(yùn)用的局限性 9 3.2.2 數(shù)據(jù)共享不足 9 3.2.3 制度建設(shè)匱乏 10 3.3 本章小結(jié) 10 第 4 章 大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府社會(huì)治理不足的原因 11 4.1 大數(shù)據(jù)知識(shí)與觀念缺乏 11 4.2 專業(yè)人才稀缺 11 4.3 部門協(xié)作意識(shí)淡薄 11 4.4 信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)不完善 12 4.5 法律法規(guī)不健全 12 4.6 本章小結(jié) 13 第 5 章 大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府增進(jìn)社會(huì)治理的對(duì)策 14 5.1 樹立大數(shù)據(jù)治理觀念 14 5.2 構(gòu)建人才體系 14 5.3 推動(dòng)部門協(xié)作 15

　5.4 促進(jìn)基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè) 15 5.5 完善制度建設(shè) 16 5.6 本章小結(jié) 16 結(jié) 論 17 參考文獻(xiàn) 18 第 1 章 緒 論 近年來，大數(shù)據(jù)進(jìn)入了人們的視野，引起了世界各國(guó)各界的關(guān)注。大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，不斷對(duì)社會(huì)治理方式方法進(jìn)行完善，提升政府的服務(wù)與監(jiān)管能力。大數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)今社會(huì)的影響越來越大，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升地方政府治理中的運(yùn)用是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和應(yīng)對(duì)地方政府治理挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求，更是主動(dòng)順應(yīng)世界政府改革趨勢(shì)和潮流的一種選擇。加之社會(huì)群眾在日常生活中對(duì)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)廣泛運(yùn)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府治理中的廣泛運(yùn)用成為新的趨勢(shì)。國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施加速推進(jìn)，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》由國(guó)務(wù)院公開發(fā)布，其中明確指出要推進(jìn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，強(qiáng)化政府治理能力，釋放更多數(shù)據(jù)紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，指出“提升政府治理能力的新途徑”是大數(shù)據(jù)當(dāng)前扮演的不可替代與推卸的角色。這表明，政府必須樹立大數(shù)據(jù)思維，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升自身的治理能力。

　理論意義：在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及廣泛的運(yùn)用，在不斷取得成就的現(xiàn)狀下，數(shù)據(jù)治理理念越來越能被公眾所接收。但與隨之而來的事新的問題的出現(xiàn)，因此研究大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下地方政府治理能力，有利于進(jìn)一步完善地方政府治理理論，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展，提升地方政府治理能力。

　現(xiàn)實(shí)意義：將大數(shù)據(jù)思維與地方政府治理相結(jié)合，首先在治理方式、治理手段得到了創(chuàng)新，其次在管理理念方面也不斷的突破。信息技術(shù)發(fā)展對(duì)地方政府治理的精準(zhǔn)化和量化提供基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)為地方政府治理帶來了新的機(jī)遇。在分析大數(shù)據(jù)治理思維的基礎(chǔ)上，研究在大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的路徑，同時(shí)對(duì)于完善治理體系、提升治理能力具有重要的實(shí)踐意義。

　國(guó)外研究動(dòng)態(tài)：在地方政府社會(huì)治理能力研究方面，外國(guó)學(xué)者的研究起步較早。大體經(jīng)歷了亞當(dāng)斯密的自由主義的階段，他以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)，主張自由放任原則；凱恩斯主義階段，隨著 20 世紀(jì) 20 年代末到 30 年代初資本主義世界陸續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，“市場(chǎng)萬能論”被打破，政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的凱恩斯主義在西方國(guó)家獲得認(rèn)可并逐步盛行，該主張解決了“市場(chǎng)失靈”問題；以布坎南為代表的公共選擇理論階段，西方國(guó)家在 20 世紀(jì) 70 年代陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯脹，“政府失靈”帶來了新自由主義的興起，布坎南為代表的公共選擇理論主張市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)取代政府管制而成為社會(huì)管理的思想指導(dǎo)，該理論與古典自由主義的主張一脈相承，認(rèn)為要解決公共管理的危機(jī)，就必須減小政府的規(guī)模和職能，盡量將更多的公共服務(wù)交給更有效率的市場(chǎng)完成；以奧斯本、蓋布勒為代表的新公共管理理論和以登哈特夫婦為代表的新公共服務(wù)理論的階段，奧斯本與蓋布勒于 1992 年提出了改革政府、提高政府能力的十條原則

　[1]，彼得斯于 1996 年提出未來政府治理的四種模式，奧斯本和普拉斯特里克于 1997年提出了政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[2]， 20 世紀(jì) 90 年代以登哈特夫婦為代表的學(xué)者在歸納新公共管理理論暴露出的問題的基礎(chǔ)上提出新公共服務(wù)理論，強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任、公民參與、公平、政府回應(yīng)性等政治問題的重要性，為當(dāng)代公共管理和社會(huì)管理提供了一套新的理論選擇[3]。

　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)進(jìn)入人們的視野。麥肯錫全球研究所發(fā)布研究報(bào)告——《大數(shù)據(jù)的下一個(gè)前沿：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力》，首次提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代”來臨[4]。維克托邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代:生活、工作與思維的大變革》一書中指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代將帶來顛覆性的變革，政府博弈的對(duì)象是時(shí)刻變化的數(shù)據(jù)信息，將倒逼政府變革治理方式[5]。在《維基政府：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高政府管理能力》一書中，貝絲諾維克指出，在當(dāng)今的政府治理中，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)隨處可見，基于大數(shù)據(jù)本身的存儲(chǔ)與處理模式，數(shù)據(jù)信息安全和個(gè)人的隱私保護(hù)問題無法規(guī)避。因此，需要國(guó)家層面引起重視并加強(qiáng)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)涉及個(gè)人的數(shù)據(jù)信息的管理與使用進(jìn)行規(guī)范[6]。比如 2012 年美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，正式啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”，宣布將投入超過 2 億美元在大數(shù)據(jù)研究上，不僅是美國(guó)，英國(guó)、日韓、新加坡和印度等國(guó)出臺(tái)有大數(shù)據(jù)相關(guān)的戰(zhàn)略。

　國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)：自 20 世紀(jì) 70 年代末開始，西方治理理論與政府改革理論逐漸傳入，我國(guó)的相關(guān)研究逐漸興起。戴長(zhǎng)征教授首次系統(tǒng)闡述。俞可平提出：“政府通過公共管理的過程，最大化社會(huì)利益就是一個(gè)善治的政府。這需要整個(gè)社會(huì)各種主體的共同參與，乏其他主體參與巧認(rèn)同的治理，算不得善治。” 王紹光等于 1993 年指出要提高中央政府控制宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，推進(jìn)改革與開放的能力，以及加速工業(yè)化與現(xiàn)代化的能力等，并從汲取財(cái)政能力、宏觀調(diào)控能力、合法化能力、強(qiáng)制能力等四個(gè)方面分析了政府治理能力[7]。靳永翥(2004)在回顧我國(guó)地方政府社會(huì)治理四階段的基礎(chǔ)上，分析了治理轉(zhuǎn)型時(shí)期政府面臨的挑戰(zhàn)，并提出培育政府化會(huì)治理能力的六點(diǎn)建議[8]。錢振明于 2005 年提出運(yùn)用善治理論對(duì)城市政府治理能力建設(shè)進(jìn)行研究，分析了善治城市的治理結(jié)構(gòu)及其提升治理能力的必要性[9]。周平于 2010 年提出將地方政府治理能力分為制度創(chuàng)新能力、資源配置能力、經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、社會(huì)整合能力、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng)能力、行政生態(tài)平衡能力、危機(jī)處理能力、政策能力八種[10]。國(guó)內(nèi)對(duì)于大數(shù)據(jù)的研究起步相對(duì)較晚，隨著大數(shù)據(jù)在社會(huì)各個(gè)行業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開始著手研究大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的相關(guān)問題。涂子沛在《大數(shù)據(jù)》中論述了大數(shù)據(jù)對(duì)政府模式的影響。吳啟迪提出了在現(xiàn)代社會(huì)大數(shù)據(jù)技術(shù)與大環(huán)境的融合。政府認(rèn)知大數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平主席任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，他強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全影響國(guó)家安全，信息化和現(xiàn)代化息息相關(guān)。

　本文主要研究?jī)?nèi)容是在闡釋大數(shù)據(jù)與地方政府社會(huì)治理能力的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府在社會(huì)治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)取得的成效與存在的問題進(jìn)行分析，找出問題產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上提出合適的對(duì)策建議，完善大數(shù)據(jù)在地方政府社會(huì)治理的

　運(yùn)用，提高地方政府社會(huì)治理能力。

　本文主要采用了文獻(xiàn)研究法與系統(tǒng)分析法。

　第 2 章大數(shù)據(jù)與地方政府社會(huì)治理的概述 2.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代及特點(diǎn) 伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，并和人們生活的深入結(jié)合，讓人類社會(huì)大步邁入了大數(shù)據(jù)的時(shí)代。因大數(shù)據(jù)具有自身的一些特點(diǎn)，所以大數(shù)據(jù)時(shí)代不同于與以往的時(shí)代，具有其自身的特性。

　2.1.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代 云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息技術(shù)的加速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)呈直線式上升，這在彰顯著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)對(duì)人們的生活帶來了深深地影響，不斷推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展，其也成為了近些年來人們關(guān)注的熱門點(diǎn)。大數(shù)據(jù)，從表面上講就是數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜多樣的信息。大數(shù)據(jù)時(shí)代則是大量運(yùn)用數(shù)據(jù)信息處理各種事務(wù)并不斷推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代。涂子沛在《大數(shù)據(jù):正在到來的數(shù)據(jù)革命》中強(qiáng)調(diào)，“大數(shù)據(jù)社會(huì)是一個(gè)信息十分開放的社會(huì)，每個(gè)人都崇尚自由，可以隨心所欲的在這個(gè)社會(huì)中分享信息，獲得信息”[11]。顯而易見，大數(shù)據(jù)對(duì)我們的影響會(huì)越來越深，我們也正在向大數(shù)據(jù)時(shí)代邁進(jìn)。

　2.1.2 大數(shù)據(jù)的特點(diǎn) 對(duì)于大數(shù)據(jù)的特征，普遍認(rèn)為其具有數(shù)據(jù)容量大、數(shù)據(jù)類型多、復(fù)雜程度高、數(shù)據(jù)傳遞快、數(shù)據(jù)價(jià)值高的特點(diǎn)[12]。第一，數(shù)據(jù)的容量十分龐大。伴隨信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及普遍的運(yùn)用，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量呈直線式增長(zhǎng)，并隨著互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)壯大而成倍的增長(zhǎng)。第二，數(shù)據(jù)的種類繁多。數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式不同，有文檔、圖片、視頻等不同的種類。第三，數(shù)據(jù)具有復(fù)雜性。數(shù)據(jù)量巨大、信息來源的廣泛性使得數(shù)據(jù)復(fù)雜多變。第四，數(shù)據(jù)的傳遞速度快。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)普及的社會(huì)，數(shù)據(jù)信息的傳遞速度非常快，可以在比較少的時(shí)間里收集、整合以及輸出大量的數(shù)據(jù)的信息，提高了信息的時(shí)效性。第五，數(shù)據(jù)具有其自身的價(jià)值。數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)在社會(huì)的發(fā)展中有其自身的價(jià)值。依托當(dāng)今的技術(shù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)可以迅速傳遞，人們利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的生產(chǎn)、交易等行為，降低了自身的成本并創(chuàng)造了更高的價(jià)值，政府網(wǎng)站的開辟及民眾網(wǎng)上辦事就是基于數(shù)據(jù)具有價(jià)值性。

　2.2 社會(huì)治理及其模式 2.2.1 社會(huì)治理 社會(huì)治理就是指社會(huì)主體包括政府、社團(tuán)、企事業(yè)單位、社區(qū)和個(gè)人等之間進(jìn)行對(duì)等的商議、交流、合作等形式，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活、團(tuán)體組織以及個(gè)人等實(shí)行管理，促進(jìn)社會(huì)不斷向前發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人民利益最優(yōu)化的過程。地方政府的社會(huì)治理就是將社會(huì)治理的范圍局限于當(dāng)?shù)�，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事務(wù)、社區(qū)等的發(fā)展情況進(jìn)行治理，具有地方特色。

　而隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都發(fā)生者新的變化，因此地方政府的社會(huì)治理是一直在持續(xù)的發(fā)

　生著變化，但是社會(huì)治理的最終目的是大致相同的，都是通過及時(shí)有效的方式方法來不斷改進(jìn)社會(huì)治理的方式方法，最終提升地方政府的社會(huì)治理。

　2.2.2 社會(huì)治理模式 我國(guó)的社會(huì)治理模式大致經(jīng)過了三個(gè)階段，一是統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式，受當(dāng)時(shí)封建思想的影響以及當(dāng)時(shí)民眾思維和受教育低的影響，社會(huì)治理就是由君王以及官員們直接進(jìn)行社會(huì)治理，民眾不參與社會(huì)治理。二是管理型的社會(huì)治理模式，在這個(gè)模式下，政府是主體發(fā)揮主要的作用，但是相對(duì)于統(tǒng)治型模式來說，民眾、企業(yè)等其他主體的參與增多。三是服務(wù)型的社會(huì)治理模式，在這個(gè)模式之下，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性而不是直接進(jìn)行社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)其他社會(huì)主體的多元參與。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，習(xí)近平指出要從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，與民眾進(jìn)行溝通，采集民意，為政府社會(huì)治理提提供更多的信息。其次要從線下轉(zhuǎn)向線下線上融合，在進(jìn)行線下服務(wù)的同時(shí)利用網(wǎng)路展開線上服務(wù)，提高政府服務(wù)的覆蓋范圍，提升了服務(wù)的效率。最后從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)協(xié)調(diào)治理，發(fā)揮多元主體的作用解決問題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

　2.3 整體性治理及其內(nèi)涵 2.3.1 整體性治理 整體性治理理念提出的出發(fā)點(diǎn)就是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打破部門與部門之間的隔閡，以彌補(bǔ)新公共管理“碎片化”治理所帶來的弊端。在 1997 年�？怂故状翁岢稣�體性治理治理理念。此外，希克斯在 2004 年將整體性治理中“協(xié)調(diào)”與“整合”兩個(gè)階段內(nèi)容發(fā)展為“協(xié)調(diào)”、“整合”、“逐漸緊密與相互涉入”三個(gè)階段，并認(rèn)為較整合而言，“逐漸緊密與相互涉入”是更為深層次的階段，這一個(gè)階段更加凸顯了合作模式的緊密、合作階段的深入以及合作結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定[13]。

　2.3.2 整體性治理內(nèi)涵及特點(diǎn) 整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理模式。其本身具有明顯的特點(diǎn)，一是通過不斷地治理取得公共利益和責(zé)任的目標(biāo)，以較低的成本提高更好的服務(wù)；二是致力于推動(dòng)政府于社會(huì)各種組織包括私人部門與非盈利部門之間的合作；三是強(qiáng)調(diào)官僚制組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，這是政府進(jìn)行治理的基礎(chǔ)；四是反映出了新時(shí)代的背景及要求，利用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行社會(huì)治理；五是重視整合、協(xié)調(diào)與整體運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)利用大數(shù)據(jù)治理的重要性，整合數(shù)據(jù)資源，提高政府的協(xié)作。

　2.4 大數(shù)據(jù)對(duì)地方政府社會(huì)治理的新要求 大數(shù)據(jù)的特性和優(yōu)勢(shì)完全契合了社會(huì)治理的要求，大數(shù)據(jù)所要實(shí)現(xiàn)的是利用數(shù)據(jù)來觀察社會(huì)，刻畫社會(huì)，進(jìn)而降低社會(huì)治理成本，因此大數(shù)據(jù)對(duì)地方政府提出新的要求[14]。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，由于數(shù)據(jù)分析需要大量的資源，地方政府在社會(huì)治理過程中要立足于國(guó)家的背景之下，地方政府應(yīng)強(qiáng)化共享意識(shí)，使得數(shù)據(jù)資源得以流通與共享，

　獲取更多的資源以支撐決策的科學(xué)化民主化。其次，地方政府在社會(huì)治理中積累了數(shù)據(jù)，但利用率不高，這就要求地方政府加快培養(yǎng)專業(yè)人才的步伐，提升對(duì)數(shù)據(jù)挖掘、有效利用的能力。最后，伴隨大數(shù)據(jù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范與數(shù)據(jù)信息安全的問題頻出，因此地方政府必須要加快相關(guān)制度的建設(shè)。加上大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度迅速，變化多，地方政府要提升自己的應(yīng)變能力以更有效的利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。

　第 3 章 地方政府“大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理的現(xiàn)狀 隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，地方政府在社會(huì)治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了自身的治理水平，推動(dòng)了社會(huì)的穩(wěn)步向前發(fā)展，提高了人民的生活水準(zhǔn)。但同時(shí)又因?yàn)樽陨砟芰Φ牟蛔銓?dǎo)致在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理的過程中出些了一些不足之處。

　3.1 地方政府“大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理取得的成效 3.1.1 推動(dòng)地方政府決策科學(xué)化民主化 地方政府決策是地方政府運(yùn)用公民授予的權(quán)利對(duì)地方公共資源展開協(xié)調(diào)和配置的經(jīng)過，決策制定出臺(tái)會(huì)后對(duì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域帶來影響，對(duì)公眾的生活、生產(chǎn)產(chǎn)生龐大的影響。因此決策一旦出失誤或偏差，將可能會(huì)造成巨大的負(fù)面影響，例如政府公信力下降、經(jīng)濟(jì)損失等。為了預(yù)防地方政府決策可能會(huì)造成的負(fù)面影響，必須實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化民主化。大數(shù)據(jù)時(shí)代具有大量數(shù)據(jù)信息，為地方政府決策的科學(xué)化提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)、相關(guān)軟件等技術(shù)工具對(duì)所接受的信息進(jìn)行分析，并且能夠分析數(shù)據(jù)之間的相關(guān)聯(lián)性，預(yù)測(cè)未來可能會(huì)發(fā)生的事件，為地方政府決策提供了科學(xué)的基礎(chǔ)，減少經(jīng)驗(yàn)決策，增加決策的科學(xué)化。此外在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及給公眾提供了更多的參與決策的渠道。政府可以通過政府網(wǎng)站、微博、微信及新媒體等社交軟件和網(wǎng)絡(luò)媒體收集公眾的信息，并通過分析這些信息了解公眾的意向、聽取大眾的意見，實(shí)現(xiàn)博采眾長(zhǎng)，使公眾真正的參與到?jīng)Q策中，促使地方政府決策的民主化。大數(shù)據(jù)對(duì)地震等“天災(zāi)”救援已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將為“理性救災(zāi)”指明道路，尋找最佳的解決方案，規(guī)劃應(yīng)急、救災(zāi)工作，為政府做出科學(xué)的決策提供了依據(jù)。

　3.1.2 提高地方政府社會(huì)治理及時(shí)性 在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，地方政府依靠人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)工具開通自己的門戶網(wǎng)站、政府微博等對(duì)外開放平臺(tái)，可以及時(shí)的發(fā)布一些政府的政策信息以及方針路線等消息，這就使當(dāng)?shù)氐娜嗣窦皶r(shí)的了解到政府的一些動(dòng)態(tài)，同時(shí)這些平臺(tái)也會(huì)及時(shí)的更新消息，人民也可以在此發(fā)表他們的看法，在此基礎(chǔ)上政府可以及時(shí)的修改政策方針中不合時(shí)宜的部分，發(fā)布更加完善的政策方針。地方政府對(duì)外開放平臺(tái)的建設(shè)也拓寬了與人民之間的溝通的渠道，能過更深入的了解人民的意愿并及時(shí)的收集到更多的社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行分析鑒別，提早的采取有效的解決辦法并處理社會(huì)問題，預(yù)防社會(huì)問題的惡性發(fā)展。另外，其他網(wǎng)路平臺(tái)的搭建也為政府及時(shí)收集處理社會(huì)問題提供了來源與渠道。大數(shù)據(jù)的技術(shù)廣泛應(yīng)用提升了地方政府社會(huì)治理的及時(shí)有效性。重慶依托大數(shù)據(jù)資源，在全國(guó)率先探索建立注冊(cè)登記監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)市

　場(chǎng)準(zhǔn)入中的外地異常投資、行業(yè)異常變動(dòng)、設(shè)立異常集中等異常情形進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患提前介入、先行處置，有效遏制了虛假注冊(cè)、非法集資等違法行為。

　3.1.3 推動(dòng)公共服務(wù)人性化 隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民的生活質(zhì)量不斷提升，公眾對(duì)地方政府提供的公共服務(wù)的需求透露出人性化的發(fā)展趨向。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站使政府部門直接面對(duì)民眾提供各種各樣的服務(wù)項(xiàng)目，將社會(huì)保障、教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、生活費(fèi)繳納等民生服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上辦理。這些措施可以為民眾提供精準(zhǔn)有效、多樣化的服務(wù)，政府也可以收集和分析相關(guān)各方面數(shù)據(jù)情況了解民眾，分層分級(jí)解決問題，實(shí)現(xiàn)“為民，惠民，便民”的宗旨[15]。在滿足普遍的需求之上，采取針對(duì)性的舉措，提供更人化的服務(wù)。公安部決定從 2007 年于也 1 日起，全國(guó)各地實(shí)行居民省份證異地辦理包括證件 到期換領(lǐng)、損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)。邢臺(tái)市農(nóng)村生活費(fèi)的繳納實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)，廢除定點(diǎn)定時(shí)的繳費(fèi)辦法，方便了村民的生活。大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，地方政府運(yùn)用范圍的不斷擴(kuò)大，將會(huì)使公共服務(wù)更加的人性化。

　3.1.4 提高地方政府社會(huì)治理高效化透明化 在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)建立地方政府的服務(wù)平臺(tái)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以促進(jìn)服務(wù)的規(guī)范化，同時(shí)也可以通過分析地方政府政務(wù)服務(wù)部門的相關(guān)信息，了解到不同的部門的工作量是多少、哪些部門的工作是比較忙碌、哪些部門的工作是比較輕松、了解在崗工作人員的業(yè)務(wù)熟練度以及其辦事效率。在此基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的舉措，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的效率和水平，促進(jìn)地方政府社會(huì)治理的高效化，最終實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政。比如華為技術(shù)有限公司幫助浙江嘉興市構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)湖，實(shí)現(xiàn)新公司的注冊(cè)時(shí)間由原來的 2 個(gè)月縮減到 5 天。信息技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展尤其是新媒體與自媒體的廣泛普及，使得各種數(shù)據(jù)信息可以靈活的交流，民眾可以隨時(shí)隨地的交流自己的意見與看法，并成為了大數(shù)據(jù)信息的一部分，被其他用戶和終端獲取，形成廣泛的網(wǎng)絡(luò)傳播，對(duì)地方政府形成了一種新的監(jiān)督，構(gòu)成了對(duì)地方政府的體制外監(jiān)督。此外政府網(wǎng)站的建立可以推動(dòng)政府服務(wù)信息的全面公開，提高政府信息的透明化，打造陽光下的政府。

　3.2 地方政府“大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理的不足 3.2.1 大數(shù)據(jù)運(yùn)用的局限性 我國(guó)地方政府在社會(huì)治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的開始時(shí)間相對(duì)較晚，大數(shù)據(jù)相關(guān)方面的建設(shè)也還沒有健全，使得大數(shù)據(jù)融入地方政府社會(huì)治理的過程比較緩慢。地方政府的社會(huì)治理涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，在治理過程中收集了囊括了投資經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)發(fā)展等的經(jīng)濟(jì)信息，人民生活質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生等的民生信息，還囊括了諸如政治、軍事等其他方面的大量信息。但是由于地方政府部門傳統(tǒng)的人才體系及人力資源的分配，造成地方政府部門缺少專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才，使得已經(jīng)獲得的大量的信息資源無法得到及時(shí)有效的分析運(yùn)用，形成信息資源的浪費(fèi)。阿里巴巴根據(jù)用戶的喜好數(shù)據(jù)向用戶推薦相關(guān)商品而地方政府卻不能根據(jù)用戶本身的身份以及偏向及時(shí)的推送相關(guān)內(nèi)容和更新的內(nèi)容。此外受傳統(tǒng)治理文化的影響以及地方政府工作人員自身能力的影響，地方

　政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力相對(duì)缺乏，這就使得大數(shù)據(jù)得不到廣泛的應(yīng)用。以上所述的因素都是影響大數(shù)據(jù)運(yùn)用不普及的原因，造成地方政府在社會(huì)治理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)具有一定的局限性。

　3.2.2 數(shù)據(jù)共享不足 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息資源作為一種新的資源成為促進(jìn)生產(chǎn)力提高的動(dòng)力，數(shù)據(jù)所帶來的利益是龐大的，這所帶來的就是數(shù)據(jù)作為資源被爭(zhēng)搶。地方政府內(nèi)部之間歷來存在著矛盾，利益割據(jù)嚴(yán)重，部分地方政府部門尚未認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)開放共享的價(jià)值，將自己獲取的數(shù)據(jù)資源作為自己部門的利益，不向其他部門以及社會(huì)開放共享，特別是政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)不僅開放共享不足，開放的種類、數(shù)量有限。另外數(shù)據(jù)共享方面的制度建設(shè)還不完善，個(gè)人信息數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)與使用等步驟中使用管理的責(zé)任主體與用途范圍及邊界等缺乏嚴(yán)格的監(jiān)控，使得涉及公共安全、個(gè)人隱私等信息泄漏問題較為嚴(yán)重[16]。如何進(jìn)行共享、怎樣進(jìn)行共享、共享哪些信息，部門之間缺少了進(jìn)行共享的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)的共享不足導(dǎo)致了奇葩事件的發(fā)生，比如民眾辦事需要填寫十幾張的表格，每張表格的信息重復(fù)率極高，還必須有不同的部門開具證明，乃至于需要證明“我是我”等一系列的奇葩現(xiàn)象。地方政府?dāng)?shù)據(jù)資源無法共享問題的大量存在。

　3.2.3 制度建設(shè)匱乏 伴隨著大數(shù)據(jù)的推行應(yīng)用，對(duì)于數(shù)據(jù)的管理越來越顯得越發(fā)的重要，不然可能會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾、產(chǎn)生新的紛爭(zhēng)等社會(huì)治理的困境。當(dāng)前，數(shù)據(jù)信息大多來源于微博、微信等網(wǎng)路交流平臺(tái)和購物網(wǎng)站已經(jīng)搜索網(wǎng)站，但是其中存在著的許多的虛假信息將會(huì)把某些真是實(shí)有用的信息混淆覆蓋，使數(shù)據(jù)信息失去真實(shí)性，從而致使政策的制定出現(xiàn)偏差。目前我國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的制度建設(shè)還在起步的階段，地方政府在有關(guān)大數(shù)據(jù)方面的規(guī)章制度更是少之又少，加之隨著新的技術(shù)的不斷出現(xiàn)，原有的規(guī)章制度的內(nèi)容覆蓋面變得狹隘、滯后，這些都造成了有關(guān)大數(shù)據(jù)的制度的匱乏。根據(jù) CNNIC的《報(bào)告》分析，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全問題對(duì)大部分網(wǎng)民產(chǎn)生了不良影響，2016 年一年遭遇網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的網(wǎng)民達(dá)總量的 70.5%，個(gè)人信息隱私泄漏達(dá) 33%，這都是制度建設(shè)不完善所造成的后果。

　3.3 本章小結(jié) 本章主要介紹了地方政府在社會(huì)治理過程運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的成效以及一些不足之處。從中可以看出大數(shù)據(jù)給地方政府帶來的潛力價(jià)值是巨大的，為提高自身的服務(wù)水平帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也可以看出地方政府自身的不足，給地方政府怎樣應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升自身的治理水平帶來了挑戰(zhàn)。

　第 4 章 大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府社會(huì)治理不足的原因 地方政府在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的過程是一個(gè)不斷探索的過程，在這個(gè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，但這也是提升地方政府社會(huì)治理水平的階段。因此要正視這些問題并分析原因，為解決問題提供方向。

　4.1 大數(shù)據(jù)知識(shí)與觀念缺乏

　隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的不斷發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理的理念得到了推廣，收獲了愈來愈多的關(guān)注。雖然如此，由于我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展起步較晚，大數(shù)據(jù)的知識(shí)沒有得到廣泛的普及，加之我國(guó)的數(shù)據(jù)信息的教育沒有全面的覆蓋，造成地方政府工作人員相關(guān)方面知識(shí)的不足，缺少專業(yè)的知識(shí)人才，進(jìn)而造成的后果就是地方政府的大數(shù)據(jù)觀念的缺乏。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)而言，中國(guó)無論是互聯(lián)網(wǎng)用戶還是手機(jī)使用都是美國(guó)的 2-3 倍不止，但美國(guó)之所以能成為信息大國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)政府對(duì)信息數(shù)據(jù)看的非常重要，收集數(shù)據(jù)的意識(shí)要比其他國(guó)家強(qiáng)的多[17]。反觀我國(guó)地方政府缺乏對(duì)數(shù)據(jù)收集的觀念，缺少數(shù)據(jù)的知識(shí)文化，造成地方政府在社會(huì)治理中沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

　4.2 專業(yè)人才稀缺 在當(dāng)今大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的同時(shí)，有大量的數(shù)以萬計(jì)的信息進(jìn)去地方政府的網(wǎng)路平臺(tái)，同時(shí)大數(shù)據(jù)多為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面種類繁多[18]。這就需要具有大數(shù)據(jù)技術(shù)與治理知識(shí)的復(fù)合型人才。但當(dāng)前地方政府中這種復(fù)合型人才十分短缺，特別是那些既具備擁有數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘能力，還擁有數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，擁有大數(shù)據(jù)思維，又懂得具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，使這個(gè)問題更加突出。另外，地方政府的工作人員是通過傳統(tǒng)的招聘方式選拔進(jìn)來的，缺少了大數(shù)據(jù)知識(shí)方面的考核，使得政府工作人員在最初就缺少了關(guān)于大數(shù)據(jù)知識(shí)與技能的儲(chǔ)備，加上地方政府的專業(yè)人員稀少、資金、硬件設(shè)施有限以及人才培養(yǎng)機(jī)制的不完善，對(duì)工作人員進(jìn)行有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)的培養(yǎng)無法有效的進(jìn)行。這些因素都導(dǎo)致了在地方政府中具有大數(shù)據(jù)知識(shí)與技術(shù)的專業(yè)人才的稀缺。

　4.3 部門協(xié)作意識(shí)淡薄 部門之間的協(xié)作意識(shí)并不只是指在相同級(jí)別的部門與部門之間的彼此協(xié)作的意識(shí)，而是指在新的時(shí)代、新的環(huán)境的背景下，部門和部門之間以及上級(jí)和下級(jí)部門之間的分界線越來越不清楚，促使協(xié)作的意識(shí)已經(jīng)擴(kuò)展到橫跨部門之間、橫跨層級(jí)之間的合作。而在當(dāng)今，政府部門的管理體系仍然是以傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型為基礎(chǔ)，這就致使我國(guó)地方政府社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)一直是條塊狀結(jié)構(gòu)。受傳統(tǒng)的治理理念的影響，官本位的思想根深蒂固，官員把權(quán)力與知識(shí)牢牢的掌握在自己的手中，以為自己謀取更大的利益，這就致使人員與人員、部門與部門、上級(jí)與下級(jí)之間缺少溝通與協(xié)作意識(shí)。加上地方政府內(nèi)部的分化嚴(yán)重，部門和部門之間，上級(jí)和下級(jí)之間，老領(lǐng)導(dǎo)離開和新領(lǐng)導(dǎo)到位時(shí)的部門矛盾，彼此的利益矛盾，就是各種各樣的矛盾的產(chǎn)生導(dǎo)致了地方政府部門之間分化嚴(yán)重，互相競(jìng)爭(zhēng)，各自為營(yíng)，彼此之間缺少交流甚至于拒絕溝通。必然導(dǎo)致了地方政府內(nèi)部的協(xié)作意識(shí)的淡薄。

　4.4 信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)不完善 信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)與政府自身的能力、財(cái)政情況以及對(duì)大數(shù)據(jù)的重視程度息息相關(guān)，我國(guó)在大數(shù)據(jù)技術(shù)研究與開發(fā)方面的起步較晚，原有的技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)幾乎沒有，新的信息技術(shù)平臺(tái)是在不斷的摸索過程中建立的，存在者許許多多的不完善。一方面是因?yàn)榈胤秸�府的�?cái)政來源少資金比較短缺，沒有大量的資金去支撐平臺(tái)的建設(shè)。另一

　方面是由于相應(yīng)的人才的缺失。就是說，數(shù)據(jù)的搜集、存儲(chǔ)和使用就是大數(shù)據(jù)，同樣，在每一個(gè)步驟的技術(shù)研究都是地方政府要重視和解決的重點(diǎn)。不僅是對(duì)于民眾，而且對(duì)于地方政府，大數(shù)據(jù)所帶來的改變都是顯而易見，便捷了人民的生活，改善了生活方式、提升了生活水平，同時(shí)也提高了地方政府在新時(shí)代、新背景與新形勢(shì)下的社會(huì)治理水平。然而，對(duì)于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，在實(shí)踐方面上沒有得到有效的開展。雖然各個(gè)地方的政府都建立了自己的政府門戶網(wǎng)站，但是除了北京、上海等一線發(fā)達(dá)城市，大多數(shù)地方政府都沒有建立統(tǒng)一的政府信息數(shù)據(jù)資源的交流互通平臺(tái)，更沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的政府信息數(shù)據(jù)資源交換與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站、政務(wù)信息共享網(wǎng)站以及應(yīng)用軟件開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　4.5 法律法規(guī)不健全 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息量巨大，由此而生的就是信息隱私保護(hù)的問題以及如何合理利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的問題。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法治建設(shè)方面已經(jīng)做出了一定的努力�！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》已于 2017 年 6 月 1 日正式實(shí)施；同時(shí)，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》、《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》等一系列行政法規(guī)及法規(guī)性文件；另外，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，以及經(jīng)修訂后于 2017 年 6 月 1 日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等一系列部門規(guī)章及法規(guī)性文件。這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和法規(guī)性文件，為促進(jìn)數(shù)據(jù)的管理奠定了法律基礎(chǔ)，初步做到了有法可依、有章可循。但這些多是一些條例和辦法，權(quán)威性不夠、約束力不強(qiáng)，難以完全的對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用形成一定的制約。另外地方政府在有關(guān)大數(shù)據(jù)方面的規(guī)章制度更是少之又少，造成地方政府在大數(shù)據(jù)方面法律法規(guī)的不健全。

　4.6 本章小結(jié) 地方政府將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理的過程中不可避免的出現(xiàn)了一些問題，而造成問題的原因可能是來自多個(gè)方面。本文大致從主觀與客觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析，得到一些結(jié)論，并深刻的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)地方政府在大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面存在的不足。

　第 5 章 大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府增進(jìn)社會(huì)治理的對(duì)策 大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來給地方政府提高智力水平帶來了機(jī)遇，為地方政府完善社會(huì)治理，提高服務(wù)能力和水平提供契機(jī)。十八屆五中全會(huì)提出 “完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。地方政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，從提升大數(shù)據(jù)治理理念、構(gòu)建人才體系等方面提升自身的社會(huì)治理水平。

　5.1 樹立大數(shù)據(jù)治理觀念 地方政府大數(shù)據(jù)治理成功的第一步，是要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的思想與觀念，培養(yǎng)提升大數(shù)據(jù)治理的思維和意識(shí)。因此要加強(qiáng)在地方政府內(nèi)部宣傳的力度和深度，推進(jìn)大數(shù)據(jù)有關(guān)理論與知識(shí)的普及，特別是地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，作為起關(guān)鍵性作用的決策者更應(yīng)

　該率先進(jìn)一步加深學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)管理的意識(shí)和能力。改善對(duì)大數(shù)據(jù)的重視程度，從高層管理層抓起，推動(dòng)高層管理者的自上而下的帶頭作用。通過部門內(nèi)部團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的模式開展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，集體一起學(xué)習(xí)關(guān)于大數(shù)據(jù)管理的理論知識(shí)，轉(zhuǎn)變以前固有的思維方式，提升大數(shù)據(jù)治理的觀念。同時(shí)，地方政府通過與各個(gè)高校聯(lián)合培養(yǎng)的方式，組織有關(guān)大數(shù)據(jù)知識(shí)與技術(shù)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的最新知識(shí)，轉(zhuǎn)換大數(shù)據(jù)思維，提升地方政府工作人員的大數(shù)據(jù)意識(shí)。

　5.2 構(gòu)建人才體系

　在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)作為一種信息技術(shù)具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這方面的人員必須具備數(shù)據(jù)知識(shí)、利用軟件分析的能力、維護(hù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的能力等，跟其他治理手段相比更需要具有專業(yè)知識(shí)的人來進(jìn)行操作，專業(yè)人才是關(guān)鍵。因此地方政府要牢牢樹立數(shù)據(jù)人才的意識(shí)，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和構(gòu)建專業(yè)人才的體系。一方面地方政府可以更新公務(wù)員選拔與培訓(xùn)的內(nèi)容，在選拔公務(wù)員時(shí)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)及知識(shí)作為考核內(nèi)容的一部分，錄用具有大數(shù)據(jù)知識(shí)的部分人員。此外地方政府必須履行好科技文化教育職能，重視大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，要把大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)擺在優(yōu)先位置，提供良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一批研究型、實(shí)操型、專業(yè)型大數(shù)據(jù)人才。另一方面，除了發(fā)揮政府的積極作用，更要重視高校、科研院所、社會(huì)企業(yè)的力量。尤其是高校一直是我國(guó)科技發(fā)展的智力支持，為國(guó)家輸送了一批又一批的科研人才，發(fā)揮了各自人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)節(jié)學(xué)校培養(yǎng)與社會(huì)需求間的供求關(guān)系，進(jìn)而解決高校教育脫節(jié)的問題，增強(qiáng)人才的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)積極借鑒高科技企業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，探索“政校合作”或“政企合作”大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建地方政府的大數(shù)據(jù)人才體系。

　5.3 推動(dòng)部門協(xié)作 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在地方政府社會(huì)治理中的應(yīng)用，就必須要解決大數(shù)據(jù)在政府中的共享問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享對(duì)于發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的潛在價(jià)值具有至關(guān)重要的作用。首先必須轉(zhuǎn)變地方政府官員的固守的思維，打破數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)狀。進(jìn)而要加強(qiáng)在地方政府內(nèi)部的教育宣傳活動(dòng)，用實(shí)際的案例證明數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢(shì)，使官員深刻的認(rèn)識(shí)到掌握大量的豐富數(shù)據(jù)信息是提高自己工作質(zhì)量與水平、做出科學(xué)決策的前提。在持續(xù)的宣傳教育中影響官員的思想，使他們樹立數(shù)據(jù)共享的意識(shí)。其次，依據(jù)大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)以及大數(shù)據(jù)在地方政府社會(huì)治理中的應(yīng)用的情況，相應(yīng)的將傳統(tǒng)的治理體系做出一些變動(dòng)，使數(shù)據(jù)治理的體系打破原有的條塊狀結(jié)構(gòu)的約束，減少部門之間的矛盾與利益沖突。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分享平臺(tái)，為數(shù)據(jù)信息的交流提供渠道，沖破部門之間信息交流的屏障，促進(jìn)部門之間的協(xié)作。

　5.4 促進(jìn)基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè) 信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的重要前提。首先加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息查詢?cè)O(shè)施站點(diǎn)的建設(shè)，提供公眾隨時(shí)隨地方便查閱和獲取信息的途徑，同時(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)云端數(shù)據(jù)信息的推送。這樣既有利于收集公眾的關(guān)注點(diǎn)以及公眾對(duì)政府的意見建議，便于政府制定科學(xué)化民主化的政策，同時(shí)政府可以依據(jù)公民的偏好推送信

　息，服務(wù)公眾。其次搭建數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，將信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)部門之間資源共享，要明確政府機(jī)構(gòu)以及部門間共享交換的數(shù)據(jù)及交換流程，建立政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)內(nèi)橫向、縱向的共享交換機(jī)制，提供與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的接口。最后信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并非是一蹴而就，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，僅僅依靠政府來完成，不僅影響建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也影響政府本身的行政事務(wù)的完成。于是應(yīng)該鼓勵(lì)多方的參與和資金的投入，一方面替政府節(jié)省時(shí)間和精力，另一方面也有保證大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度。加強(qiáng)與高校的合作，提高設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享反哺高校，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才輸送到政府部門。加強(qiáng)與企業(yè)的合作，資金的來源得到了一定的保障，政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)部分融合，政府的決策得到更多的信息的支撐，企業(yè)利用數(shù)據(jù)信息提高了自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　5.5 完善制度建設(shè) 全面依法治國(guó)既是地方政府社會(huì)治理的題中之義，也是地方政府社會(huì)治理的根本保障。大數(shù)據(jù)治理是我國(guó)社會(huì)治理的重要組成部分，其數(shù)據(jù)的收集和利用應(yīng)當(dāng)有法可依。大數(shù)據(jù)作為一種公共資源，涉及公共資源利用的邊界問題、個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密和國(guó)家安全等問題，慢慢地累計(jì)所有數(shù)據(jù)，直至在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫中形成一個(gè)“人”，如果在數(shù)據(jù)保護(hù)方面掉以輕心，將會(huì)帶來嚴(yán)重后果[19]。因此一方面，通過科學(xué)的立法，確定地方政府部門數(shù)據(jù)信息公開共享的范圍邊界、使用方式，明確各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)資源信息管理的職責(zé)和權(quán)利，劃分大數(shù)據(jù)資源搜集、傳遞、存儲(chǔ)、使用、共享等各個(gè)步驟安全保障的責(zé)任主體、范圍界限與詳細(xì)的條件。另一方面，要加快建立制度的進(jìn)度，提升建立法律的層次進(jìn)而提升權(quán)威性與約束力。此外要及時(shí)修改現(xiàn)行的法律規(guī)范，依據(jù)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)的發(fā)展情況修改不合時(shí)宜的法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性，建立符合地方政府自身特點(diǎn)的法律體系。

　5.6 本章小結(jié) 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，地方政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理的辦法還在不斷地完善，通過認(rèn)識(shí)到自身的不足，從各個(gè)方面推動(dòng)大數(shù)據(jù)觀念與知識(shí)的普及、構(gòu)建專業(yè)的人才體系、完善制度與設(shè)施的建設(shè)，提升利用大數(shù)據(jù)的水平，最終提升地方政府的社會(huì)治理。

　結(jié) 論 大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)者社會(huì)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)發(fā)生改變的社會(huì)環(huán)境，地方政府必須去改變自身的治理方式與方法以提高社會(huì)治理水平以及應(yīng)對(duì)新的環(huán)境。本文通過研究得知，地方政府在利用大數(shù)據(jù)治理的方面取得了一些成就，但是在現(xiàn)階段中，地方政府仍然存在大數(shù)據(jù)運(yùn)用不足、數(shù)據(jù)資源無法充分實(shí)現(xiàn)共享、制度建設(shè)不完善等問題。究其原因主要是大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)與觀念缺乏、專業(yè)人才和部門協(xié)作的缺乏以及技術(shù)平臺(tái)和法規(guī)的不完善。因此在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，地方政府及其官員必須樹立大數(shù)據(jù)治理理念，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值，重視大數(shù)據(jù)的作用；人才是地方政府利用大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心，人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，構(gòu)建完善的專業(yè)人才體系成為地方政府重要工作；大數(shù)據(jù)自身的一些特性使得地方政府在利用大數(shù)據(jù)過程中進(jìn)行共享，必須推

　動(dòng)部門協(xié)作；基礎(chǔ)設(shè)施是地方政府進(jìn)行“大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理的基礎(chǔ)，因此地方政府應(yīng)一方面利用自身的力量另一方面加大與其他主體的合作，促進(jìn)基礎(chǔ)化設(shè)施的建設(shè)；制度是地方政府社會(huì)治理的保障，不斷完善制度建設(shè)，為地方政府利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理提供保障是地方政府的重?fù)?dān)工作。

　基于本人的知識(shí)與能力有限，相關(guān)文獻(xiàn)和資料獲取的不足，使得對(duì)本文的分析與把握不夠精準(zhǔn)，研究有所偏頗，還待更深入的分析與研究。

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