省教育廳對(duì)于2020年大督查自查工作情況報(bào)告

　 教育廳關(guān)于 2018 年大督查自查工作情況的報(bào)告

　省政府督查室：

　收到《山東省人民政府關(guān)于做好 2018 年國(guó)務(wù)院大督查自查工作的通知》后，我廳高度重視，鄧云鋒廳長(zhǎng)要求全面對(duì)照督查重點(diǎn)，認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展自查，扎實(shí)有效推進(jìn)整改，務(wù)求取得實(shí)效。我廳對(duì)照通知要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，有力有序做好自查整改工作，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落地見(jiàn)效�，F(xiàn)將涉及我廳有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

　一、支持社會(huì)力量增加教育服務(wù)供給 （一）工作情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省民辦教育發(fā)展實(shí)際，對(duì)影響和制約我省民辦教育健康發(fā)展的辦學(xué)環(huán)境、體制機(jī)制、優(yōu)惠扶持措施、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)支撐體系等方面問(wèn)題進(jìn)行梳理，以省政府文件印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕15 號(hào)）。探索多元主體合作辦學(xué)，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、對(duì)民辦職業(yè)院校新上項(xiàng)目貸款貼息、選派公辦教師支教、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。推

　廣政府和社會(huì)資本合作模式，開(kāi)展職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)，9 個(gè)項(xiàng)目總投資（資產(chǎn)）28.8 億元，其中，拉動(dòng)社會(huì)資本 22.3 億元。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。深化民辦教育“放管服”改革，實(shí)施民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）許可事項(xiàng)全鏈條辦理，并納入各地政務(wù)服務(wù)“零跑腿”“只跑一次”工作體系，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率。建立民辦學(xué)校財(cái)政扶持制度，印發(fā)《關(guān)于幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯財(cái)教〔2018〕29 號(hào)），將普惠性民辦幼兒園納入公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款范圍，按公辦園標(biāo)準(zhǔn)給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省財(cái)政 2017 至 2018 年度專(zhuān)項(xiàng)支持民辦高�；�礎(chǔ)能力建設(shè)工程項(xiàng)目資金達(dá) 8000 萬(wàn)元。

�。ǘ�）存在問(wèn)題。一是對(duì)民辦教育實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理后，民辦學(xué)校舉辦者對(duì)如何選擇還存在舉棋不定、觀望等待的心態(tài)。二是教育培訓(xùn)市場(chǎng)行業(yè)自律不健全，無(wú)證無(wú)照辦學(xué)、超經(jīng)營(yíng)范圍辦學(xué)等現(xiàn)象不同程度存在，教育執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)管難度較大。

　（三）整改措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于民辦教育分類(lèi)改革的決策部署，加強(qiáng)政策宣傳與解讀，加快制定我省《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》配套政策，完善制度體系，細(xì)化政策措施，推動(dòng)各地因地制宜、精準(zhǔn)施策，確保各項(xiàng)改革任務(wù)真正落地、取得實(shí)效。

　（四）工作建議。一是建議將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入地方網(wǎng)

　格化綜合治理體系，推動(dòng)建立省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是建議國(guó)家層面進(jìn)一步完善鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的法律法規(guī)及相關(guān)政策措施。加快《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂進(jìn)程，出臺(tái)針對(duì)民辦教育的積極的財(cái)政稅收扶持政策，如營(yíng)利性學(xué)校稅收優(yōu)惠政策、參與校企合作的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)捐資辦學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度措施等。明晰《民辦教育促進(jìn)法》中提出的需要由教育、人社部門(mén)進(jìn)行前置許可的文化教育類(lèi)、職業(yè)技能類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的邊界范圍，推進(jìn)民辦教育“放管服”改革的深化與實(shí)施。

　二、擴(kuò)大教育領(lǐng)域開(kāi)放 （一）工作情況。一是拓寬教育國(guó)際交流與合作平臺(tái)。與友好省州（道）德國(guó)巴伐利亞州和下薩克森州、英國(guó)蘇格蘭地區(qū)、法國(guó)布列塔尼大區(qū)、澳大利亞南澳州、俄羅斯托木斯克州、韓國(guó)京畿道的合作關(guān)系不斷深化。全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校與 91 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)共建立友好合作關(guān)系 4034 對(duì)，其中高校 3481 對(duì)，中等以下學(xué)校 553 對(duì)。中外學(xué)校間開(kāi)展了包括合作辦學(xué)、合作科研、聯(lián)合培養(yǎng)、師生互換與互訪、學(xué)術(shù)交流等多種形式的交流與合作。二是不斷提升涉外辦學(xué)水平。全省現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu) 9 個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目 134 個(gè)，5 所高校開(kāi)展境外辦學(xué)。已建成外籍人員子女學(xué)校 13 所，其中青島 8 所、煙臺(tái) 2 所、威海 2 所、日照 1 所。協(xié)調(diào)民政部門(mén)為全省外籍人員子女學(xué)校完成法人登記工作，解決了銀行賬戶(hù)無(wú)法繼續(xù)使用、校車(chē)無(wú)法申辦等嚴(yán)

　重影響正常辦學(xué)的問(wèn)題。三是擴(kuò)大來(lái)魯留學(xué)生和外教規(guī)模。設(shè)立山東省政府外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，資助國(guó)際學(xué)生來(lái)魯留學(xué)。全省現(xiàn)有 53 所高校接收 110 多個(gè)國(guó)家的 1.8 萬(wàn)余名外國(guó)留學(xué)生，在魯工作的外國(guó)文教專(zhuān)家、外籍教師近 3000 人。四是打造國(guó)際化師資隊(duì)伍。組織實(shí)施公派出國(guó)訪學(xué)、公派出國(guó)任教等項(xiàng)目。2017 年通過(guò)國(guó)家留學(xué)基金委項(xiàng)目、省政府公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目、高校單位公派項(xiàng)目共選派出國(guó)留學(xué)人員 4153 人，1300 余名教師和志愿者公派出國(guó)任教。五是積極推進(jìn)漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作。我省在境外聯(lián)合舉辦孔子學(xué)院 27 所、孔子課堂33 個(gè)，分布于全球 19 個(gè)國(guó)家。

　 （二）存在問(wèn)題。一是對(duì)外開(kāi)放的意識(shí)和工作主動(dòng)性不強(qiáng)。我省是傳統(tǒng)文化大省，與其他沿海省市相比，受傳統(tǒng)文化和地域文化的影響，思想不夠解放。部分地區(qū)和學(xué)校的開(kāi)放意識(shí)和國(guó)際交流合作的主動(dòng)性不強(qiáng)。二是工作基礎(chǔ)薄弱、投入不足。各級(jí)地方政府和高校對(duì)師生出國(guó)學(xué)習(xí)、外籍教師聘請(qǐng)及設(shè)立外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等工作投入不足，工作基礎(chǔ)薄弱，使我省國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際化學(xué)術(shù)交流與研究水平提升、校園國(guó)際化氛圍營(yíng)造、學(xué)生跨文化交際能力和國(guó)際視野相對(duì)滯后，與沿海兄弟省市的差距不斷拉大。三是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)薄弱。我省 17 個(gè)設(shè)區(qū)市中，只有濟(jì)南和青島兩市教育局設(shè)置了獨(dú)立的國(guó)際交流與合作機(jī)構(gòu)，其他 15 市均無(wú)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，甚至無(wú)專(zhuān)職工作人員。省屬高校中有很多學(xué)校，特別是高職高專(zhuān)學(xué)校，沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置的外事工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職人員配備不到位，工作調(diào)研不夠，政策研究不足，創(chuàng)新

　乏力，監(jiān)管指導(dǎo)不到位。四是區(qū)域發(fā)展不均衡。我省東部沿海地區(qū)教育對(duì)外開(kāi)放程度和國(guó)際交流合作工作明顯領(lǐng)先西部地區(qū)。13 所外籍人員子女學(xué)校、基礎(chǔ)教育階段 92%的國(guó)際學(xué)生集中在青島、煙臺(tái)、威海和日照四市。在我省中小學(xué)任教的外籍教師 56%集中在青島一個(gè)市。駐青高校在中外合作辦學(xué)、國(guó)際學(xué)生招生等方面，不管是數(shù)量還是質(zhì)量均有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。

�。ㄈ�）整改措施。一是認(rèn)真貫徹中央和省委文件精神。深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，繼續(xù)督促、指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)和高校，把教育國(guó)際交流與合作工作列為本地、本校重點(diǎn)工作，根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)，制定教育對(duì)外開(kāi)放工作實(shí)施方案，確保文件精神落地見(jiàn)效。二是加強(qiáng)教育對(duì)外開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持把教育對(duì)外開(kāi)放作為教育改革的重要任務(wù),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。在全省進(jìn)行教育對(duì)外開(kāi)放工作大調(diào)研，摸清各級(jí)各類(lèi)學(xué)校對(duì)外交流合作現(xiàn)狀，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，積極為學(xué)校搭建對(duì)外交流平臺(tái)。借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在政策舉措上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)增效，不斷提升我省教育國(guó)際交流合作水平。

�。ㄋ模┕ぷ鹘ㄗh。根據(jù)我省教育對(duì)外開(kāi)放工作的有關(guān)政策要求，如果按我省現(xiàn)行資助標(biāo)準(zhǔn)，到 2020 年省政府公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目資金投入需達(dá)到 4000 萬(wàn)元，省政府外國(guó)留學(xué)生

　獎(jiǎng)學(xué)金資金投入需達(dá)到 3000 萬(wàn)元，需分年度按計(jì)劃完成。如果按教育部現(xiàn)行資助標(biāo)準(zhǔn)，到 2020 年省政府公派出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目資金投入需達(dá)到 7500 萬(wàn)元，省政府外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資金投入需達(dá)到 6000 萬(wàn)元。另外，我省對(duì)外國(guó)文教專(zhuān)家和外籍教師的資助標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每年 8 萬(wàn)元，與其他沿海省市相比有一定差距。建議逐步提高以上項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)。在省級(jí)政府加大投入的同時(shí)，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府、高校加大在教師出國(guó)訪學(xué)、學(xué)生出國(guó)游學(xué)、外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、聘請(qǐng)外籍教師等方面的投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量支持和參與教育對(duì)外開(kāi)放工作，形成各級(jí)政府、學(xué)校和社會(huì)力量共同參與的多元化教育對(duì)外開(kāi)放投入機(jī)制。

　三、促進(jìn)師范類(lèi)畢業(yè)生多渠道就業(yè) （一）工作情況。召開(kāi)全省師范類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議，部署推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。充分利用線上和線下資源，搭建多渠道就業(yè)平臺(tái)，主辦七場(chǎng)省級(jí)招聘會(huì)，共吸引省內(nèi)外 2000 余家用人單位參加，提供就業(yè)崗位 10 萬(wàn)余個(gè)，吸引近 6 萬(wàn)名畢業(yè)生求職應(yīng)聘。加大困難畢業(yè)生群體的就業(yè)幫扶力度，對(duì)家庭困難、少數(shù)民族畢業(yè)生等重點(diǎn)群體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。全省 2018 屆師范類(lèi)畢業(yè)生共有 43453 人，截至 2018年 6 月底，共有 35836 名師范類(lèi)畢業(yè)生落實(shí)了就業(yè)崗位，總體就業(yè)率為 82.47%。按學(xué)歷層次，本科生就業(yè)率 83.68%，專(zhuān)科就業(yè)率 91.5%，研究生就業(yè)率 40.8%。按照就業(yè)方向，簽約 2087 人,占比 5.82%；升學(xué) 6157 人,占比 17.18%；勞動(dòng)合同就業(yè) 9048 人,占比 25.25%；出國(guó)、服務(wù)西部、省外簽約、

　征兵入伍、定向生、三支一扶、自主創(chuàng)業(yè)共 1253 人,占比 3.5%；其他錄用形式就業(yè) 17291 人,占比 48.25%。

�。ǘ�）存在問(wèn)題。一是師范類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)供需矛盾突出。近幾年，我省實(shí)行“全面改薄”、大班額改革和教師資格證改革，雖然對(duì)師范類(lèi)畢業(yè)生的需求較以往有了增長(zhǎng)，有利于師范類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)，但省內(nèi)高校師范類(lèi)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)高位，遠(yuǎn)高于省內(nèi)教師招聘數(shù)量。二是師范類(lèi)畢業(yè)生教師招聘考試競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前，參加教師招聘考試的往屆生數(shù)量仍很大，他們由于準(zhǔn)備時(shí)間充裕，考試經(jīng)驗(yàn)豐富，在招聘中比應(yīng)屆師范類(lèi)畢業(yè)生更有競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)。自 2013 年教師資格考試改革以來(lái)，獲得教師資格證書(shū)的非師范類(lèi)畢業(yè)生的比例越來(lái)越大，已經(jīng)占了教師招聘崗位的 40%，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大化。三是師范類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變。“有業(yè)不就”“慢就業(yè)”“懶就業(yè)”等現(xiàn)象大量存在，很多畢業(yè)生熱衷于機(jī)關(guān)事業(yè)單位考選和考研，雖然錄取率較低，但仍然樂(lè)此不疲。有近一半的畢業(yè)生把大量精力放在各類(lèi)考試上，錯(cuò)過(guò)了很多招聘活動(dòng)，甚至有的畢業(yè)生寧愿?jìng)淇紒?lái)年的考選或研究生考試也不選擇就業(yè)。

�。ㄈ�）整改措施。一是多舉措拓展就業(yè)市場(chǎng)。結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，積極建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，舉辦各類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)推介活動(dòng)，拓展畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，繼續(xù)開(kāi)展師范類(lèi)高校學(xué)生從業(yè)技能大賽，開(kāi)展從教能力提升活動(dòng)和師范生實(shí)習(xí)支教工作。繼續(xù)做好各級(jí)畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)，搭建供需雙方交流平臺(tái)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　二是加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)師范類(lèi)畢業(yè)生的特點(diǎn)，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行正確的價(jià)值觀和擇業(yè)觀教育。引導(dǎo)畢業(yè)生樹(shù)立“先就業(yè)后擇業(yè)”和基層就業(yè)的觀念，明確就業(yè)方向，調(diào)整就業(yè)期望。鼓勵(lì)師范類(lèi)畢業(yè)生到中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)更多師范類(lèi)畢業(yè)生投身軍營(yíng)，報(bào)效祖國(guó)。三是激發(fā)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)，利用微信、手機(jī)客戶(hù)端等新媒體，深入宣傳解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。引導(dǎo)高校通過(guò)推廣先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，激發(fā)師范類(lèi)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激情，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　四、抓緊消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題 （一）工作情況。組織各市編制 2018 年度新建、改擴(kuò)建普通中小學(xué)和配備教職工工作規(guī)劃，每月通報(bào)各市工作進(jìn)度，推進(jìn)解決中小學(xué)大班額問(wèn)題。截至 2018 年 6 月底，全省累計(jì)完成投資 87.85 億元，開(kāi)工新建、改擴(kuò)建學(xué)校 577 所、竣工學(xué)校 94 所，新聘任教師 1107 名，新增加中小學(xué)學(xué)位 5.35萬(wàn)個(gè)。2015 年實(shí)施解決大班額問(wèn)題工程以來(lái)，全省新建完工的 1061 所學(xué)校，已投入使用 687 所，占完工總數(shù)的 64.75%，68.94 萬(wàn)名中小學(xué)生入讀新校，初步建立了大班額化解和防范長(zhǎng)效機(jī)制。

�。ǘ�）存在問(wèn)題。一是超大班額仍然存在，占中小學(xué)教學(xué)班級(jí)總數(shù)的 3.12%。二是大班額問(wèn)題仍然比較突出，占中小學(xué)班級(jí)總數(shù)的 26.41%。三是大班額增量壓力大。受?chē)?guó)家生育政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的疊加影響，城鎮(zhèn)適齡入學(xué)兒

　童增量和增幅都將逐年加大，城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額化解和防控的壓力將愈來(lái)愈大。

�。ㄈ�）整改措施。一是加強(qiáng)調(diào)度考核，堅(jiān)持每月定期通報(bào)各市規(guī)劃學(xué)校建設(shè)和師資配備工作進(jìn)展情況，并將其納入對(duì)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。二是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)控，利用學(xué)籍信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控教學(xué)班班額變動(dòng)情況，定期提取數(shù)據(jù)向社會(huì)發(fā)布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　五、解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題 （一）工作情況。一是強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，狠抓校內(nèi)規(guī)范辦學(xué)。按照《山東省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》要求，對(duì) 11661 所中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)范情況進(jìn)行排查，規(guī)范中小學(xué)校作業(yè)布置、考試評(píng)價(jià)，督促各中小學(xué)校公開(kāi)教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)查加班補(bǔ)課行為和“非零起點(diǎn)”教學(xué)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的 48 個(gè)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改治理。嚴(yán)格義務(wù)教育招生管理，嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校通過(guò)包括筆試、面試、考查等任何方式招錄學(xué)生。二是注重疏堵結(jié)合，強(qiáng)力治理校外機(jī)構(gòu)。開(kāi)展校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)要求，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查行動(dòng)，逐級(jí)公布校外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì) 26613 個(gè)校外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，查出證照不符、超綱教學(xué)、提前教學(xué)、助推應(yīng)試問(wèn)題 23577 條次，全部建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐一明確責(zé)任、跟蹤整改落實(shí)。三是開(kāi)展教師有償補(bǔ)課治理。開(kāi)展“樹(shù)師德、正師風(fēng)”治理教師有償補(bǔ)課專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)治理在職中小學(xué)教師參與有償補(bǔ)課，推薦、誘導(dǎo)、逼迫學(xué)生及組織學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，課上不講課后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或補(bǔ)

　習(xí)班講等情況。持續(xù)保持治理教師有償補(bǔ)課的高壓態(tài)勢(shì)，各地共查處教師有償補(bǔ)課 9 起，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育行風(fēng)。四是加強(qiáng)家長(zhǎng)教育，樹(shù)立科學(xué)育兒理念。注重家校溝通、家長(zhǎng)教育，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的成才觀、育兒觀。發(fā)揮學(xué)校家長(zhǎng)教育功能，出臺(tái)《中小學(xué)校（幼兒園）家長(zhǎng)學(xué)校課程指南》，開(kāi)展家長(zhǎng)教育，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)應(yīng)試教育的成才觀。五是回應(yīng)家長(zhǎng)關(guān)切，解決課后“三點(diǎn)半”難題。針對(duì)中小學(xué)生上學(xué)日放學(xué)后看管難、看護(hù)難的問(wèn)題，指導(dǎo)各地各中小學(xué)校根據(jù)國(guó)家課程方案和課外教育規(guī)律，組織學(xué)生開(kāi)展自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練等豐富多彩的課后服務(wù)活動(dòng)，對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予輔導(dǎo)。

�。ǘ�）存在問(wèn)題。一是個(gè)別中小學(xué)校、家長(zhǎng)教育觀念存在偏差。個(gè)別學(xué)校過(guò)分注重學(xué)生成績(jī)，仍然存在學(xué)生作業(yè)多、考試多、加班補(bǔ)課等問(wèn)題，主要用考試成績(jī)或升學(xué)率評(píng)價(jià)教師學(xué)生；個(gè)別家長(zhǎng)成才觀念存在偏差，教育應(yīng)試觀念仍然存在。二是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摸排力度不足，監(jiān)管難度大。三是教師有償補(bǔ)課問(wèn)題仍然存在。教師到校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼職或辦輔導(dǎo)班的情況得到遏制，但是教師有償補(bǔ)課呈隱蔽化、跨區(qū)域趨勢(shì)，一對(duì)一有償家教輔導(dǎo)越來(lái)越隱蔽，有的到市外或省外參與培訓(xùn)輔導(dǎo)，查處難度大。四是課后服務(wù)疏導(dǎo)機(jī)制不完善。中小學(xué)課后服務(wù)工作制度、保障、激勵(lì)等政策體系不完善，存在教師積極性不高、經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題。課后服務(wù)向?qū)W生收費(fèi)無(wú)依據(jù)，急需政策突破。

�。ㄈ�）整改措施。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研改進(jìn)，引導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)教育觀念。在全省中小學(xué)校開(kāi)展“踐行習(xí)近平教育思想、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，組織廣大中小學(xué)校、教師深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平教育思想，廣泛開(kāi)展調(diào)研、討論，深刻查擺存在的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)校、教師樹(shù)立科學(xué)教育觀念，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。二是落實(shí)素質(zhì)教育要求，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。持續(xù)開(kāi)展校內(nèi)辦學(xué)行為排查整改，嚴(yán)查嚴(yán)處課程開(kāi)設(shè)不規(guī)范、作業(yè)多、考試多、義務(wù)教育考試招生入學(xué)等行為，推進(jìn)素質(zhì)教育，注重中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。三是加大工作協(xié)調(diào)力度，排查整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，積極聯(lián)動(dòng)公安、工商等各有關(guān)部門(mén)，摸清校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，開(kāi)展排查整治活動(dòng)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)秩序。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)處教師有償補(bǔ)課。持續(xù)開(kāi)展“樹(shù)師德、正師風(fēng)”治理教師有償補(bǔ)課專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)教師教育管理，設(shè)定紀(jì)律紅線，嚴(yán)肅查處在職教師有償補(bǔ)課和為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拉生源問(wèn)題。五是創(chuàng)新舉措創(chuàng)新思路，做好課后服務(wù)工作。鼓勵(lì)各地積極探索，創(chuàng)新課后服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立課后服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于校外人員補(bǔ)助或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，切實(shí)做好課后服務(wù)工作。

　（四）工作建議。一是建議健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，納入公安、綜治等部門(mén)，理清執(zhí)法主體責(zé)任界限，由多部門(mén)聯(lián)合，層層組建校外機(jī)構(gòu)非法辦學(xué)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，確保執(zhí)法有據(jù)、

　執(zhí)法有責(zé)、執(zhí)法有力。二是建議健全完善中小學(xué)課后服務(wù)政策體系。強(qiáng)化財(cái)政支持保障，允許學(xué)校代收或者第三方收取適當(dāng)費(fèi)用，統(tǒng)籌團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)共同參與，切實(shí)提高中小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)效和質(zhì)量。

　六、支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育 （一）工作情況。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、對(duì)民辦職業(yè)院校新上項(xiàng)目貸款貼息、選派公辦教師支教、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校享受同等的土地、稅收等優(yōu)惠政策，推動(dòng)非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校教師社會(huì)保障與公辦學(xué)校教師享受同樣待遇。開(kāi)展職業(yè)院�；旌纤�有制改革試點(diǎn)，9 個(gè)項(xiàng)目總投資（資產(chǎn)）28.8 億元，其中拉動(dòng)社會(huì)資本 22.3 億元。實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，全省所有示范（骨干）職業(yè)院校及技能名校結(jié)對(duì)幫扶民辦職業(yè)院校。目前，我省共有民辦高職院校 17 所、中職學(xué)校 99 所，在校生 9.98 萬(wàn)人，專(zhuān)任教師 6026 人，固定資產(chǎn) 51.9 億元，占地面積 10699畝。

　（二）存在問(wèn)題。在職業(yè)院�；旌纤�有制改革方面，國(guó)家相關(guān)政策不明朗，投資、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)、收益等方面缺乏明確制度性設(shè)計(jì)和具體可供操作的規(guī)定，關(guān)乎各方切身利益難以協(xié)調(diào)。

�。ㄈ�）整改措施。支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式參與辦學(xué)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。推廣政府和社會(huì)資本合作模

　式，探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

　（四）工作建議。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)支持職業(yè)院校混合所有制改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)及配套政策，建立健全職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制，在政策層面上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

　山東省教育廳 2018 年 7 月 29 日

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