在2020年區(qū)委讀書會上的講話

這次讀書會是在全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，沖刺2020工作、謀劃2021年思路的大背景下召開的。根據(jù)區(qū)委讀書會總體安排，X月X日，我們這一組在X書記的帶領(lǐng)下，實地考察學(xué)習(xí)了X、X等兄弟縣(市區(qū))的發(fā)展經(jīng)驗，昨天和今天我們結(jié)合考察所得、平時所想，坐下來談體會、說經(jīng)驗，探思路、謀發(fā)展，共同探討如何更好地貫徹黨的十九屆四中全會精神、奮力推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)高水平展，所以說，這次讀書會很有必要，也很有意義。下面，我主要談兩個方面。

一、關(guān)于外出考察的體會和思考

通過考察，大家開闊了視野，找到了差距，堅定了信心，也達到了我們“學(xué)先進、找差距、求趕超”的目的。

（一）學(xué)先進，看X發(fā)展更需努力。這次外出考察行程緊湊，考察點位設(shè)計合理，類型豐富，既有經(jīng)濟發(fā)展層面的特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技企業(yè)，也有社會文化層面的美麗鄉(xiāng)村精品點、大學(xué)城園區(qū)和古文化遺址，每一個點都很精彩，看了聽了收獲不少，觸動很多。XX縣是接軌X的X門戶，是先行先試的戰(zhàn)略要縣，是長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、X州灣大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略實施的重要節(jié)點城市，憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，正著力打造為產(chǎn)業(yè)興盛、人才薈萃的創(chuàng)新高地，城鄉(xiāng)融合、綠色生態(tài)的宜居之城和文化繁榮、明德至善的藝術(shù)之鄉(xiāng)。X區(qū)則是“X之根、花園之城、大學(xué)之府、制造重鎮(zhèn)、科創(chuàng)走廊、旅游勝地”，在只有我們一半面積的土地和兩倍多人口的情況下，去年實現(xiàn)了我們五倍多的財政總收入。兩個區(qū)（縣）是我們學(xué)習(xí)的榜樣，也是我們努力趕超的目標和方向。他們在推進發(fā)展方面，超常規(guī)、大手筆的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。他們?nèi)〉玫某删�，也讓我們感到了發(fā)展的壓力。但是壓力會迸發(fā)動力，讓我們思考如何面對別人的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗，運用到我們X的高質(zhì)量高水平發(fā)展中，創(chuàng)新方法，深化改革，迎頭趕超。

（二）看自身，對X發(fā)展更有信心。近年來，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，區(qū)委、區(qū)政府圍繞打造“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”的總體目標，以“三服務(wù)”活動為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施“一號工程”“三個年”活動，聚焦項目，大抓落實，爭當(dāng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，X經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好態(tài)勢。概括為五個方面。一是營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)持續(xù)推進。做實做細“三服務(wù)”活動，深化“最多跑一次”改革，把服務(wù)實體經(jīng)濟與防范化解金融風(fēng)險緊密結(jié)合起來，精準把脈企業(yè)需求，“現(xiàn)場解難、常態(tài)服務(wù)”。二是區(qū)域生產(chǎn)力布局持續(xù)優(yōu)化。堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與招才引資并行，全力打造灣區(qū)高端智造基地，協(xié)同推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，e游小鎮(zhèn)通過省級特色小鎮(zhèn)命名驗收現(xiàn)場考核。加快推進X科創(chuàng)走廊、X文創(chuàng)走廊“兩廊”建設(shè)，一批超百億投資的重大文旅項目簽約落戶，浙建院X校區(qū)、產(chǎn)教融合創(chuàng)新園、龍盛研究院等重大項目進展順利。三是城市能級品質(zhì)持續(xù)提升。全面對接區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅定推進城市擁江西進，逐步構(gòu)建“融X聯(lián)X接X”發(fā)展格局，全省首創(chuàng)縣域文明指數(shù)，成功承辦紹興市九運會。四是美麗大花園建設(shè)持續(xù)實施。激活盤活資源要素，大力發(fā)展休閑都市農(nóng)業(yè)，常態(tài)長效推進全域環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，啟動國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，空氣質(zhì)量優(yōu)良率等核心指標保持全市前列。五是基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提高。堅持聚焦民生民本，積極推動省市區(qū)三級民生實事項目落地，全面推進集團化辦學(xué)、醫(yī)共體組建，深入開展X專項斗爭，扎實推進信訪“兩減一創(chuàng)”專項行動。在外部風(fēng)險挑戰(zhàn)增多、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，能取得這樣的成績，這充分說明，我們X發(fā)展總的思路是對頭的，大家要在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定發(fā)展思路，增強發(fā)展信心，認真思考、積極謀劃、順勢而為，努力化優(yōu)勢為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動X經(jīng)濟社會高質(zhì)量高水平發(fā)展。

（三）求共識，讓X發(fā)展更具合力。做好今后一段時間我區(qū)發(fā)展這篇大文章，首要是要凝聚共識、匯聚合力。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐，深入貫徹落實十九大和十九屆五中全會精神，按照省委、市委重大決策部署，結(jié)合X實際，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅定發(fā)展信心，形成發(fā)展共識，匯聚發(fā)展合力，從大局上謀劃工作，從細微處抓好落實，合心合力地推動X的發(fā)展。為此，我也簡要作了幾點思考，談四方面想法。一是貫徹全會精神，在推進治理體系建設(shè)中有新作為。要堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學(xué)習(xí)X縣域文化培育和發(fā)展的先進經(jīng)驗，積極傳承和發(fā)揚具有X地方特色的“X文化”“孝德文化”，注重發(fā)揮縣域文化在基層治理中的獨特作用。要深入推進基層公權(quán)力規(guī)范透明高效運行，探索村干部職業(yè)化、村級組織社區(qū)化管理，打造基層治理X樣板。二是把握發(fā)展趨勢，在融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中有新突破。要自覺把X發(fā)展同長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略、X紹X一體化示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，樹牢融合發(fā)展理念，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，依托交通大通道，推動產(chǎn)業(yè)集群一體化布局，加快產(chǎn)業(yè)和城市群一體化發(fā)展，全面打造區(qū)域聯(lián)X接X橋頭堡、長三角后花園。三是聚焦平臺建設(shè)，在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上有新進展。要充分發(fā)揮“兩區(qū)”和“兩廊”的平臺優(yōu)勢，做精做優(yōu)特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)�？梢越梃bX特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和旅游相融合的發(fā)展理念，挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，推動構(gòu)建“文化+產(chǎn)業(yè)”特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)不斷地將文化優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。要牢牢把握X大灣區(qū)建設(shè)和X紹X一體化發(fā)展的機遇，重抓產(chǎn)業(yè)、項目和配套，加快園區(qū)功能布局優(yōu)化整合，全力打造生態(tài)生產(chǎn)生活“三生融合”、宜居宜業(yè)宜游“三宜發(fā)展”的一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是堅持問題導(dǎo)向，在促進保障改善民生上有新成效。要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會熱點難點問題，扎實辦好民生實事、“關(guān)鍵小事”，持續(xù)提升群眾的幸福感和獲得感。要充分認識發(fā)展高等教育，是引留人才、積聚人氣的重要手段，創(chuàng)新高等教育辦學(xué)模式，盤活資源，提高效益，形成整體規(guī)劃、資源共享、集中管理的運作機制，促進高等教育規(guī)模擴大，滿足人們對教育日益增長的需求。

二、關(guān)于人大工作的初步考慮

在2020年接下來的有限工作時間內(nèi)，區(qū)人大常委會要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共X區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局大視野中，思考人大制度的支撐作用，謀劃人大履職的方向重點，研究人大工作的方法舉措，在發(fā)揮人大代表作用、依法履行各項職責(zé)、切實加強自身建設(shè)上再上新臺階，努力譜寫我區(qū)人大工作新篇章，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量高水平發(fā)展、不斷開創(chuàng)“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”建設(shè)新局面貢獻人大智慧和力量。

（一）要從政治上來思考。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得豐碩成果。習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，科學(xué)闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求。在X月X日的省委人大工作會議上，省委書記X、省人大常委會常務(wù)副主任X，先后作了重要講話，為今后一個時期全省人大工作提出了明確要求，作出了具體部署。紹興市委和我們X區(qū)委也先后召開人大工作會議，明確了人大工作的目標任務(wù)和工作方向。為此，我們在謀劃人大新一年工作時，必須從政治的高度，深刻領(lǐng)會這一系列有關(guān)人大工作的會議精神，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記和省、市、區(qū)各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委X屆X次全會精神結(jié)合起來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，保持堅若磐石的政治立場，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終牢牢把握人大工作正確的政治方向。要繼承發(fā)展好人大常委會積累的有益經(jīng)驗，繼往開來、與時俱進，永葆人大制度初心，讓X人大彰顯更加豐富、更加鮮明的實踐特色和時代特色。

（二）要從全局上來把握。謀劃和開展人大工作，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、站在全局的高度，從大局著手，從重點入手，推動黨委中心工作、政府重心工作高質(zhì)量高水平落地生根。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要恪守堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首要政治原則，堅定維護區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過有效行使各項法定職權(quán)，保證區(qū)委重大決策部署全面貫徹落實,堅決落實重大事項決定工作機制和黨委組織人事決策。要深入貫徹落實區(qū)委人大工作會議精神和區(qū)委關(guān)于推進新時代人大工作高水平發(fā)展的意見，切實發(fā)揮區(qū)人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好地服務(wù)X經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅，推動全區(qū)人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展。要始終緊扣發(fā)展大局。服務(wù)發(fā)展大局，與黨委保持同心同向，是人大工作的核心。新的一年，區(qū)人大常委會將緊緊圍繞區(qū)委建設(shè)“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”的總體部署，將區(qū)委定下來的中心任務(wù)和全局工作，作為新一年人大的工作重點。要從有利于加強和改善區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的角度來開展人大的各項工作，自覺服從服務(wù)于區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面推進X民主法治建設(shè)，全力促進X經(jīng)濟社會高質(zhì)量高水平發(fā)展。要始終圍繞工作重點。人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，是國家體制設(shè)計上的一種制約，人大與“一府一委兩院”雖然性質(zhì)、職責(zé)不同，但目標一致、目的相同，都是為了推動一個區(qū)域的經(jīng)濟社會高質(zhì)量高水平發(fā)展。明年，人大常委會將根據(jù)“一府一委兩院”新一年重點工作的安排，進一步明確監(jiān)督重點，完善監(jiān)督方式，除了常規(guī)的聽取和審議國民經(jīng)濟發(fā)展、財政決算和預(yù)算執(zhí)行及審計、政府重大投資項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境狀況、科技進步和經(jīng)費使用等工作情況報告外，特別要密切關(guān)注全區(qū)經(jīng)濟社會運行中的熱點、難點等問題，圍繞“十四五”規(guī)劃編制、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、基層社會治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民生民本保障、“兩院”依法履職、有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行等重點工作，通過調(diào)研、檢查、視察、評議、代表約見等監(jiān)督形式，與“一府一委兩院”一道，尋找發(fā)展對策，齊心合力地推進各項工作。

（三）要從實效上來推進。人大工作有沒有成效，不在于聽取了多少個工作報告，開展了多少次視察約見等監(jiān)督活動，而在于是否促進了“一府一委兩院“工作，是否發(fā)揮了廣大代表的主體作用，是否強化了人大自身建設(shè)。為此，我們要從以下三方面來推進：要提升監(jiān)督實效。人大常委會要把監(jiān)督工作放在更加重要的位置，進一步強化監(jiān)督職能，深化工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，持續(xù)開展審議意見跟蹤監(jiān)督，切實增強監(jiān)督工作的針對性和有效性。在監(jiān)督工作實踐中，要加強與“一府一委兩院”的溝通聯(lián)系，更好地將支持與監(jiān)督統(tǒng)一起來，寓支持服務(wù)于監(jiān)督之中，讓人大的監(jiān)督成為“一府一委兩院”工作的一股助推力量，更好地推動“一府一委兩院”依法行政、公正司法。要強化代表工作。要切實增強代表主體意識，不斷加強和改進代表工作。要堅持和完善“四個一”代表工作制度，不斷豐富拓展代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的渠道和平臺，更好體現(xiàn)代表在人大工作中的主體地位、主體作用。要推動全區(qū)治理重點任務(wù)的落實落地，通過人大代表廣泛動員人民群眾投身基層治理，把人民當(dāng)家作主落實到社會生活的方方面面，匯聚起推進全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大合力。要建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)總站，進一步拓展代表聯(lián)絡(luò)站的功能和成效，完善群眾意見的處理反饋機制。要繼續(xù)加強意見建議的源頭質(zhì)量把控，深化代表建議意見辦理和督辦機制。要加強代表培訓(xùn)從“全覆蓋”到“精準化”，實現(xiàn)人大培訓(xùn)工作提質(zhì)增效。要落實代表履職的經(jīng)費保障，為代表履職創(chuàng)造良好條件。要加強代表履職管理，深入開展代表述職評議和履職考評工作。要大力宣傳人大代表風(fēng)采，進一步激發(fā)人大代表履職積極性。要加強自身建設(shè)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神放在突出位置，堅定制度自信，加強理論武裝，堅持學(xué)以致用，提高運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、破解難題、推動工作的能力。要加強人大機關(guān)黨的建設(shè)，壓緊壓實全面從嚴治黨責(zé)任，切實加強清廉人大建設(shè)，打造政治過硬、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)過硬的人大干部隊伍。要在密切聯(lián)系代表、密切聯(lián)系群眾上更加自覺，加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，推動各項工作更加接地氣、顯實效。要堅持在繼承的基礎(chǔ)上積極探索實踐，勇于改革創(chuàng)新，推進新時代我區(qū)人大工作完善發(fā)展。要貫徹落實全省人大宣傳工作會議精神，扎實推進“智慧人大”建設(shè)，提高新時代人大宣傳工作站位，提升宣傳水平。要高標準抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加規(guī)范、更具活力、更有成效。要認真落實《X省街道人大工作條例》，扎實推進街道人大工作和建設(shè)規(guī)范化，不斷提升街道人大工作總體水平。

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