徽州區(qū)對于貫徹落實國務(wù)院第四次大督查工作自查情況報告

　徽州區(qū)關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第四次大督查工作自查情況報告

　一、加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，推動庫存較大的三四線城市去庫存，推進 600 萬套棚戶區(qū)住房改造，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快居住證制度全覆蓋情況。

�。ㄒ唬┤�庫存落實情況：制定去庫存穩(wěn)市場具體措施 17條，通過大力推進棚戶區(qū)改造、提高棚改貨幣化安置比例、鼓勵農(nóng)民和區(qū)外人員進城購房、發(fā)放非住宅購房補貼等措施去化庫存。截至 2017 年 5 月末，全區(qū)商品房庫存面積 18.82萬平方米，比上年末減少 5.01 萬平方米，去化周期 25 個月，其中商品住房庫存面積 10.57 萬平方米，比上年末減少 3.87萬平方米，去化周期 16 個月；非住宅商品房庫存面積 8.25萬平方米，上年末減少 1.14 萬平方米，去化周期 125 個月。存在問題：去庫存從當(dāng)前的去化速度看，3 年去化住宅庫存任務(wù)基本能夠完成，而非住宅去庫存比較緩慢，去化任務(wù)壓力相對較大。針對非住宅庫存較大的現(xiàn)狀，在 2016 年出臺的去庫存實施意見中提出“購買非住宅類商品房給予一定比例補貼、推進商業(yè)辦公等非住宅商品房結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策，力促非住宅去庫存，但成效不大。下步措施：繼續(xù)引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)

　 轉(zhuǎn)型升級，探索將庫存非住宅商品房轉(zhuǎn)化為旅游休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)等新型地產(chǎn)，在促進商品房開發(fā)類型多元化的同時，促進我區(qū)非住宅商品房的去化，鼓勵開發(fā)企業(yè)將庫存非住宅產(chǎn)品自持經(jīng)營。

�。ǘ�）棚戶區(qū)改造落實情況：加快棚戶區(qū)改造進程，優(yōu)化棚戶區(qū)改造安置政策，全面推行貨幣化安置，提高貨幣化安置率。2017 年棚戶區(qū)改造工作全面實施，前期工作總體進展順利。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城區(qū)棚戶區(qū)改造總指揮部和各片區(qū)指揮部，在全區(qū)抽調(diào)近 200 名干部分成 51 個工作小組，全程參與征收工作，形成強大合力。二是完善相關(guān)制度。先后印發(fā)了《徽州區(qū) 2017 年棚戶區(qū)改造實施辦法》、《徽州區(qū)國有土地上棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施細(xì)則》、《各棚改片區(qū)征收補償方案》、《黃山市徽州區(qū)棚戶區(qū)改造考核獎勵辦法》等，制定了完善的棚改政策措施。截至 5 月底，各片區(qū)累計已完成雙測 1043 戶，并擬定《徽州區(qū)棚戶區(qū)改造項目資金管理辦法》，確保棚改資金運行安全高效。存在的問題：由于中央銀根收緊，相關(guān)貸款政策出現(xiàn)變化，棚改在進行貸款融資方面遇到了一些前期無法預(yù)料的問題及困難，全年棚戶區(qū)改造計劃投資8億元，目前棚戶區(qū)改造專項資金只到位927萬，導(dǎo)致改造工作進度滯后。棚改居民利益訴求多元化，思想工作難做，棚改戶對拆遷補償期望值很高，提出過高的附加條件，給棚改工作帶來很大的阻力。下步措施：重點對接棚改融資事宜，確保棚改資金盡早到位；繼續(xù)深入片區(qū)摸排

　 棚改戶住房結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件、安置意愿等基本情況，宣傳解釋棚改相關(guān)政策，組織評估公司、拆遷公司開展測量、登記、評估；確保如期完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

�。ㄈ�）居住證制度落實情況：目前，居住證辦理業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，轄區(qū)流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起 15 日內(nèi)，憑本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報居住登記，對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起 5 個工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證，需要對申領(lǐng)材料調(diào)查核實的，可以延長 5 個工作日。

�。ㄋ模┕ぷ鹘ㄗh：一是從供給端把關(guān)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。通過供地、規(guī)劃等途徑控制增量。首先，通過合理調(diào)整項目規(guī)劃，防止非住宅進一步積壓，在未來的城市商業(yè)布局上，宜采取核心商圈、街區(qū)商業(yè)、社區(qū)底商分層次開發(fā)，避免商業(yè)綜合體等項目過多，實現(xiàn)相對均衡。其次，針對商業(yè)消化難的問題，適當(dāng)從稅收政策入手，鼓勵開發(fā)商自持。二是把握好國家政策引導(dǎo)開發(fā)用地轉(zhuǎn)型利用。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等項目的開發(fā)建設(shè)，對于這些產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，要在土地利用、規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)銷售等方面出臺相關(guān)政策，建立有效的管理機制，規(guī)范項目的開發(fā)管理。

　二、促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度情況。

　 （一）政策措施落實情況：始終將多層次資本市場建設(shè)作為全區(qū)金融工作的重點，目前全區(qū)共有新三板掛牌企業(yè) 2戶、省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè) 8 戶，資本市場發(fā)展總體良好。一是各層次資本市場有序推進。泰達(dá)新材料已在中國證監(jiān)會備案，目前積極做好各項準(zhǔn)備工作。華惠科技已與中介機構(gòu)簽約，完成盡職調(diào)查，正在積極籌劃制定工作方案。恒泰化工已與中介機構(gòu)簽訂協(xié)議，完成盡職調(diào)查，正在準(zhǔn)備股改工作；華塑新材料等企業(yè)正在進行前期準(zhǔn)備工作�；漳甘称芬雅c中介機構(gòu)簽訂協(xié)議，富松茶業(yè)、呈坎文化旅游、金川電纜正在積極與中介機構(gòu)對接。謝裕大茶葉目前正在與中介機構(gòu)洽談增資擴股方案等相關(guān)工作。二是政策扶持力度不斷提高。2016 年，進一步完善原有的上市政策，印發(fā)《關(guān)于進一步加強多層次資本市場體系建設(shè)工作的通知》，進一步加大企業(yè)上市掛牌獎勵扶持力度，其中對新三板掛牌企業(yè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)由50 萬元提高到 70 萬元。目前全區(qū)已累計兌現(xiàn)各類上市獎勵216 萬元，其中：謝裕大茶葉 70 萬元，泰達(dá)新材料 110 萬元，精強建材 15 萬元，綠康保健、養(yǎng)生源蜂業(yè)、斯特爾機械、竹溪堂徽雕、洪通農(nóng)業(yè)、紫霞茶業(yè)和徽廚食品等省股交中心科技創(chuàng)新板、農(nóng)業(yè)板掛牌企業(yè)各 3 萬元。三是上市工作機制不斷完善。成立由常務(wù)副區(qū)長任組長的區(qū)中小企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)組，并將工作落實情況納入年度目標(biāo)管理績效考核作為加分因素，有效激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的工作積極性和主動性。2017 年對排定的 17 戶重點上市掛牌融資企業(yè)，每戶均落實

　 1 名上市服務(wù)責(zé)任人和 1 個聯(lián)系服務(wù)單位，實行“一線”辦公，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決實際問題。堅持政企聯(lián)動，加大對擬上市企業(yè)負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，先后組織國元證券、華安證券、長江證券、興業(yè)證券等中介機構(gòu)赴意向企業(yè)解讀政策、篩選方案。四是抓好政策支持。嚴(yán)格落實《徽州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步加強多層次資本市場體系建設(shè)工作的通知》，做好相關(guān)政策獎補資金兌現(xiàn)、稅收扶持、融資支持等工作，提升直接融資規(guī)模與質(zhì)量，有效盤活各類資本要素。同時，幫助擬上市企業(yè)積極爭取上級有關(guān)金融扶持資金，培育上市企業(yè)后備資源庫。2017 年兌現(xiàn)企業(yè)上市區(qū)級獎扶資金 9 萬元。

�。ǘ�）存在的問題：多層次資本市場建設(shè)工作有待加強。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對直接融資的概念不是很清楚，意愿不強，特別是對企業(yè)股改、披露信息等方面存在顧慮，怕企業(yè)改制后規(guī)范管理多繳稅，上市積極性不高。已掛牌的企業(yè)還未實現(xiàn)融資，未能對其他企業(yè)起到示范引導(dǎo)作用。

�。ㄈ�）下步措施：一是抓好銀企、銀擔(dān)對接合作。督促各金融機構(gòu)加快簽約項目的貸款發(fā)放，協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的困難問題，不斷開展多種形式的銀企、銀擔(dān)對接活動，定期召開金融分析會，做好經(jīng)濟政策與金融政策對接，建立多部門、多形式、多渠道的協(xié)調(diào)機制，按照序時進度抓好銀企簽約項目的貸款發(fā)放，確保全年簽約項目履約率 98%以上。二是加強多層次資本市場建設(shè)。按照“五個一批”的工作思

　 路，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行再摸排，建立多層次資本市場體系項目資源庫，開展多形式、多層次、多角度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，切實提高企業(yè)高管人員實務(wù)操作能力和政府工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。推進謝裕大新三板直接融資工作，協(xié)助做好前期準(zhǔn)備工作，力爭全年實現(xiàn)直接融資 1 億元；跟蹤泰達(dá)新材料首發(fā)上市審批進度，督促企業(yè)做好公司規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)工作，力爭四季度通過中國證監(jiān)會審批；積極做好華惠科技、恒遠(yuǎn)新材料等企業(yè)上市工作，力爭盡早啟動股改工作，爭取 1 戶企業(yè)年內(nèi)報省證監(jiān)局備案；著力協(xié)助解決恒泰化工、華塑新材料等企業(yè)上市基礎(chǔ)資料完善工作，力爭 1 戶企業(yè)年內(nèi)在新三板掛牌；規(guī)范徽母食品、富松茶業(yè)、呈坎旅游、金川電纜等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保 3 戶企業(yè)年內(nèi)在省股交中心掛牌。三是抓好銀政擔(dān)、稅融通、中小微還貸應(yīng)急資金工作。3 月份已出臺 2017 年稅融通合格企業(yè)名單 87 戶，繼續(xù)擴大稅融通業(yè)務(wù)范圍，力爭全年完成 0.8 億元。對新增擔(dān)保業(yè)務(wù)全部實行政銀擔(dān)模式，同時將原有普通擔(dān)保業(yè)務(wù)模式逐步置換為新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，全年政銀擔(dān)業(yè)務(wù)超 5.5 億元以上。切實發(fā)揮中小微企業(yè)還貸應(yīng)急資金作用，降低企業(yè)融資成本，同時要積極防范和化解風(fēng)險，力爭為企業(yè)提供應(yīng)急還貸資金4 億元以上。四是創(chuàng)建良好金融環(huán)境。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，加快農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，建成農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)戶信用評價體系；加大金融服務(wù)下鄉(xiāng)力度，充分發(fā)揮惠農(nóng)金融服務(wù)室作用，做好農(nóng)村小額人身保險工作。加強對

　 非法集資的防范和處置工作，加強日常監(jiān)管，按照“歸口排查、預(yù)警排查、重點排查、內(nèi)緊外松”的原則，重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)金融、非融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等行業(yè)，把好關(guān)口，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時作出處理。

　三、落實和完善全面推開營改增政策，全面清理規(guī)范各類涉企收費特別是地方開展清費工作，落實擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等一系列減稅措施，降低企業(yè)用能、物流成本等情況。

�。ㄒ唬┞鋵嵑屯晟迫�面推開營改增政策，全面清理規(guī)范各類涉企收費特別是地方開展清費工作：

　政策落實情況：一是政策學(xué)習(xí)再深入。利用午間稅校開設(shè)“政策解讀我來談”欄目，邀請地稅業(yè)務(wù)骨干前來講解授課，推行“人人上講臺，個個是老師”的互動學(xué)習(xí)辦法，通過政策深入解讀、介紹營改增行業(yè)特征、分析涉稅風(fēng)險點等方式，共同探討營改增行業(yè)管理難點、堵點，并就日常管理舉措推介經(jīng)驗，互補長短，全面提高政策業(yè)務(wù)水平和管理服務(wù)能力。二是稅源摸排再全面。認(rèn)真開展信息復(fù)核，不斷完善戶籍征管信息資料；開展管戶清查，摸底統(tǒng)計全區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)的在售、在建項目，督促其及時辦理簡易計稅備案登記；通過建立項目臺賬、強化第三方信息比對等方式，加強對重點項目、重點企業(yè)的稅源監(jiān)控，做到各項稅源心中有數(shù)。三是納稅服務(wù)再給力。利用納稅人學(xué)堂、微信等載體進行針對

　 性培訓(xùn)輔導(dǎo)，并對四大行業(yè)進行再細(xì)化，按照行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、信用等級等開展分批培訓(xùn)，幫助納稅人糾正政策理解偏差；密切關(guān)注試點納稅人稅負(fù)變動情況，對稅負(fù)上升的行業(yè)企業(yè)進行集中走訪調(diào)研，及時收集、響應(yīng)納稅人的涉稅訴求，協(xié)助企業(yè)打通抵扣鏈條，應(yīng)抵盡抵，應(yīng)享盡享，充分享受減稅“紅利”。四是風(fēng)險管理再細(xì)化。進一步加大營改增納稅人申報數(shù)據(jù)審核力度，重點關(guān)注零、負(fù)申報企業(yè)，發(fā)現(xiàn)涉稅疑點信息，及時上門核實，同時以房地產(chǎn)、金融等典型行業(yè)為切入，科學(xué)合理地設(shè)置稅收風(fēng)險指標(biāo)和申報預(yù)警指標(biāo)，有針對性開展的風(fēng)險提醒和納稅評估，進一步降低企業(yè)涉稅風(fēng)險，提高企業(yè)提高稅法遵從度。五是加強稅收優(yōu)惠政策宣傳。目前已開展 3 期專題培訓(xùn)，涉及 400 余人次。截止 5 月底，共兌現(xiàn)稅收減免稅優(yōu)惠 6740 萬元，其中征前減免 5861萬元，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠 3539 萬元，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠650 萬元，退庫減免 879 萬元，辦理出口企業(yè)退稅 232 萬元，有力地支持了地方經(jīng)濟的發(fā)展壯大。全區(qū)落實國家免征停征等涉企項目 20 項，年減少收入約 317 萬元。

　存在主要問題：一是部分營改增行業(yè)增值稅核算基礎(chǔ)薄弱。如建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)賬務(wù)不健全，規(guī)范和完善需要一定時間。二是營改增行業(yè)征管缺乏經(jīng)驗，很多政策處于過渡期，面臨問題多。如建筑業(yè)報驗戶預(yù)繳稅款管理缺少硬性措施、部門協(xié)作合力不夠等，增加了后續(xù)管理難度。三是稅收政策宣傳形式缺乏創(chuàng)新。當(dāng)前納稅人對擺攤設(shè)點散發(fā)

　 宣傳資料、設(shè)立稅收咨詢臺釋疑解解惑以及在 LED 電子顯示屏、電視媒體上刊登宣傳字幕等傳統(tǒng)的宣傳方式明顯不感冒，稅收征文、稅法進景區(qū)、校園等活動方式連續(xù)開展后也已經(jīng)很難吸引公眾的注意力。

　下步措施：一是切實發(fā)揮綜合治稅平臺作用。明確發(fā)改、規(guī)劃、住建、房管、國土、消防、招投標(biāo)等部門協(xié)稅護稅職責(zé)，從項目規(guī)劃到驗收決算，確保稅務(wù)部門及時掌握工程項目動態(tài)信息。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會組織的協(xié)稅護稅積極性，為了解工程項目進度、掌握基礎(chǔ)材料供貨范圍等提供第一手基礎(chǔ)信息，確保稅務(wù)管理及時跟進，應(yīng)收盡收。二是探索建立聯(lián)合宣傳機制。宣傳稅收政策時可以與地稅、財政等部門進行聯(lián)合宣傳。稅法宣傳進社區(qū)后，稅務(wù)機關(guān)可定期提供最新宣傳資料，由社區(qū)管理人員，街道辦人員、機關(guān)管理人員在社區(qū)、單位宣傳欄中代為更新。每年聯(lián)合地方政府利用電臺等媒體表彰一批誠信納稅光榮榜企業(yè)，曝光一批“稅收黑名單”的企業(yè)。通過整合社會資源，充分調(diào)動社會各界的積極性，構(gòu)建以稅務(wù)機關(guān)為主體、各有關(guān)部門和媒體支持配合的社會化宣傳格局，提高稅收政策宣傳合力。

�。ǘ�）落實擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等一系列減稅措施，降低企業(yè)成本：

　政策落實情況：（1）2016 年我區(qū)企業(yè)享受各類企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠 53 戶次，其中：符合小條件小微利企業(yè) 50 戶，

　 享受優(yōu)惠政策 50 戶，無企業(yè)放棄優(yōu)惠，受惠面為 100%。享受優(yōu)惠減免稅款 56 萬元。高新技術(shù)企業(yè) 3 戶，優(yōu)惠稅款 1063萬元。安置殘疾人工資加計扣除額 6 戶，加計金額 46 萬元，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)費用加計扣除額 5 戶，金額 783 萬元；企業(yè)用于購置環(huán)保投資抵免稅額 19 萬，減免所得稅額 2 萬元。（2）從 2016 年 9 月份，由 2 個單位辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的部份緩繳。養(yǎng)老保險月均 19.5 萬元、失業(yè)保險月均 1 萬元，到本年 4 月緩繳到期，其中養(yǎng)老保險入庫 82 萬元，失業(yè)保險入庫 3 萬元。（3）社�；�金降率情況。養(yǎng)老保險單位執(zhí)行 19%的費率，下降 1%，該項政策落實月均 460 戶企業(yè)受益。今年共減收 102.5 萬元。失業(yè)保險和個人費率下調(diào)，月均減收 42.5 萬元，今年減收 212.5 萬元，工傷保險減收今年 18.5 萬元，生育保險今年減收 41.5 萬元。（4）水利建設(shè)基金今年共減10061戶次，減收金額7.3萬元。（5）教育費附加今年共減 4687 戶次，減收 7.9 萬元。（6）

　地方教育附加共減 4687 戶次，減收 5.7 萬元。（7）殘疾人就業(yè)保障金征期為下半年，減 1 戶，40 元。（8）向企業(yè)大力宣傳“技術(shù)研發(fā)費用稅前加計扣除政策”，指導(dǎo)企業(yè)科技項目年初備案，及時享受技術(shù)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。2016 年度，12 戶高新技術(shù)企業(yè)“減按 15%征收所得稅”，享受所得稅減免額達(dá) 1800 余萬元。

　存在問題：一是組織收入減少。隨著“營改增”的實施，造成地稅部門稅基將大大減少，在一定程度上影響了地方稅

　 收入的增長。“營改增”從去年 5 月 1 日起全面實行和上年一次性稅收基數(shù)等各種因素，地稅部門組織收入工作將面臨著新形勢和新困難，組織收入形式將異常嚴(yán)峻。二是稅費征管難度加大。營改增后地稅管理范圍縮小，稅源出現(xiàn)萎縮，管理手段弱化，會給征管帶來一定難度。特別是原營業(yè)稅的欠稅戶需要國、地稅聯(lián)合開展欠稅管理。營改增后因增值稅與地方稅費分離，將帶來其它地方稅費的征管難度。

　下步措施：一是進一步提高對全面貫徹落實上級重大決策部署、稅收征管和服務(wù)規(guī)范的認(rèn)識，逐一梳理，查找薄弱環(huán)節(jié)，強化稅干的責(zé)任意識，確保重大決策落實到位。二是進一步強化對全面貫徹落實重大決策部署情況的監(jiān)控力度，不定期組織多形式工作督查，并將落實重大決策部署的工作情況，納入年度績效管理的重要內(nèi)容。三是進一步強化內(nèi)部培訓(xùn)，提高全體稅干的業(yè)務(wù)能力，整合人力資源和大廳窗口設(shè)置，提高辦稅效能；針對薄弱環(huán)節(jié)，盡快制定整改措施，迅速整改到位。

　（三）降低企業(yè)用能成本：2016 年共組織申報企業(yè)直接電力交易共 15 戶，2017 年截至目前共組織申報企業(yè)直接交易共 5 戶。

�。ㄋ模┙档臀锪鞒杀荆捍罅π麄魇≌�府進一步降低交通運輸成本政策，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政府還貸普通公路（含橋梁、隧道）收費期限屆滿后，一律不得擅自延期收費。加大普通收費公路安裝使用聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度，2017 年具備條件的普

　 通公路收費站，全部開通使用聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行持有安徽交通卡的貨車通行普通收費公路時享受通行費 85 折優(yōu)惠政策。加快完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，搭建物流信息平臺，實現(xiàn)物流信息資源共享，降低物流成本。“十三五”期間，加快啟動徽州現(xiàn)代物流園項目，項目已通過可行性研究報告評審，園區(qū)周邊主要道路正在建設(shè)之中。目前，正積極開展招商活動。存在問題：鑒于徽州物流園區(qū)建設(shè)規(guī)模大、吞吐量和市場需求等因素，招商引進國內(nèi)物流行業(yè)有影響力的龍頭企業(yè)來徽實施園區(qū)建設(shè)難度較大。下步措施：一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政府還貸普通公路（含橋梁、隧道）收費期限屆滿后，一律不得擅自延期收費規(guī)定，以及嚴(yán)格執(zhí)行持有安徽交通卡的貨車通行普通收費公路時享受通行費 85 折優(yōu)惠政策。二是加大招商力度，積極引進國內(nèi)物流行業(yè)有影響力的龍頭企業(yè)來徽實施園區(qū)建設(shè)。

　四、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況。

　（一）政策措施落實情況：1、大力培育發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。突出抓好澄塘 80 畝玫瑰、呈坎 400 畝的覆盆子等中藥材、東山 110 畝獼猴桃、蜀源 100 畝向日葵、靈山 300 畝油菜、芝篁臨河片 80 畝浙貝母、潛口 200 畝百草園、汪村 90 畝四季果園等基地的鞏固與提升。2、扎實推進茶產(chǎn)業(yè)提升計劃。新建無性系良種茶園 150 畝，完成改造低產(chǎn)茶園 1000 畝,建成生態(tài)茶園 2000 畝,產(chǎn)量達(dá)到 1620 噸,茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到 5億元。3、進一步推進了巖寺鎮(zhèn)上街居委會集體資產(chǎn)股份合作

　 制改革試點工作。在完成去年上街 869 萬元集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化到 1034 名股東股改試點工作的基礎(chǔ)上，今年進一步加強了對上街居委會經(jīng)濟股份合作社資產(chǎn)運營指導(dǎo)，確保股改取得實效、股份經(jīng)濟合作社健康發(fā)展，有利地促進了集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值提供發(fā)展軌道和平臺支撐。4、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計，截止 5 月底全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積 19363 畝，其中耕地15867 畝，園地 3496 畝，流轉(zhuǎn)率達(dá) 26.2%，提高了土地的利用率，增加了農(nóng)民的土地經(jīng)營性收入。5、繼續(xù)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截止目前全區(qū)家庭農(nóng)場已新增 18 家，總數(shù)達(dá)98 家；農(nóng)民專業(yè)合作社已新增 4 家，總數(shù)達(dá) 151 家。

�。ǘ�）存在問題：1、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低，農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)滯后，辦公場所、人員、經(jīng)費等落實不到位。2、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如畝產(chǎn)量較低，經(jīng)濟效益與先進茶區(qū)還有一定差距；茶園較分散，管理粗放、茶樹重修剪現(xiàn)象普遍存在；受山區(qū)土地、勞動力缺乏及資金等客觀因素的影響，茶葉資源未充分開發(fā)利用，無性系良種茶園建設(shè)亟待進一步加強；山區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治組織生存能力較弱。

�。ㄈ�）下步措施：1、扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培育省、市級示范合作社和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)省、市級示范經(jīng)營主體積極規(guī)范推進土地流轉(zhuǎn)，進一步加大規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合徽州區(qū)實際，可引導(dǎo)以下家庭農(nóng)場和合作社壯大經(jīng)營規(guī)模，

　 多形式、多渠道提高土地流轉(zhuǎn)率，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2、建立無性系良種茶園、高效生態(tài)茶園、低產(chǎn)茶園改造等示范基地，通過政府扶持、企業(yè)推進，鼓勵進行租賃、承包、聯(lián)營等流轉(zhuǎn)模式，進行規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益。整合區(qū)內(nèi)各項支農(nóng)資金，重點用于基地建設(shè)、清潔化加工、品牌宣傳、龍頭企業(yè)培育以及茶文化旅游建設(shè)等方面，為茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供有力的資金保障；發(fā)布病蟲情報，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，采購綠色防控物品，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。

　五、推進國企國資改革情況。

　（一）政策措施落實情況：

�。�1）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu) 為深化國有企業(yè)改革，做優(yōu)做強國有企業(yè)，2016 年啟動黃山徽州浪漫紅文旅公司改革轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，通過談判收回黃山徽州浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司經(jīng)營權(quán)，并先后制定出臺《黃山徽州浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司改革轉(zhuǎn)型實施方案》、《黃山徽州浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司法人治理結(jié)構(gòu)實施方案》、《黃山徽州浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》和《黃山徽州浪漫紅文旅公司管理規(guī)定》等，目前已經(jīng)全部落實到位。同時，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，股東由區(qū)城投公司變更為區(qū)國資辦，由區(qū)國資辦代區(qū)政府行使出資人職責(zé)。公司設(shè)立董事

　 會，區(qū)政府委派董事 2 人，聘請外部董事 2 人，公司職工代表大會選舉產(chǎn)生職工董事 1 人，人員均已到位，并建立董事會議事規(guī)則。政府委派監(jiān)事 1 人，公司職工代表大會選舉產(chǎn)生職工監(jiān)事 2 人，人員已到位。目前區(qū)屬國有企業(yè)僅黃山徽州浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司進行改革轉(zhuǎn)型，其他區(qū)屬國有企業(yè)暫未派駐監(jiān)事。區(qū)政府任命公司常務(wù)副總經(jīng)理 1 人。通過改革轉(zhuǎn)型明確職能定位，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營管理。

　（2）構(gòu)建區(qū)屬企業(yè)分類考核 根據(jù)黃山徽州浪漫紅文旅公司主業(yè)所處行業(yè)類別、經(jīng)營特點、承擔(dān)社會責(zé)任等，起草制定黃山徽州浪漫紅文旅公司考核暫行辦法和年度考核目標(biāo)。通過對黃山徽州浪漫紅文旅公司進行分類考核監(jiān)管，以此促進黃山徽州浪漫紅文旅公司做優(yōu)做強，提升企業(yè)活力和運營效率。

�。�3）推進區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理、區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理改革 1、區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理 2016 年起草徽州區(qū)區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法，從公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)管理、業(yè)務(wù)招待管理、差旅費、因公臨時出國（境）等方面對企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出方面進行規(guī)范，以合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

　2、區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理改革

　 2016 年參照市城投公司負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，制定浪漫紅文旅公司負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法。2017 年根據(jù)中央、省、市深化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實施意見，進一步深化區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。

　（二）下步工作打算 （1）進一步深化國資國企改革。扎實做好國有企業(yè)監(jiān)管工作，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制作用，提高國有資本配置和運行效率，積極推進國有企業(yè)董事會建設(shè)，規(guī)范董事會運作，更好的落實出資人職責(zé)。

　（2）加強區(qū)屬企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)。繼續(xù)推進黃山徽州浪漫紅文旅公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，參照省市探索開展區(qū)屬企業(yè)外派監(jiān)事會工作，下一步建議參照省市成立區(qū)國資委，配備人員、編制，并根據(jù)區(qū)政府決定向區(qū)屬國有企業(yè)派駐監(jiān)事會，制定區(qū)屬企業(yè)外派監(jiān)事會有關(guān)工作制度。

�。�3）制定區(qū)屬企業(yè)功能界定方案，有針對性地推進國有企業(yè)改革。經(jīng)與市國資委對接，目前市國資委正在起草市屬企業(yè)功能界定方案，待市屬企業(yè)功能界定方案制定后，再參照制定區(qū)屬企業(yè)功能界定方案。

　六、加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度情況。

　 （一）政策措施落實情況：大力開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、科技活動周、等專題活動，以新媒體、互聯(lián)網(wǎng)+等多種形式進行廣泛宣傳，提高全民知識產(chǎn)權(quán)意識。引導(dǎo)企業(yè)深入挖掘產(chǎn)

　 品特色，積極申報發(fā)明專利，提升專利質(zhì)量。開展專利執(zhí)法專項行動，查處假冒專利商品 14 件。組織干部參加省專利執(zhí)法培訓(xùn)，企業(yè)申報省級專利優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員 1 名，提高知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識和維權(quán)能力。

�。ǘ�）存在問題：1、專利的申請量數(shù)量不少，質(zhì)量不高；企業(yè)專利申報人員身兼數(shù)職，缺乏專業(yè)性；產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化程度不高，對經(jīng)濟效益促進性不大；2、專利執(zhí)法隊伍人員不足，執(zhí)法專業(yè)性要求高，執(zhí)法人員執(zhí)法能力弱。

　（三）下步整改措施：一是進一步加強企業(yè)服務(wù)工作。深入企業(yè)，了解企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)工作的看法和建議，掌握企業(yè)創(chuàng)新動態(tài)。特別關(guān)注那些潛在創(chuàng)新的企業(yè)，在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，支持鼓勵他們勇于探索，不斷創(chuàng)新，帶動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。二是引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理。加大引導(dǎo)企業(yè)申報發(fā)明專利力度，開展以實用新型專利為標(biāo)志的技術(shù)成果認(rèn)定，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入和在研科技項目成果轉(zhuǎn)化；提升發(fā)明專利申請量和授權(quán)量，進一步提升每萬人擁有發(fā)明專利授權(quán)量。征集企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資需求，積極引導(dǎo)有融資需求企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款對接工作。三是開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法宣傳活動，營造依法保護環(huán)境。積極配合市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合工商局對轄區(qū)商場、藥店進行專利產(chǎn)品大檢查，核對專利商標(biāo)的真實性和有效性。

　七、加快發(fā)展服務(wù)消費，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費，

　 以及開展質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌等情況。

�。ㄒ唬┱�策落實情況：

　 1、積極推進市三院舉辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”徽州區(qū)怡養(yǎng)院設(shè)立許可工作。在符合安徽省養(yǎng)老機構(gòu)許可條件基礎(chǔ)上，頒發(fā)徽州區(qū)怡養(yǎng)院《養(yǎng)老機構(gòu)許可證》。該養(yǎng)老院的成立，填補了我區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老院的空白，標(biāo)志著我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展步入新階段，為將市三院打造成安徽省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康養(yǎng)老服務(wù)示范項目，爭取更多的政策支持，營造良好的政策環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平打下堅實基礎(chǔ)。進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老院“醫(yī)養(yǎng)服務(wù)”融合發(fā)展。針對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院地理位置較偏，存在看病難、就醫(yī)不方便等問題，按照就近便利、互利互惠原則，就敬老院出診服務(wù)、專家門診、健康教育、慢性病管理、日常護理、康復(fù)訓(xùn)練等方面達(dá)成合作協(xié)議，開展醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)合作新嘗試。

　2、根據(jù)徽州區(qū)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育工作。將西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)列入全市首批 12 個特色小鎮(zhèn)打造范圍，并積極推進小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和創(chuàng)意、養(yǎng)生業(yè)態(tài)項目建設(shè)和招商，進一步豐富特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能。同時啟動實施徽州區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

　 3、積極鼓勵社會力量興辦教育。2010 年引進徽州文峰學(xué)校，一直為該校提供支持和服務(wù)。一是為文峰提供了85.95 畝用地支持，用于一、二、三期學(xué)校建設(shè)，滿足學(xué)校規(guī)

　 劃需要；二是將文峰學(xué)校的各項教育教學(xué)活動，如各種評比競賽、評優(yōu)、教學(xué)檢查、研討、會議等都與公辦學(xué)校統(tǒng)一安排，享受與公辦學(xué)校同等政策；三是在教師職稱評定方面不受指標(biāo)的限制，只要符合規(guī)定條件即可獲得通過，使民辦學(xué)校的教師有更好地發(fā)展空間；四是嚴(yán)格落實民辦義務(wù)教育階段學(xué)校同等享受“兩免一補”政策，繼續(xù)免除民辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費，所需費用均由財政補助，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

　4、把質(zhì)量提升工作納入規(guī)劃內(nèi)容。一是爭創(chuàng)省級工業(yè)精品。2016 年新認(rèn)定新遠(yuǎn)、皖南機床 2 戶企業(yè)產(chǎn)品省級工業(yè)精品，截止目前已經(jīng)獲得 3 戶企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。目前已經(jīng)有新遠(yuǎn)科技、竹藝軒雕刻公司、皖南機床公司、奔馬公司等積極參與到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草、制訂工作中。三是引導(dǎo)企業(yè)積極申報專利，爭創(chuàng)省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心。四是及時修訂產(chǎn)業(yè)政策鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。五是引導(dǎo)企業(yè)開展職工班組質(zhì)量提升活動。引導(dǎo)職工爭當(dāng)“質(zhì)量提升能手”、“創(chuàng)新示范崗”，爭創(chuàng)“工人先鋒號”。我區(qū)現(xiàn)有商標(biāo)近 700 件；市知名商標(biāo) 32 件，省著名商標(biāo) 28 件，馳名商標(biāo) 8 件；黃山名牌 20 個，安徽名牌 16個；地理標(biāo)志使用企業(yè) 12 家。2017 年新申報省著名商標(biāo) 8件，馳名商標(biāo) 2 件；黃山名牌 7 個，安徽名牌 3 個。

　 （二）存在問題:

　1、養(yǎng)老機構(gòu)失能、半失能的運營補助未能落實。當(dāng)前黃山市徽州區(qū)怡養(yǎng)院已養(yǎng)老機構(gòu)許可登記，對于老年科入住的托老型失能、失智老人應(yīng)該享有養(yǎng)老機構(gòu)失能、半失能運營補助，而區(qū)外其他區(qū)縣入住老人還需市民政部門予以對接落實。此外，對于貫徹落實國家、省、市推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合文件要求，還需相關(guān)部門建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)無陪護護理收費政策，探索建立長期護理保險制度，為失能、半失能老人健康養(yǎng)老提供多層次長期護理服務(wù)保障， 2、專業(yè)技術(shù)人員短缺，醫(yī)療質(zhì)量有待提高。我區(qū)面臨的問題是臨床醫(yī)務(wù)人員短缺，因薪酬體制和私立醫(yī)院擴展，加劇基層公立醫(yī)療機構(gòu)人員流失。針對基層人員短缺開展的大專院校定向培養(yǎng)政策，雖然出臺了《安徽省農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生違約處理的若干規(guī)定（暫行）》，也面臨畢業(yè)生不愿留在基層偏遠(yuǎn)地方從事醫(yī)療工作而違約的。

　3、區(qū)級公立醫(yī)院不能滿足需要。市三院基礎(chǔ)差，加上近年來學(xué)科發(fā)展緩慢，青年骨干流失，設(shè)備陳舊等自身能力限制，難以在醫(yī)共體推進、分級診療實施、區(qū)域內(nèi)就診率提升等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，醫(yī)技服務(wù)水平與區(qū)域內(nèi)群眾健康需求有差距。

�。ㄈ�）整改措施 1、目前，正積極爭取省衛(wèi)計、物價部門支持將失能、半失能老年人特需無陪護護理費列入醫(yī)療項目編碼和政府定價。

　2、圍繞加強在職人員培訓(xùn)、加大人員經(jīng)費保障、改革基層醫(yī)務(wù)人員招聘政策等方面入手著力解決專業(yè)技術(shù)人員短缺這一難題。積極選派年輕醫(yī)生上掛進修學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)水平。加大政府辦醫(yī)投資力度。積極改革人才引進政策，簡化基層醫(yī)務(wù)人員招聘程序，緩解基層醫(yī)務(wù)人員緊缺現(xiàn)狀。

　3、市知名商標(biāo)申報工作正在開展中，擬計劃申報 4 件。加大走訪力度，積極組織我區(qū)有能力的企業(yè)申報地理標(biāo)志，填補我區(qū)地理標(biāo)志申報空白。

　八、2014－2017 年中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)，2017 年完成 8000 億元鐵路建設(shè)投資、1.8 萬億元公路水運投資，再開工建設(shè) 2000 公里以上城市地下綜合管廊，水利、軌道交通、民用和通用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要確定的 165 項重大工程項目建設(shè)等情況。

�。ㄒ唬┱�策落實情況：2014－2017 年中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)情況：2014 年，共爭取落實中央預(yù)算內(nèi)投資項目 7 個（唐模歷史文化名村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、潛口幼兒園建設(shè)項目、洽舍老年養(yǎng)護院、長源等六個村衛(wèi)生室建設(shè)、巖寺鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍、富山雅苑公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漕溪河小流域治理），中央預(yù)算內(nèi)資金 1652.5 萬元，已全部下達(dá)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，項目開工率、竣工率均 100%。2015 年，共爭取落實中央預(yù)算內(nèi)投資項目 14 個（9 個保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施、黃山華塑新材料有限公司年產(chǎn) 1 萬噸新型環(huán)保裝飾用木塑復(fù)合材料項目、黃山市徽州區(qū)城市污水處理廠一期

　 提標(biāo)及二期工程、黃山市徽州區(qū)巖寺新四軍軍部舊址紅色旅游經(jīng)典景區(qū)項目、黃山市徽州區(qū)計劃生育服務(wù)站項目、黃山市徽派雕刻傳習(xí)基地項目），中央預(yù)算內(nèi)資金 3354 萬元，項目資金均已下達(dá)到位，14 個項目均已開工，其中竣工項目 13個，污水處理廠一期提標(biāo)及二期工程正在進行設(shè)備采購和二沉池等土建，計劃 2016 年 12 月前投入試運行。2016 年，共爭取落實中央預(yù)算內(nèi)投資項目 7 個（黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)翰山村巖塘安置點項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)翰山村安置點項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黃山市徽州區(qū)富山雅苑公租房項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)中心學(xué)校、徽州區(qū)就業(yè)和社保服務(wù)建設(shè)項目、易地扶貧搬遷項目、長江防護林工程），中央預(yù)算內(nèi)資金 1837 萬元。截至目前 7 個項目均已開工，黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)中心學(xué)校、徽州區(qū)就業(yè)和社保服務(wù)建設(shè)項目、易地扶貧搬遷項目 3 個項目2016 年底前已竣工。巖寺鎮(zhèn) 2 個安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施計劃 7月底前竣工，富山雅苑公租房項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長江防護林工程計劃 8 月底前竣工。2017 年，截至目前中央預(yù)算內(nèi)投資項目為 1 個（黃山市徽州區(qū)人民醫(yī)院老年科大樓項目），中央預(yù)算內(nèi)資金 1200 萬元，目前已完成項目初步設(shè)計、規(guī)劃、環(huán)保等前期招標(biāo)，項目計劃 9 月份開工。

�。ǘ�）工業(yè)投資（技改）情況：2016 年我區(qū)組織實施工業(yè)投資（技改）項目 55 個，建成投產(chǎn) 30 個，結(jié)轉(zhuǎn) 25 個，全年計劃總投資 17.9 億元，實際完成投資 13.4 億元；2017 年

　 計劃實施工業(yè)投資（技改）項目 56 個（續(xù)建 25 個，新建 31個），其中：新型材料類項目 18 個，裝備制造類項目 11 個，精細(xì)化工類項目 16 個，電子信息類項目 1 個，綠色包裝類項目 3 個，綠色食品類 1 個，生物醫(yī)藥類項目 2 個，紡織服裝類項目 1 個，其它類 3 個。項目總投資 34.8 億元，2016 年計劃投資 12 億元。2017 年到 5 月底，工業(yè)投資（技改）項目已建成投產(chǎn) 10 個，薩洛凱門窗制造、鵬發(fā)玻璃搬遷技改、神劍三期、泰達(dá)年產(chǎn) 1.5 萬噸偏苯三酸酐、新力油墨搬遷等34 個項目正在有效推進中。完成工業(yè)投資 3.5 億元，比去年同期增 30%。

　（三）重大交通項目：1、謀劃情況。“十三五”期間，通過建設(shè)以高速公路和普通干線公路為主骨架，以環(huán)景區(qū)公路、縣、鄉(xiāng)道公路為主支撐，以高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)框架，實現(xiàn)“北通南暢”的交通布局。先后謀劃黃山北外環(huán)高速、G3 高速富溪出口、G233、S103 徽州區(qū)外環(huán)路改建工程、農(nóng)村公路、旅游公路提升改造、美麗公路打造、公路安保工程、危橋加固改造工程等一批重點交通建設(shè)項目，投資達(dá) 30 億元。通過加強與省、市交通主管部門對接，力爭納入省、市相關(guān)的上位規(guī)劃之中。積極向省交通運輸廳申報實施全省“城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣”建設(shè)項目，提升城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化水平。2、重點項目推進情況。歙黟一級公路徽州區(qū)段：征地、遷墳、拆遷工作已全部完成；遷苗工作 5 戶未簽遷移協(xié)議，9 戶已

　 簽協(xié)議正在遷移；62 根高鐵施工電力桿線已移除。一標(biāo)、二標(biāo)段正在按照工程施工組織計劃緊張有序施工，工程監(jiān)理全程監(jiān)管，保質(zhì)量、保安全、保進度，有望在一周內(nèi)全線貫通路基便道、完成 90%橋涵施工建設(shè)。存在主要問題：降雨太大影響剩余苗木移除、影響橋涵便道路基施工。下半年工作安排：加快項目建設(shè)，01、02 標(biāo)段路基、路面建成。下步整改措施：利用雨季對結(jié)構(gòu)物養(yǎng)護的有利條件加緊施工橋涵，利用雨季有利條件迅速遷移苗木，加快路基和路面施工。G233、S103 徽州區(qū)外環(huán)路改建工程：正在進行昌盛路、橋的工程量清單的標(biāo)前審計工作，同時已啟動工程招投標(biāo)程序，已經(jīng)上網(wǎng)公示。S215-山深線段已完成施工圖設(shè)計。存在主要問題：待土地規(guī)劃調(diào)整批復(fù)下達(dá)。下半年工作安排：全力推進項目建設(shè)，計劃一期 7 月進場施工；二期進行土地規(guī)劃調(diào)整，土地指標(biāo)報批工作，待土地指標(biāo)批復(fù)后立即進場施工。下步整改措施：加強對接，盡快落實土地指標(biāo)及規(guī)劃調(diào)整。

�。ㄋ模┩七M城市地下綜合管廊建設(shè)情況：我區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃屬市中心城區(qū)巖寺組團。擬實施二環(huán)路、內(nèi)環(huán)路、文峰路、迎賓大道等九條道路（合計 16.7 公里）地下綜合管廊建設(shè)，總投資約 7 億元。目前已完成規(guī)劃編制送審，待市規(guī)委會審批后實施。存在主要問題：1、地下綜合管廊前期投資與管理，建設(shè)費用較高（4-10 萬元/米）,施工過程中，涉及到電纜線路、光纖通信線路等市政公用管網(wǎng)的遷改，為此額外產(chǎn)生巨大工程費用。

　 2、建設(shè)周期長，對城市交通和居民出行帶來巨大壓力。下一步措施及建議：地下綜合管的投資與管理，可以采用以下模式：由政府投資建設(shè)或采取 PPP 模式，成立專門部門或委托社會企業(yè)承包管理，對租用空間的企業(yè)收取費用。

　九、貫徹落實促進民間投資“26 條”政策措施，推進政府和社會資本合作（PPP）情況。

　政策措施落實情況：

　一是進一步清理規(guī)范涉企保證金情況。嚴(yán)格按照國家涉企保證金清單收取保證金。截止目前，本區(qū)保留了三項：1、國土部門收取的地質(zhì)礦產(chǎn)治理保證金、土地復(fù)墾保證金兩項，合計 590 萬元；2、區(qū)住建委收取的農(nóng)民工工資保證金（住建委另行開戶管理）。

　二是建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合平臺情況。制定綜合平臺管理制度，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制。成立了區(qū)公共服務(wù)和中介服務(wù)清單建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，穩(wěn)步推進“新兩單”建設(shè)。開展了涉企收費和惠企減負(fù)政策宣傳，公布了舉報電話 12358，并將惠企減負(fù)政策以及“3+2”簡政放權(quán)服務(wù)清單和國家涉企保證金清單納入平臺，在政府及相關(guān)部門網(wǎng)站公開發(fā)布，提供企業(yè)查詢，涉企收費等項目清單公示情況。開展了涉企收費專項調(diào)查和檢查工作，截止目前沒有接到企業(yè)舉報違反惠企減負(fù)政策行為。

　三是投資在線監(jiān)管平臺使用。我區(qū)自 2016 年元月 1 日，已全面啟動該平臺使用，截至目前全區(qū)共 11 家單位 43 項事

　 項實行平臺化管理，已累計辦理 298 個投資項目相關(guān)手續(xù)。

　四是支持踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)堅持推廣 PPP（政府與社會資本合作）模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長”的定位。進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在G205國道 PPP 與市里合作共建的基礎(chǔ)上，大力支持全市生活垃圾處理項目 PPP 模式。注重項目運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。大力支持我區(qū)“污水處理項目”申報 PPP 模式運營，積極引導(dǎo)各類社會資本參與。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的 PPP 項目，財政將不再安排資金和政策支持。目前，我區(qū)正在積極推進徽州區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營權(quán) PPP 項目。

　 十、促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，促進外商投資等情況。

　一是出臺服務(wù)業(yè)扶持獎勵辦法，鼓勵企業(yè)做大做強，對銷售額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)并成功申報限上企業(yè)的企業(yè)給予獎勵，并根據(jù)企業(yè)每年增長情況給予獎勵。二是支持引導(dǎo)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建。積極組織企業(yè)開展各類品牌創(chuàng)建申報工作，對獲得“中國名牌出口商品”稱號的企業(yè)，給予獎勵。對開展產(chǎn)品國際認(rèn)證、進行商標(biāo)國際注冊和境外專利申請，給予認(rèn)證費補助。三是出臺鼓勵外商投資工業(yè)企業(yè)暫行辦法，從土地、稅費等方面給予企業(yè)獎勵，同時在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用方面給予企業(yè)補助，鼓勵和吸引外商來我區(qū)投資。建設(shè)保稅倉，為加工貿(mào)易企業(yè)提供開展進料（來料）加工提供倉儲、保稅、報關(guān),商檢等一條龍服務(wù)，積極為加工貿(mào)易企業(yè)爭取各項扶持

　 獎勵資金。

　十一、壓減一般性支出，盤活財政沉淀資金情況。

�。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵡闆r：1、1-5 月全區(qū)壓減一般性支出 88萬元，達(dá)到序時進度的 70%。區(qū)直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費等一般性支出原則上按 5%壓減。加強“三公經(jīng)費”管理，繼續(xù)實行公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）經(jīng)費、辦公經(jīng)費零增長。2、截止 2016 年底，一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金 281 萬元。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余971 萬元，占 2016 年政府性基金收入總額的 6.7%。3、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金 1677 萬元，2017 年按原用途繼續(xù)使用，至 5 月底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金 1247 萬元，無重點項目資金、民生資金沉淀閑置。4、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。清理盤活部門存量資金 253 萬元，其中：53 萬元在不改變類級項目用途的基礎(chǔ)上調(diào)整到其他項目安排使用；200 萬元報政府審批后繳入國庫統(tǒng)籌使用并優(yōu)先用于扶貧項目。

�。ǘ�）存在問題：1、專項資金撥付使用的限制。部分專項資金專用性強，如危房改造資金，財政部門要嚴(yán)格按項目進度安排撥款，但項目實際資金需求并不高，造成結(jié)存資金不便盤活。2、預(yù)算編制不細(xì)化、內(nèi)容不完整，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。少數(shù)部門預(yù)算編制粗放，沒有明確各項預(yù)算編制的依據(jù)以及細(xì)化內(nèi)容，造成單位的預(yù)算編制不盡合理。同時，在編制每年的部門預(yù)算時，應(yīng)編入預(yù)算的上年結(jié)余等資金沒有按規(guī)定編入預(yù)算，預(yù)算編制內(nèi)容不完整，造成部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)

　 余資金增加。

�。ㄈ�）下步措施：1、將繼續(xù)加強財政資金使用的監(jiān)管力度，加大一般性支出的壓減力度，確保年度壓減任務(wù)數(shù)的完成。2、我區(qū)將常態(tài)化開展存量資金盤活工作，進一步完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法，盤活財政存量資金。一是加大部門項目執(zhí)行力度，推進項目建設(shè)，加快預(yù)算支出執(zhí)行進度。二是科學(xué)編制預(yù)算。強化預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，在編制預(yù)算時充分考慮項目結(jié)余資金予以安排。三是加大對部門的督促力度。區(qū)財政將督促部門進一步做好存量資金盤活工作，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金分門別類的處理，不斷消化存量資金。

　十二、持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系等情況。

　（一）政策落實情況：一是加快基地建設(shè)。今年以來重點抓好基地裝飾工程建設(shè)，現(xiàn)已完成工程量的 90%，計劃 6月底可全面完工。目前 4－6 層孵化空間已完成裝飾，6 月中旬將陸續(xù)安排意向項目進駐辦公。二是制定配套政策。按照上級關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策要求，初步擬定基地優(yōu)惠政策。三是加強項目招商。按照市場化、專業(yè)化要求，引進杭州頤高集團作為基地市場運營單位，目前聯(lián)系洽談意向項目有北京漢臻集團大地元鄉(xiāng)、黃山科樂思通、黃山花之韻花卉科技、黃山豐樂谷等 10 個項目。四是加大政策落實。成立了政策解讀組，分別組織了 220 余名民營經(jīng)濟、小微企

　 業(yè)項目負(fù)責(zé)人等參加政策宣講會；將符合條件的 23 個全區(qū)重點工業(yè)項目納入省經(jīng)信委省級導(dǎo)向計劃庫，積極爭取政策資金扶持。五是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)培訓(xùn)班各 1 期，培訓(xùn)學(xué)員 60 名，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 25 筆510 萬，直接扶持創(chuàng)業(yè) 51 人，新帶動就業(yè) 60 人。六是加大資金支持。年初預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)扶持資金 8600 萬元，采取“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補等方式，支持重大裝備制造業(yè)、新材料行業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、雙創(chuàng)基地、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。七是加大專利申請。截至目前，申請專利 21 件，其中發(fā)明專利 12 件，授權(quán)專利 27 件，其中發(fā)明專利 6 件；全區(qū)累計有效發(fā)明專利已達(dá) 148 件，每萬人發(fā)明專利擁有量15.9 件，位居全市第 1 位。我區(qū)謝裕大茶業(yè)、日基焊接完成專利質(zhì)押貸款共 1000 余萬元。

　（二）存在問題：專利的申請量數(shù)量不少，質(zhì)量不高；企業(yè)專利申報人員身兼數(shù)職，缺乏專業(yè)性；產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化程度不高，對經(jīng)濟效益促進性不大。

�。ㄈ�）下步措施：一是進一步加快基地建設(shè)。督促施工單位統(tǒng)籌安排，合理施工，倒排進度，加快建設(shè)，確保 6 月底前全面完成，同步安排空間布置、內(nèi)部調(diào)試和竣工驗收，確保 7 月 15 前完成基地整體布置，達(dá)到入駐項目辦公要求。二是進一步完善優(yōu)惠政策。充分考慮基地產(chǎn)業(yè)定位和招商實際，參考借鑒外地先進理念和開放政策，計劃在 6 月份提交區(qū)政府研究后出臺。同時會同杭州頤高集團制定完善雙創(chuàng)基

　 地項目入駐條件、運營管理辦法等前期工作。三是進一步加大招商力度。一方面依托杭州頤高集團運營公司市場資源和專業(yè)招商，引進一批符合基地產(chǎn)業(yè)定位、商業(yè)模式比較成熟、成長性較好的雙創(chuàng)項目；另一方面依靠自身開展項目招商和培育扶持本地創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，加強與黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校以及深入聯(lián)系挖掘本地創(chuàng)業(yè)資源，從而加快項目引進和培育，力爭 7 月底前完成項目簽約 10 個以上，基地項目入駐率達(dá) 70%以上。同步引進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基金投資、中介服務(wù)等機構(gòu)，加大入駐創(chuàng)業(yè)項目培育扶持并實現(xiàn)正常運營。四是繼續(xù)落實好省級財政科研項目資金管理等方面的改革政策。按照省級財政科研項目資金管理改革內(nèi)容抓好科研項目資金對上爭取工作，切實做好資金的撥付、監(jiān)督管理。五是組織開展“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月”、“徽州企業(yè)大學(xué)行”等活動。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進新增就業(yè)持續(xù)增加。加快推進大眾創(chuàng)業(yè)進程，利用創(chuàng)業(yè)開發(fā)新的就業(yè)機會，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)倍增效益，確保提前超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)。貫徹就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進四扶”工作機制，深入公益性崗位用人單位開展政策宣講，幫助用人單位落實就業(yè)培訓(xùn)組合政策，引導(dǎo)用人單位進一步提高公益性崗位工資待遇，提高公益性崗位安置就業(yè)率。六是加大人才引進。指導(dǎo)企業(yè)加大人才引進軟硬件投入，積極開展學(xué)術(shù)交流，促進企業(yè)提升專利申請質(zhì)量。

　十三、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

　 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺分享經(jīng)濟指南和互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入負(fù)面情況，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展等情況。

　政策落實情況：培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，將新材料、高端裝備制造、綠化包裝、綠色食品等產(chǎn)業(yè)列入我區(qū)十三五規(guī)劃和徽州區(qū)落實五大發(fā)展行動計劃實施方案中，并積極將徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園列入市級新材料...

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