新時(shí)代下開展信訪工作工作思路

　新時(shí)代下開展信訪工作的工作思路 信訪工作具有審視公共政策的科學(xué)性、反思社會(huì)管理體系的科學(xué)化構(gòu)建和警惕社會(huì)公眾隱形不滿的內(nèi)在價(jià)值。當(dāng)前我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，各種深層次的問題不斷涌現(xiàn)，新舊矛盾交織疊加，利益訴求和價(jià)值觀念相互碰撞，傳統(tǒng)依靠個(gè)案解決和思想教育來化解社會(huì)矛盾的思維和工作方式越來越難以解決日益凸顯的普遍性問題。這就要求我們必須適應(yīng)這一時(shí)期的新特點(diǎn)、新要求，更加注重認(rèn)識(shí)信訪問題的整體特點(diǎn)和普遍規(guī)律。運(yùn)用新視角、新思維、新理念推動(dòng)理論創(chuàng)新，不斷提高實(shí)踐能力，使傳統(tǒng)的信訪工作富有時(shí)代感。通過分析營城子街道的信訪案件，可以很清楚地感受到這些。

　一、信訪案件的基本概況 XX 街道下轄 x 個(gè)社區(qū)（其中：x 個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、x 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織和 x 個(gè)城市社區(qū)），轄區(qū)內(nèi)常住人口 x 萬人。X 地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，有多個(gè)社區(qū)涉及房產(chǎn)開發(fā)、公路建設(shè)等征收、占地項(xiàng)目。

　目前 XX 街道正在辦理中的信訪案件共有 XX5 件，其中群體訪X 件，個(gè)體訪 X 件。群體訪中，X 社區(qū) X 件，X 社區(qū) X 件，X 社區(qū) X件。個(gè)體訪中，X 社區(qū) X 件，X 社區(qū) X 件，X 社區(qū) X 件。這些信訪案件中，涉及征收的有 X 件，涉及占地的有 X 件，涉及保險(xiǎn)保障的有 X 件，涉及棚改的有 X 件，其他 X 件�？梢钥闯觯�在社區(qū)里集中在 XX、XX 等城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，在類別里相對(duì)集中在征收、占地等方面。

　二、信訪工作內(nèi)容的新情況

　根據(jù)信訪案件，愈發(fā)感覺到信訪內(nèi)容出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)，而這些都是先前感受不到或感受不明顯的。

　一是信訪越來越與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和模式相關(guān)。信訪問題既伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生，又伴隨著發(fā)展而解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過度依賴，會(huì)引發(fā)違法占地、土地征用和房屋拆遷等多種涉及土地的信訪事項(xiàng)。XX 街道 XX 占地、XX 高速占地、XXX占地等，都是連片占地，具有共性，一旦有什么問題則牽扯好幾個(gè)社區(qū)。以 XX 為例，共涉及 X 個(gè)社區(qū)的占地，出現(xiàn)了 XX 等人和XX 社區(qū) XXX 等人 X 個(gè)信訪群體。經(jīng)調(diào)查，XX 項(xiàng)目于 20XX 年修建，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目用地采用以租代征的方式，20XX 年 X 政府根據(jù)十 X 屆全運(yùn)會(huì)對(duì)周邊道路要求及 XX 戰(zhàn)略實(shí)施的需要對(duì)原 XX 道路進(jìn)行拓寬建設(shè)，XXXXX 與 XX 等社區(qū)簽訂了《集體土地征占（草）協(xié)議書》，因 20XX 年是全省征地區(qū)片價(jià)調(diào)整時(shí)間的節(jié)點(diǎn)，協(xié)議約定按照當(dāng)時(shí)的區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，待 20XX 年區(qū)片價(jià)調(diào)整后按照新區(qū)片價(jià)補(bǔ)齊差價(jià)款，該項(xiàng)目用地暫未辦理國有土地手續(xù)。但省政府直至 20XX年才調(diào)整征地區(qū)片價(jià)格，且至今未辦理國有土地手續(xù)。20XX 年街道恢復(fù)后，被占地的村民不斷信訪，要求補(bǔ)齊差價(jià)款并辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)保障。

　二是信訪越來越和公共政策的制定與執(zhí)行有關(guān)。社會(huì)發(fā)展的日新月異，導(dǎo)致有些政策的更新變化也非常迅速，宣傳工作的不到位或者群眾對(duì)政策的理解存在差異，常常引發(fā)信訪問題。XXX信訪人 XX 就是一個(gè)典型案件，其所在的 XX 村正在推進(jìn)棚改，訴求為：要求其 X 個(gè) XX 享受人均 XX 平安置補(bǔ)償；要求在人均 XX 平基礎(chǔ)上上調(diào) X 平；要求明確 XX 村棚改房價(jià)是 XX 元/㎡還是當(dāng)?shù)貥?/p>

　盤價(jià)。街道信訪部門對(duì)其訴求經(jīng)過調(diào)查研究，明確回復(fù)：其 X 個(gè)XXX 出生于征收公告發(fā)布日之后，故二人不符合人均 X 平安置補(bǔ)償?shù)恼�策要求；其要求的在人�?X 平基礎(chǔ)上上調(diào) X 平的訴求信訪人未能提供法律政策依據(jù)，街道辦事處詳查后確認(rèn)并無此政策；根據(jù)此次棚改政策，XX 村棚戶區(qū)改造房價(jià)為每平方米 XX 元。信訪人在接到此處理意見后并不接受，不斷進(jìn)京訪、重復(fù)訪，且采取手機(jī)不開機(jī)、不露面等方式拒絕與政府部門溝通。后經(jīng)過 XX 信訪局案件評(píng)議委員會(huì)（專家組）評(píng)議，一致認(rèn)為信訪人的訴求為無理訴求，不予支持。目前該信訪人依然堅(jiān)持自己的訴求，對(duì)信訪部門所作的思想工作油鹽不進(jìn)，堅(jiān)定地認(rèn)為自己的訴求應(yīng)該得到滿足。

　三是信訪與國家的社會(huì)保障體制越來越相關(guān)。目前，社保類問題在信訪事項(xiàng)中位于前列。在 XX 街道范圍內(nèi)，征收帶來的失地農(nóng)民保險(xiǎn)保障問題在信訪中的比例增加，XX、XXX 等建設(shè)項(xiàng)目涉及到的占地同時(shí)也牽扯保險(xiǎn)保障。前些年有些農(nóng)民在土地被征收后選擇不辦理保險(xiǎn)保障，最近幾年隨著人們對(duì)保險(xiǎn)保障認(rèn)知的變化，開始要求補(bǔ)辦。如果當(dāng)時(shí)辦理是順理成章的事，可如今才想起來要辦往往存在一定的難度，因此也引發(fā)了不少信訪問題。以 XX 村農(nóng)民辦理保險(xiǎn)保障為例，20XX 年 X 月，根據(jù) X 相關(guān)會(huì)議議定事項(xiàng)，X政府為全X包括XXX在內(nèi)的未組卷道路建設(shè)征占地失地農(nóng)民解決保險(xiǎn)保障問題。XX 街道在 XXXX 的社區(qū)均已辦理，但 XX 街道在 XXXX所轄的 XXX 社區(qū)沒有辦理。現(xiàn)在由于政策調(diào)整，保險(xiǎn)保障暫時(shí)無法辦理，因此該群體多次來街道上訪，情緒激烈。

　三、信訪工作內(nèi)容的新特點(diǎn)

　信訪內(nèi)容也伴隨著信訪特點(diǎn)的變化而變化。

　一是訴求目的上，由“維護(hù)權(quán)益”向“謀取利益”轉(zhuǎn)變。一部分信訪人通過鬧訪、揚(yáng)言、擇機(jī)上訪、極端行為等方式與政府博弈并力圖從中謀取利益，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)職業(yè)上訪人介入群眾利益糾紛，形成上訪產(chǎn)業(yè)化傾向。同時(shí)，上訪人的合法訴求和無理要求并存，相互攀比和謀取利益現(xiàn)象突出。以 XXX 村信訪人XXX 為例，其多次揚(yáng)言要去 XXXX。他的訴求常常發(fā)生變化，不斷增加名目，試圖從中謀取利益最大化。XXX 信訪人 XXX 等人也表達(dá)過要趕在 XXX 前向政府施壓，擇機(jī)上訪。XXX 街道域內(nèi)各信訪人、信訪群體互相借鑒交流，影響非常不好。

　二是表達(dá)方式上，由“顯性表達(dá)”向“隱性不滿”轉(zhuǎn)變。過去群眾愿意表達(dá)內(nèi)心的矛盾和真實(shí)想法，現(xiàn)在則郁積在心中，不愿意跟本級(jí)政府溝通，執(zhí)意找上級(jí)政府，認(rèn)為本級(jí)政府解決不了問題。XX 信訪人 XXX 多次表達(dá)街道信訪部門解決不了她的訴求，她要通過上級(jí)部門來表達(dá)訴求。在被勸返時(shí)，信訪人也常常表達(dá)“我不為難你們，你們街道管不了我的事”等意見。XXX 信訪人XXXX 甚至執(zhí)意要求省領(lǐng)導(dǎo)來接待她。

　四、新時(shí)期信訪工作路徑的再創(chuàng)新 為了挖掘信訪工作更深層次的價(jià)值，發(fā)揮信訪工作更好的功能，信訪工作路徑的創(chuàng)新成為新時(shí)期做好信訪工作的應(yīng)有之意。

　一是理論研究應(yīng)成為開展信訪工作的重要方法。新時(shí)期要求信訪部門對(duì)不穩(wěn)定因素具有前瞻和預(yù)防能力，要求信訪部門具有及時(shí)影響領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件的能力。以“辦信接訪”為中心的傳統(tǒng)工作模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)的需要，運(yùn)用新方

　法和新范式研究社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的整體特點(diǎn)和普遍規(guī)律應(yīng)成為開展信訪工作的重要方法。信訪部門數(shù)據(jù)資源龐大，無法也不能演習(xí)以往僅報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的做法，而是需要通過對(duì)大量信訪數(shù)據(jù)展開分析研究，將真正有用的信息反饋給決策層，以數(shù)字反映矛盾規(guī)律，以規(guī)律促進(jìn)科學(xué)決策。通過深入研究，使事先預(yù)防和事后處理相互配合。

　二是完善信訪無終結(jié)跟蹤和穩(wěn)定機(jī)制。首先，實(shí)現(xiàn)信訪三級(jí)終結(jié)制度，并將信訪程序已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人申請(qǐng)?jiān)V訟、行政機(jī)關(guān)如何答復(fù)，是否經(jīng)過了復(fù)查復(fù)核，以及相關(guān)信息和具體情況，全部實(shí)現(xiàn)共享。如果發(fā)生信訪人重復(fù)上訪行為，便于各級(jí)信訪部門在接待中快速查詢信訪信息，掌握信訪答復(fù)情況、政策法規(guī)依據(jù)，統(tǒng)一答復(fù)口徑，維護(hù)政府公信力。其次，給重復(fù)信訪人創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)。多數(shù)重復(fù)信訪人沒有穩(wěn)定職業(yè)，上訪成本低。政府和社會(huì)應(yīng)該給那些適合參加工作的信訪者創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，并對(duì)崗位工作進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和周密安排，提高他們的物質(zhì)文化生活水平。再次，增強(qiáng)重復(fù)信訪人的社會(huì)歸屬感。重復(fù)信訪人很多都遠(yuǎn)離了社會(huì)的主流生活、主流文化，缺乏社會(huì)歸屬感。一方面認(rèn)為國家和社會(huì)事務(wù)不需要自己參與，另一方面又希望得到社會(huì)和組織的關(guān)懷，思想消極，沒有進(jìn)取心，甚至存在“等、靠、要”等意識(shí)。

　三是信訪工作應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先，從表層匯總型向深層剖析型轉(zhuǎn)變。信訪工作模式要打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義模式，深入探索信訪活動(dòng)的規(guī)律和信訪背后的利益關(guān)系，從簡單的受理、轉(zhuǎn)送、交辦等事務(wù)操作模式向深入探討內(nèi)在規(guī)律的理論研究模式

　轉(zhuǎn)變。其次，從實(shí)務(wù)操作型信訪向理論研究型信訪轉(zhuǎn)變。只有通過這種深層次的剖析，真正指出問題癥結(jié)所在，才能影響和參與公共政策的制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)，真正地開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警以指導(dǎo)實(shí)踐。再次，從參與保障型信訪向服務(wù)決策型信訪轉(zhuǎn)變。通過信訪渠道反映出來的大量社會(huì)矛盾和社會(huì)問題進(jìn)行整理、歸類、分析、挖掘，抓住社會(huì)矛盾和問題的本質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)，那樣我們解決社會(huì)矛盾的思路就會(huì)更加開闊，成效也會(huì)更顯著。

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