在全市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作電視電話會議，主要目的就是：貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央、省、市關(guān)于關(guān)于安全生產(chǎn)要求部署，研究部署第四季度安全生產(chǎn)工作。剛才XX分線布置了具體工作，我都同意，希望各單位認真貫徹，抓好落實。

下面，我再講三方面意見：

一、前三季度安全生產(chǎn)工作成效值得肯定

2020年，全市交通戰(zhàn)線認真貫徹習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示、批示精神，始終以高度的使命感和責任感，堅決守牢安全生產(chǎn)底線，圓滿完成國慶安保和防御XX臺風和上級部署的各項工作，全市交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。今年，省廳、市政府對全市道路運輸行業(yè)責任死亡人數(shù)考核紅線X人，目前實際責任死亡人數(shù)X人，同比減少X人、下降X%，實現(xiàn)斷崖式下降，交通工程建設保持零責任事故。X個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)零亡人。2020年度前三季度市局安全生產(chǎn)工作在全省交通運輸系統(tǒng)和全市X個部門和單位考核中名列前茅。主要成效體現(xiàn)在“六個進一步”：

（一）安全責任體系進一步完善。一是全面落安全生產(chǎn)責任。局黨委嚴格落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，按照“一崗雙責”、“三個必須”的要求，狠抓安全責任落實。重新明確安委會人員責任分工，層層簽訂安全管理目標責任書，不斷織密安全責任網(wǎng)絡。二是定期分析安全生產(chǎn)形勢。局黨委X次專題研究安全生產(chǎn)工作，局安委會召開會議X次、各業(yè)務線舉辦安全會議X次，及時傳達上級部門有關(guān)部署，通報各類安全生產(chǎn)事故，研究分析重、難點工作。三是加強安全檢查督查。局領(lǐng)導帶隊下沉一線嚴督查、查隱患、治違規(guī)、補短板，對各類違規(guī)現(xiàn)象嚴查嚴處，形成安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。市局共開展各項安全檢查X多次，發(fā)現(xiàn)問題及時督促責任單位整改，全面消除安全隱患。四是壓實企業(yè)安全主體責任。采取通報、約談、處罰等多種形式，督促企業(yè)落實主體責任。會同交警局、治安支隊對問題較為突出的X家道路運輸企業(yè)負責人及所在地的X個運管部門負責人進行約談。加強橋梁安全監(jiān)管責任體系建設，建立公路長大橋隧目錄名單和公路路長制。初步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，安委會全面負責、安委辦綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務部門各負其責、企業(yè)落實主體責任”的良好局面。

（二）行業(yè)監(jiān)管責任進一步落實。全行業(yè)以“防風險保安全迎大慶”為主線，以“兩客一�！睂ｍ椪�治為抓手。開展各類專項行動，全面履行行業(yè)監(jiān)管責任。一是全力打好疫情防控公路保衛(wèi)戰(zhàn)。截至10月末，共全市出動車輛XX臺次，XX人次，排查出入我市車輛XX，排查出中風險以上地區(qū)來往車輛XX臺，XX人。疫情防控以來，全市各級交通干部發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)作風，10月底前，沒有休息全周末。二是圓滿完成國慶安保重大任務。國慶前深入一線督查檢查，累計排查整改各類安全隱患X處。國慶長假期間出動各類執(zhí)法人員X人次、稽查車輛X輛次，檢查車輛X輛次，查獲違章違規(guī)案件X起，有效保障國慶期間行業(yè)安全穩(wěn)定。三是開展隧道提質(zhì)升級、橋梁安全防護和長大陡坡路段通行能力提升專項行動。公路部門委托第三方機構(gòu)對全市公路隧道、橋梁防護設施開展安全評估，排查出Ⅰ類風險橋梁X座,Ⅱ類風險橋梁X座，Ⅲ類風險橋梁X座。實施隧道提質(zhì)升級X座，橋梁安全防護提升X座。四是全面開展“兩客一�！睂ｍ椪�治百日行動。4月份就提前部署，完成“企業(yè)自查、縣級檢查、市級督查”三輪檢查三輪整改，全市X家“兩客一�！逼髽I(yè)共排查安全隱患X條，全部完成整改；
共立案查處涉及“兩客一危”安全生產(chǎn)案件X起，處罰金額X萬元。解聘證件無效人員X名。五是開展營運汽車安全監(jiān)控及防護裝置整治專項行動。全市“兩客一�！避囕v安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置共X輛，安裝率X%；
城市公交車安裝駕駛室安全防護裝置X輛，安裝率X%，均提前完成省廳X%安裝率的要求。同時，城市公交車安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置X輛，覆蓋率X%，安裝一鍵破窗裝置共X余輛，并向X公里以上以及省際包車延伸。六是開展營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專項行動。免費向企業(yè)發(fā)放X萬本培訓教材、X冊應知應會手冊、X條溫馨提示語。實施企業(yè)普考和縣（市、區(qū)）抽考，共有X人次“兩客一危”駕駛員參加培訓并完成考核。七是開展高空作業(yè)和電氣火災治理專項行動。組織施工現(xiàn)場梯籠標準化等專項督查和電氣火災綜合治理集中整治，有效提高高空作業(yè)安全防控水平和施工用電安全管理能力。

（三）安全檢查執(zhí)法力度進一步加大。一是公路部門全面開展公路違法行為整治。加強公路違法行為、公路用地、建筑控制區(qū)的管理，共拆除違法建筑X平方米，清理堆積物X萬立方米，拆除非公路標志X塊，整治馬路市場X個。加強超限運輸治理，查處違法超限車輛X輛，卸載貨物X萬噸，罰款X萬，高速公路超限率下降至X%。二是運管部門開展道路客運市場秩序和普通貨運安全整治工作專項行動。加大對汽車租賃、旅游包車、客運班車違法違規(guī)行為專項整治，檢查X座以上租賃客車X輛次，客運班車X輛次，旅游包車X輛次，立案行政處罰X起。三是質(zhì)監(jiān)部門強化執(zhí)法檢查，累計出動執(zhí)法人員X人次，開展工程建設領(lǐng)域運輸車輛、非道路運輸機械專項檢查，共清退無牌無證、無保險、安全檢驗不合格、非法改裝等車輛X輛，清退無證挖機、鏟車等駕駛?cè)藛TX人。發(fā)出安全監(jiān)督抽查意見書X份，辦理行政處罰案件X起。

（四）安全生產(chǎn)雙重預防控制機制進一步落實。一是開展行業(yè)防范化解安全生產(chǎn)重大風險和隱患治理百日行動，制定行動方案，共排查X項重大風險（其中道路運輸X個、公路行業(yè)X個），清單式明確責任部門和防控措施。通過第三方專業(yè)機構(gòu)對全市X家重點危貨運輸企業(yè)進行采樣，評估行業(yè)整體風險。二是靶向整治安全隱患。公路部門實施X個橋隧維修改造項目；
完成實施X公里公路生命安全防護工程，完成率X%。聯(lián)合公安交警等部門完成X處省級（涉及交通X個）、X處市級（涉及交通X個）事故多發(fā)點段整治。公路部門全年共排查各類安全隱患X條，完成整改X條，整改率X%。以XX事故為鑒，運管部門圍繞“兩客一�！钡戎攸c領(lǐng)域共排查安全隱患X條，完成整改X條，整改率X%。質(zhì)監(jiān)部門開展在建“隧道”安全專項檢查，共排查隱患X處，整改率X%。三是深刻吸取XX事故教訓。全面開展轄區(qū)公路隧道隱患查治，共排查國省道橋梁XX座、隧道XX座，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)橋梁隧道存在主體承重結(jié)構(gòu)嚴重隱患和安全設施重大隱患。

（五）應急保障能力進一步提升。一是抓好應急保障體系建設。謀劃和推進省、市、縣三級應急保障基地建設，在市域范圍形成X個省級、X個市級、X個縣級基地的格局。落實應急隊伍、物資、設備等建設和儲備，共建立X支應急搶險隊伍，配備搶險人員X人，各類設備、機具X臺，開展各項應急演練X次。二是全力防御X臺風。今年超強臺風XX過境期間，全市境內(nèi)X條高速，X條普通國省道、X條農(nóng)村公路受災受阻，造成經(jīng)濟損失約X億元，災毀損失歷史罕見。在省市黨委政府的堅強領(lǐng)導下，全市交通運輸部門日以繼夜、連續(xù)作戰(zhàn)，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生因公路災毀造成的重大交通事故或人員傷亡，所有災毀公路均在72小時內(nèi)完成搶通，得到省廳陳利幸廳長充分肯定，我局被市委市政府評為搶險救災先進集體。

（六）安全管理制度進一步健全。一是創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)企業(yè)精細化管理。運管部門引導企業(yè)應用第三方監(jiān)控服務，X家試點企業(yè)監(jiān)控質(zhì)量和監(jiān)控效率明顯提升。市高等級公路中心委托第三方機構(gòu)為市區(qū)連接線項目開展技術(shù)咨詢與安全管理服務。二是創(chuàng)新安全管理模式，推行“安全護照”制度。工程質(zhì)監(jiān)部門在全市在建工程項目全面推廣“安全護照”，違規(guī)作業(yè)扣分達到一定分值，對責任人員強制再教育，分值扣完作清退處理，并掛鉤“平安工地”考核，成為工程安全管理的一項亮點。

這些成績的取得，是市委市政府和省廳正確領(lǐng)導、地方各級黨委政府大力支持的結(jié)果，是全市交通系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表局黨委，向你們和戰(zhàn)斗在安全生產(chǎn)一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、前三季度安全生產(chǎn)工作問題不容忽視

理性看待成績的同時，我們務必保持居安思危的憂患意識。去年我市發(fā)生了XX事故，全行業(yè)發(fā)生死亡事故X起（X），死亡X人（涉及省交通運輸廳考核指標X人），發(fā)生一般性事故X起，交通工程意外亡人事故X起�？梢哉f，安全生產(chǎn)工作形勢依然是嚴峻的。事故起于隱患，隱患源于麻痹，再小的事故都應當引起我們的高度警覺和重視，從根源上找準問題、直擊病灶。從上面這些事故分析，問題突出體現(xiàn)在X個方面：

一是對安全重要性認識上還沒有全面全過程繃緊。在安全生產(chǎn)責任上，管理部門和企業(yè)法人系于一線，任何一端有所松懈，行業(yè)的安全基石都將松動甚至垮塌。從我們部門自身看，一些領(lǐng)導干部仍然對安全的重要性熟視無睹，長時間保持盲目樂觀，在自己所負責領(lǐng)域的安全管理上，不是靠行動找路子，而是靠運氣過日子。從企業(yè)主體看，經(jīng)濟效益在安全生產(chǎn)面前往往“先行一步”，抓效益千方百計大干快上，抓安全千呼萬喚不見動靜。這些現(xiàn)象背后的本質(zhì)都是心存僥幸。年初以來，對危險貨物運輸企業(yè)抽樣進行風險評估后發(fā)現(xiàn)，XX家企業(yè)存在較大安全風險。對這三家企業(yè)屬地交通運輸部門要引起高度重視，加強檢查重點監(jiān)管，做好風險化解工作。

二是安全生產(chǎn)責任落實還沒有全面全過程真正落實。從兩個“百日整治”行動發(fā)現(xiàn)的問題看，一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全、風險防控機制沒落地、安全生產(chǎn)投入不到位、車輛動態(tài)監(jiān)控制度不執(zhí)行等問題還屢見不鮮。去年，我市XX等五家企業(yè)因動態(tài)監(jiān)控問題被交通運輸部通報批評并要求限期整改，一些從業(yè)人員疲勞駕駛、超速駕駛、脫離監(jiān)控等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，暴露出相關(guān)主體抓安全工作還是浮于表面，沒有達到責任壓實、制度落實、措施抓實的要求。

三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性保障還沒有正真落實到位。總體來看，我市交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，特別是農(nóng)村公路安保、危橋改造、隧道安全等方面還存在不少“軟肋”。同時，運輸行業(yè)的從業(yè)門檻偏低，全市共有XX萬多輛營運車輛，大部分屬于民營企業(yè)，有的還存在掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，公交車駕駛員人車比還沒有達到規(guī)定要求。人員水平參差不齊，這就很難保證從業(yè)群體的安全素質(zhì)符合要求，重安全、抓安全也無法成為從業(yè)群體的本能意識和自覺行動，從而給安全生產(chǎn)的長治久安帶來極大挑戰(zhàn)。

四是安全生產(chǎn)執(zhí)法力度沒有從重從嚴。些基層監(jiān)管部門對違法企業(yè)、違法行為不敢動真碰硬，督查檢查只走過場、指出問題無關(guān)痛癢、采取措施不痛不癢，起不到震懾對方和消除隱患的作用。對這類現(xiàn)象，我們的態(tài)度非常明確，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅追究。

五是安全生產(chǎn)檢查的深度和力度還沒有做到高質(zhì)量。檢查不深入，走馬觀花，沒有深入到基層一線，發(fā)現(xiàn)不了問題。以后檢查要帶專家，查問題。

因此，各地各單位要充分認清當前交通運輸安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作面臨的嚴峻形勢，認真汲取近期發(fā)生的各類事故教訓，牢固樹立“紅線意識”和“底線思維”，始終保持清醒頭腦，時刻繃緊安全工作這根弦，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感，牢牢守住安全“底線”。

二、第四季度安全生產(chǎn)工作任務依然嚴峻

第四季度，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，聚焦“提本質(zhì)、強基礎(chǔ)、遏重大、防較大、減總量、保安全”的目標，深化平安交通建設，著力推進依法治安，著力完善安全責任體系，著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，“兩客一�！睂崿F(xiàn)零責任事故，工程建設實現(xiàn)零亡人。為實現(xiàn)這個目標，要從“五個狠抓”入手：

（一）提高站位，狠抓安全責任落實。做好安全工作是人民群眾對我們的第一要求，是交通運輸工作的第一目標，是我們的第一責任。全系統(tǒng)要把做好生產(chǎn)安全工作當作一項重大政治任務，嚴格落實三個方面的責任。一是嚴格落實屬地監(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，全面貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》。各級交通運輸管理部門要在本級政府的領(lǐng)導下，切實把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，全面擔負起本轄區(qū)內(nèi)行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管職責。按照工作職責，依法加強屬地的省、市屬交通運輸企業(yè)和跨縣交通工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。二嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和業(yè)務指導責任。各級公路、運管、交通質(zhì)監(jiān)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)指導監(jiān)督，督促落實安全生產(chǎn)責任制。三是嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)要從夯實基礎(chǔ)、落實責任、加大投入、強化教育培訓、隱患排查治理等方面入手，切實提升安全管理水平，堅決從源頭上防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在全面落實三方面責任的同時，加快推進安全生產(chǎn)工作改革。以此次機構(gòu)改革為契機，理清安全生產(chǎn)職責邊界，制定部門權(quán)力清單和責任清單，消除“誰都管得了、誰都管不好”的職能交叉現(xiàn)象。

（二）雙重防控，狠抓風險隱患治理。要樹立“風險就是危險，隱患就是事故”的理念。風險不防防不勝防，隱患不除事故不止。防風險除隱患是我們做好安全工作的最主要抓手。一要建立健全風險預防機制。各單位今年要把落實風險防控機制作為一項重要工作來抓，建立交通運輸安全生產(chǎn)風險研判、風險評估、風險防控、落實責任等四個機制，建立重大風險清單，加快完善安全生產(chǎn)風險“一張圖、一張表”，推動行業(yè)5個重大風險領(lǐng)域（公路運營、道路運輸、城市公交、公路水運工程施工和非傳統(tǒng)領(lǐng)域等安全生產(chǎn)）的21個重要風險點防控措施落地見效。二要建立健全風險排查隱患治理常態(tài)化機制。落實重大風險排查、重大安全隱患報告和重大問題整改制度，落實辨識、公告、治理、銷號閉環(huán)管理措施。加大重點企業(yè)第三方安全體檢力度，強化自查自改。要建立安全專家隊伍，加大執(zhí)法檢查、警示約談、公開曝光工作力度。對重大隱患實行掛牌督辦，做到逐個整改銷號、閉環(huán)管理，推動安全生產(chǎn)事故重大隱患清零、一般隱患“減增量、去存量”。三要強化風險防控科技支撐。加快行業(yè)信息資源整合和預警監(jiān)測系統(tǒng)建設，公路部門要推進重大營運橋梁隧道監(jiān)控，運管部門要推廣應用安全隱患排查系統(tǒng)。上半全市“兩客一�！避囕v全部安裝了智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要集中精力解決誤報率較高的問題，使之真正發(fā)揮作用。工程質(zhì)監(jiān)部門要用好在建交通工程質(zhì)量安全遠程視頻平臺等信息化監(jiān)控手段，為風險防控提供有力的科技支撐。

(三)依法治安，狠抓安全執(zhí)法懲戒。以交通運輸綜合行政執(zhí)法改革為契機：一是加大公路綜合治超力度。會同法院、公安交管部門進一步加強聯(lián)動治超，堅決遏制嚴重違法超限超載現(xiàn)象，確保高速公路違法超限超載率控制在0.5%以下。二是加大道路運輸“打非治違”力度。以整治“黑車”“黑站點”“黑車企業(yè)”為重點，打擊各類道路運輸違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強對非法營運車輛的檢查，特別是對外地“兩客一�！避囕v的執(zhí)法檢查。三是加大在建交通工程監(jiān)督執(zhí)法力度。加大對高速公路、在建交通工程高落差、坡度大的施工便道和工程運輸車輛、非道路移動機械等突出問題的執(zhí)法監(jiān)管，最大程度消除隱患。

(四）突出重點，狠抓安全重要領(lǐng)域。一是公路管理領(lǐng)域，要切實抓好以長大橋隧、“三高”路段、臨水臨崖危險路段為重點的維護保養(yǎng)與隱患排查治理工作，大力實施公路生命安全防護工程，到年底鄉(xiāng)道以上危險路段安全生命防護工程實施率達到100%，城市橋梁隧道等結(jié)構(gòu)設施安全檢測和病害整治率達到100%；
會同公安交管部門完成12個省級公路交通事故多發(fā)點段掛牌治理。二是道路運輸領(lǐng)域。切實做好“兩客一�！避囕v動態(tài)監(jiān)控。開展網(wǎng)約車平臺安全檢查及集中整治，繼續(xù)推進營運客車安全監(jiān)控及防護裝置整治專項行動。城市公交車駕駛區(qū)隔離裝置安裝率達到100%。三是在建交通工程方面。要以“平安工地”建設為重點，開展“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線”專項行動，切實做好安全防護、人員教育、安全交底等基礎(chǔ)性工作，堅決落實危險性較大項目的專項施工方案。嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包和違反強制性標準等行為，推進安全管理規(guī)范化和安全生產(chǎn)標準化，進一步降低施工過程中的安全風險。四是確保掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。要建立健全遏制行業(yè)黑惡勢力滋生的長效機制，做好“春運”“兩會”等重要活動、敏感時段、重要會議期間的維穩(wěn)安保工作。繼續(xù)推行客貨運實名制，進一步完善交通運輸行業(yè)“反恐怖應急處置最小作戰(zhàn)單元”人員和基本裝備配備，加強反恐應急處置演練。

（五）夯實基礎(chǔ)，狠抓安全本質(zhì)提升。一是強化安全教育培訓。提升行業(yè)安全管理人員和重點領(lǐng)域企業(yè)負責人安全管理能力，實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。開展安全管理責任、安全防風險除隱患專項培訓和隧道內(nèi)安全駕駛和應急逃生宣傳教育。二是做好“三防”應急保障。加強市、縣應急指揮平臺建設，建立反應快速、指揮順暢、處置高效的應急體系。三是建立健全安全生產(chǎn)長效機制。市局下發(fā)了構(gòu)建交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制實施意見，各單位也要配套跟進，通過制度化、規(guī)范化、標準化建設，切實提升交通運輸安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進行業(yè)長治久安。

同志們，居安思危就要知危圖安。我們要高標準對照、高質(zhì)量落實部、省、市各項安全工作部署，以更加務實的態(tài)度、更加嚴謹?shù)淖黠L、更加有力的舉措，全力抓好全行業(yè)安全生產(chǎn)工作，為X建設新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市作出應有的貢獻！最后，我代表市交通運輸局黨委再次向長期以來辛勤工作在交通運輸一線的同志們表示衷心的感謝！

謝謝大家！

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