在市工商聯(lián)系統(tǒng)調(diào)查研究工作會(huì)議上的講話

同志們：

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。如何通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地促進(jìn)“兩個(gè)健康”，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，需要有深入思考和實(shí)踐。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定去年成績(jī)——實(shí)現(xiàn)三個(gè)新提升

2020年，在大家共同努力下，我們堅(jiān)持圍繞中心、聚焦主責(zé)、抓住關(guān)鍵，做到謀全局出思路、寫(xiě)文章出精品、抓課題出成果、善總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，努力打造工作品牌，工商聯(lián)系統(tǒng)調(diào)查研究工作取得了顯著成績(jī)�？傮w看，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)新提升。

（一）調(diào)研成果獲獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)新提升。獲得中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全聯(lián)獎(jiǎng)勵(lì)共X項(xiàng)。尤其是：在全聯(lián)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選中，我會(huì)獲獎(jiǎng)數(shù)量與江蘇并列全國(guó)第一位；
在全聯(lián)實(shí)踐創(chuàng)新和理論研究成果評(píng)選中，我會(huì)獲獎(jiǎng)總數(shù)與上海、天津、廣東、江蘇并列全國(guó)第三位。這兩方面都創(chuàng)下了歷史新高。

（二）調(diào)研建議服務(wù)決策實(shí)現(xiàn)新提升。去年，市工商聯(lián)調(diào)研報(bào)告獲全聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)批示X人次，獲市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示近X人次。市聯(lián)報(bào)送的《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展對(duì)策建議的報(bào)告》，被市政府上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳，對(duì)策建議被“X條”采納；
提出的“發(fā)揮工商聯(lián)及所屬商會(huì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要組織依托作用”“開(kāi)展涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況評(píng)估”等意見(jiàn)，被市“十四五”規(guī)劃（綱要）起草組采納。市紀(jì)委、市發(fā)改委等部門(mén)先后多次就涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件征求工商聯(lián)意見(jiàn)建議并采納。市建筑業(yè)商會(huì)、Ｘ縣工商聯(lián)報(bào)送X篇提案，引起了省人大、省政協(xié)等部門(mén)重視，直接服務(wù)和影響了行業(yè)政策。

（三）調(diào)研工作關(guān)注度實(shí)現(xiàn)新提升。近兩年，我們向市委、市政府呈報(bào)調(diào)研報(bào)告X余篇，高質(zhì)量的密集發(fā)聲得到了各方的高度關(guān)注，日益成為市委、市政府和各部門(mén)的“兩個(gè)健康”工作的參謀部。去年疫情初期，市委國(guó)安辦、市政府研究室、市決咨委、市政府參事室、人民銀行成都分行等很多部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系市工商聯(lián)索要我們的數(shù)據(jù)，咨詢(xún)相關(guān)情況。市委辦公廳、市政府辦公廳、市委政研室、市住建廳、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市稅務(wù)局等部門(mén)，已多次主動(dòng)就市委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重要問(wèn)題以及我們反映的政策建議進(jìn)行溝通協(xié)商，向我們問(wèn)計(jì)問(wèn)策，與我們共同開(kāi)展調(diào)研。很多人反映，近年來(lái)工商聯(lián)系統(tǒng)的調(diào)研成果質(zhì)量越來(lái)越高，影響力越來(lái)越大，得到大家一致認(rèn)可。

回顧過(guò)去一年，市工商聯(lián)收集數(shù)據(jù)、匯總情況、提煉觀點(diǎn)，形成的每一篇專(zhuān)報(bào)、社情民意、大會(huì)發(fā)言，都離不開(kāi)各部門(mén)和各級(jí)工商聯(lián)、商（協(xié)）會(huì)的支持，都匯聚著大家的智慧與貢獻(xiàn)，在此對(duì)大家表示衷心感謝。

二、精準(zhǔn)選題研究——把握五個(gè)取向

工商聯(lián)想把調(diào)查研究干出彩，是比較困難的，大家經(jīng)常感覺(jué)力不從心、力所不及。這是因?yàn)椋浩湟唬�基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料較少，我們不像“兩辦”、政研室、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等職能部門(mén)，掌握最新數(shù)據(jù)、會(huì)議精神、政策變化和領(lǐng)導(dǎo)部署，導(dǎo)致我們搞研究、提建議常�！奥�半拍”。其二，“兩個(gè)健康”工作涵蓋和涉及面廣，這就導(dǎo)致工商聯(lián)干部看似門(mén)門(mén)通，實(shí)則門(mén)門(mén)不精，聚焦不夠，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面上情況做到基本了解，但是對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)、法律、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備不夠、具體情況了解不深不透，遇到問(wèn)題不能及時(shí)提出專(zhuān)業(yè)性建議和解決方案。其三，研究力量和能力不足。工商聯(lián)系統(tǒng)現(xiàn)有研究隊(duì)伍整體能力素質(zhì)還有待提升，吸引和培養(yǎng)研究骨干的難度也很大。X個(gè)縣（區(qū)）專(zhuān)門(mén)設(shè)有研究室的僅有Ｘ個(gè)，明確工作歸口的有Ｘ個(gè)，有Ｘ個(gè)縣（區(qū)）工商聯(lián)調(diào)研工作安排還存在較大隨機(jī)性。因此，工商聯(lián)開(kāi)展好調(diào)查研究，就非常需要把握取向、聚焦重點(diǎn)，集中精銳力量謀劃和開(kāi)展調(diào)查研究，以提高質(zhì)量、擴(kuò)大影響。

（一）圍繞主題，聚焦“兩個(gè)健康”。促進(jìn)“兩個(gè)健康”是工商聯(lián)工作的主題，調(diào)查研究工作也必須對(duì)標(biāo)這個(gè)主題、緊緊圍繞這個(gè)主題，做好調(diào)查研究各項(xiàng)工作謀劃和部署。比如，深化習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)健康”和工商聯(lián)工作重要論述研究，研究在總書(shū)記重要講話精神指引下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)的路徑和規(guī)律等；
從重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和重大政治問(wèn)題辯證統(tǒng)一的角度，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)健康”，研究“兩個(gè)健康”的重要基礎(chǔ)、重要任務(wù)和重要保障；
探索“兩個(gè)健康”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，挖掘先進(jìn)典型和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揭示工作趨勢(shì)、規(guī)律和路徑等等。這是我們必須守好的主陣地，也是我們必須耕好的“責(zé)任田”。

（二）立足職能，服務(wù)中心大局。工商聯(lián)是橋梁紐帶和助手。我到工商聯(lián)工作后，鮮明提出“兩個(gè)確�！钡墓ぷ髟瓌t，首先就是要確保堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺(jué)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃、部署和推進(jìn)工商聯(lián)各項(xiàng)工作，確保市委市政府重大決策部署到哪里，工商聯(lián)工作就跟進(jìn)到哪里。去年，中央開(kāi)始實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成為我市發(fā)展重大戰(zhàn)略引領(lǐng)；
國(guó)家提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建發(fā)展新格局，成為我們的時(shí)代使命。今年，市委確定了開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三件大事，亟待統(tǒng)一共識(shí)、凝聚合力。這些大事要事就是我們切入的重點(diǎn)、攻克的方向，也是階段性的調(diào)研重點(diǎn)。比如，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”轉(zhuǎn)向“萬(wàn)企興萬(wàn)村”，如何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)成什么樣子，“萬(wàn)企興萬(wàn)村”如何與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)投資消費(fèi)牽引就業(yè)扶持、光彩行動(dòng)等相結(jié)合，民間資本如何與村集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)義利兼顧等等，都還需要深入研究探索。

（三）把握形勢(shì)，緊貼經(jīng)濟(jì)脈搏。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2020年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“五降一低”，與上年相比，增加值增速下降、占比下降、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率下降、民間投資增速下降、民間投資占全社會(huì)投資比重下降、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速低于我市GDP增速。這客觀反映出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊更大，脆弱性更大，因此，我們必須從多角度、深層次開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和趨勢(shì)調(diào)研，推動(dòng)解決新形勢(shì)下存在的新問(wèn)題。比如，圍繞在新形勢(shì)下如何走好高質(zhì)量發(fā)展之路，如何參與構(gòu)建新發(fā)展格局并發(fā)揮應(yīng)有貢獻(xiàn)，如何面對(duì)新形勢(shì)變化可能帶來(lái)的新通脹、新滯漲等影響，如何在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中動(dòng)態(tài)掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生的問(wèn)題等深入調(diào)研，對(duì)可能影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題要及時(shí)預(yù)警報(bào)告，對(duì)需要黨委政府決策的問(wèn)題提前做好政策建議儲(chǔ)備。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，反映社情民意。與其他部門(mén)相比，工商聯(lián)具有四大優(yōu)勢(shì)：“三性統(tǒng)一”的政治優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系廣泛的組織優(yōu)勢(shì)、直接聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的工作優(yōu)勢(shì)，以及建言獻(xiàn)策“直通車(chē)”的界別優(yōu)勢(shì)。要充分利用這些優(yōu)勢(shì)來(lái)謀劃和開(kāi)展調(diào)研，讓優(yōu)勢(shì)為調(diào)研增色。比如，利用工商聯(lián)聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)反映突出問(wèn)題和典型案例等研究，了解廣大民營(yíng)企業(yè)的反映最多、最集中、最突出和普遍性問(wèn)題；
就一些典型線索、經(jīng)典案例進(jìn)行挖掘，揭示民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面上情況、民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家群體情況。又如，利用工商聯(lián)直接聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)保生存和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)、民營(yíng)企業(yè)的具體訴求建議等研究，深入民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)一線，直接和企業(yè)負(fù)責(zé)人、決策層面對(duì)面交談，掌握最真實(shí)資料，作出最準(zhǔn)確判斷。

（五）著力政策，強(qiáng)化政策監(jiān)督。工商聯(lián)的調(diào)查研究要服務(wù)和影響涉“兩個(gè)健康”政策的制定出臺(tái)、補(bǔ)充完善、優(yōu)化調(diào)整、創(chuàng)新突破和貫徹落實(shí)等。因此，要圍繞涉“兩個(gè)健康”各領(lǐng)域政策和政策的全周期進(jìn)行調(diào)研。比如，要調(diào)研重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建情況，分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策體系對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈的影響，研究還需要出臺(tái)哪些產(chǎn)業(yè)政策等。又如，對(duì)國(guó)家和市級(jí)層面出臺(tái)的相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)價(jià)，客觀反映民營(yíng)企業(yè)政策受益者眼中本地、本行業(yè)貫徹落實(shí)政策的工作成效、突出問(wèn)題，有效實(shí)施末端監(jiān)督，倒逼各地各部門(mén)狠抓政策落實(shí)。

三、提升調(diào)研質(zhì)量——做好五個(gè)結(jié)合

注重做到上下、虛實(shí)、點(diǎn)面、內(nèi)外、新老“五個(gè)結(jié)合”，切實(shí)提升調(diào)研質(zhì)量。

（一）做好“上與下”的有機(jī)結(jié)合。工商聯(lián)的調(diào)研工作，最根本的是發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，服務(wù)黨委政府關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署和為民營(yíng)企業(yè)排憂解困，統(tǒng)籌同步推進(jìn)調(diào)研過(guò)程中“兩個(gè)主體”，對(duì)上發(fā)揮好市委市政府關(guān)于“兩個(gè)健康”重大決策的“參謀部”作用，對(duì)下發(fā)揮好指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的“診斷中心”作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，充分發(fā)揮工商聯(lián)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把黨委政府高度重視、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士強(qiáng)烈反映的問(wèn)題摸清摸透，敢于說(shuō)出別人不敢說(shuō)、不愿說(shuō)，但黨委政府想聽(tīng)而聽(tīng)不到的真話、實(shí)話，以此實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的有機(jī)統(tǒng)一。這是工商聯(lián)調(diào)查研究工作的生命力。

（二）做好“虛與實(shí)”的有機(jī)結(jié)合。調(diào)查研究貴在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，做到情況分析準(zhǔn)確、規(guī)律方向把握到位、對(duì)策措施實(shí)用管用，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的具體行動(dòng)。這就要求領(lǐng)悟“實(shí)則虛之、虛則實(shí)之”，做好理論研究與實(shí)踐分析相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題相結(jié)合。需要強(qiáng)調(diào)的是，工商聯(lián)的干部既要做到深入細(xì)致分析具體問(wèn)題，也要注意總結(jié)規(guī)律方向，注重從政治、思想、理論、政策、規(guī)律等方面進(jìn)行討論，把握方向、研判方位、制定思路、確立方式和提出路徑等；
既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要不停留在“出題”“發(fā)問(wèn)”環(huán)節(jié)，推動(dòng)、協(xié)調(diào)和幫助解決實(shí)際問(wèn)題，防止調(diào)研“一陣風(fēng)”，問(wèn)題“山河依舊”，令民營(yíng)企業(yè)對(duì)我們失去信心。今年要爭(zhēng)取在這方面有所突破。這是工商聯(lián)調(diào)查研究工作的目標(biāo)和價(jià)值評(píng)判。

（三）做好“點(diǎn)與面”的有機(jī)結(jié)合。調(diào)查研究講究從面上尋找發(fā)現(xiàn)典型，從點(diǎn)上切入剖析機(jī)理，以做到點(diǎn)揭面，窺一斑而知全豹。這就要求一方面，要找準(zhǔn)調(diào)研點(diǎn)，確保調(diào)研點(diǎn)具有地域、規(guī)模、行業(yè)代表性。另一方面，也要抓住面，注重調(diào)查研究的廣泛性和全面性，不能簡(jiǎn)單以點(diǎn)代面、以偏概全，一葉障目、不見(jiàn)泰山。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們?cè)谶@方面還做的很不夠，近兩年的調(diào)研，經(jīng)常因?yàn)闀r(shí)間倉(cāng)促，僅走訪幾家、十幾家企業(yè)，對(duì)企業(yè)的剖析也不夠深刻，導(dǎo)致結(jié)論難免有失偏頗。因此，今后既要加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)“解剖麻雀”，也要充分利用民營(yíng)企業(yè)調(diào)查點(diǎn)系統(tǒng)平臺(tái)搞好線上調(diào)研，還要多到商（協(xié)）會(huì)了解行業(yè)性情況，以此提升調(diào)查研究深度、廣度和科學(xué)性。這是工商聯(lián)調(diào)查研究工作需要彌補(bǔ)的短板。

（四）做好“內(nèi)與外”的有機(jī)結(jié)合。不出辦公室搞調(diào)研，接不了外氣、地氣，是完全不行的。要渴求他山之石，不只研究自己，多借鑒兄弟市經(jīng)驗(yàn)成果，縣（區(qū)）之間要相互學(xué)習(xí)借鑒、比學(xué)趕超。要善借他人之力，用好專(zhuān)家學(xué)者、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的大腦，豐富視角、開(kāi)闊視野，促進(jìn)外部力量與內(nèi)部力量的結(jié)合。需要強(qiáng)調(diào)的是，今年大家要一起想辦法，探索創(chuàng)新參政議政智庫(kù)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)行機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化專(zhuān)家學(xué)者結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)家學(xué)者參與積極性、這方面在座民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院領(lǐng)導(dǎo)還要多出力、多做貢獻(xiàn)；
要多開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，強(qiáng)化調(diào)研統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)和融合基層工商聯(lián)的力量；
要重視問(wèn)計(jì)于民，高手多出自民間，在基層一線獲得促進(jìn)“兩個(gè)健康”的良策。這是工商聯(lián)調(diào)查研究工作的有效方法。

（五）做好“新與老”的有機(jī)結(jié)合。新時(shí)代工商聯(lián)調(diào)查研究工作面對(duì)的問(wèn)題大多是復(fù)雜多變的，也是深層次、系統(tǒng)性的。出現(xiàn)新情況，就要及時(shí)捕捉，提出新命題。當(dāng)然，也不能說(shuō)一味求新，既要解新憂，也要理舊賬，許多“老難題”“硬骨頭”，依舊需要深入研究，重點(diǎn)分析。需要強(qiáng)調(diào)的是，要以新方法解決老問(wèn)題，新思維突破舊陣地，對(duì)營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)改革、融資輸血、轉(zhuǎn)型升級(jí)等老問(wèn)題的研究，在方法上，要用新法，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)模型等；
在對(duì)策上，要說(shuō)新話，提出新辦法，避免老生常談、人云亦云、索然無(wú)味。這是工商聯(lián)調(diào)查研究工作的特色所在。

同志們，今年，我們的調(diào)查研究任務(wù)非常重，一是落實(shí)市委、市政府和市政協(xié)年度協(xié)商議政要求，我們已經(jīng)制定了第一批調(diào)研課題實(shí)施計(jì)劃，確定了X個(gè)課題。二是牽頭和參與了全國(guó)工商聯(lián)的“新時(shí)代工商聯(lián)職責(zé)定位系列研究”中的2個(gè)課題，其中X主席牽頭的《工商聯(lián)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代內(nèi)涵研究》，研究主體已明確是X市工商聯(lián)。三是隨著工作的推進(jìn)和情況的變化，我們必然還會(huì)增加若干臨時(shí)課題。任務(wù)雖重，但我們要有信心、有干勁，相信在全市各級(jí)工商聯(lián)、各商（協(xié)）會(huì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院的共同努力、共同參與下，2021年全市工商聯(lián)系統(tǒng)調(diào)查研究工作一定會(huì)出更多好成果、出更多大彩頭，促進(jìn)全市“兩個(gè)健康”工作再上新臺(tái)階。

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